“一帶一路”戰略背景下廣西旅游業對外開放合作問題探析

胡建華

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“一帶一路”戰略背景下廣西旅游業對外開放合作問題探析

胡建華

[摘要]“一帶一路”戰略的提出為旅游業的發展提供了難得的機遇，旅游業的特性決定了其將在“一帶一路”戰略中處于先試先行的地位。廣西在與“一帶一路”沿線國家進行旅游開放合作具有地理位置、旅游資源、人文交流、優惠政策等方面的獨特優勢，要通過適度超前的頂層設計；構建與國外互聯互通的旅游聯動機制；基礎設施建設逐步與國際標準接軌；創新旅游產品推介手段，擴大旅游景點的知名度和美譽度；實現旅游與其他業態的跨界融合，打造各種層次的國際旅游產品等路徑實現廣西旅游業與“一帶一路”沿線國家的開放合作。

[關鍵詞]“一帶一路”戰略；旅游業；對外開放合作；路徑

2013年，習近平主席先后提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略倡議，得到了周邊國家的廣泛認同和響應。“一帶一路”戰略構想是利用古代“絲綢之路”的巨大歷史影響，主動與相關國家發展貿易合作伙伴關系，在保持現有合作機制的基礎上，努力打造政治上互信、經濟上互相融合、文化上互相包容的利益共同體[1]。旅游業通過人口在空間的暫時性流動打破不同國家和地區人民在意識形態、經濟貿易、產業結構等方面的差異，推動不同國家和地區人民在經濟、文化、價值觀等方面的交流，從而實現經濟上的合作共贏，民間感情的心意相通,在推動“一帶一路”戰略上將發揮巨大的帶動作用。

一、旅游業在推動“一帶一路”戰略中處于先試先行的地位

“一帶一路”戰略直接涉及到60多個國家、44億人口，囊括了80%的世界文化遺產[1]，擁有發展旅游業得天獨厚的條件。旅游業與工業、農業相比還具有容易起步、見效快的特點，不像工業和農業生產周期較長，而且旅游產業是各產業中最注重情感交流、文化互通的產業，具有柔性發展的特征，容易為不同國家和地區人民所接受。因此，在“一帶一路”建設中，旅游產業成為各個國家和地區先行先試，啟動較早的產業。到“十二五”末期，我國人均國內生產總值已經達到7800美元[2]，為開展互通有無的跨國旅游奠定了經濟基礎。據國家旅游局預計，“十三五”時期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客，并將貢獻2000億美元旅游消費。同時，中國還將吸引“一帶一路”沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動1100億美元旅游消費[1]。2014年8月，國務院印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，將旅游業上升到國家產業發展戰略的層面，明確指出要通過建設“一帶一路”來推動區域旅游一體化，增強旅游發展動力[3]。2015年3月28日，國務院授權國家發展改革委、外交部、商務部共同發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的重要文件，將旅游產業明確列入“一帶一路”戰略重點發展的產業。同時，國家旅游局將2015年確定為“絲綢之路旅游年”，計劃在3年內推進60項有關活動，開拓、深化與絲綢之路相關國家的旅游合作[3]。在這一系列舉措下，中國2015年旅游收入達到4萬億元，國內旅游突破40億人次，出境游1.2億人次。國家旅游數據中心測算：中國旅游就業人數占總就業人數的10.2%，中國旅游產業對GDP的綜合貢獻率達到10.1%，超過教育、銀行、汽車產業[4]。由此可見，“一帶一路”戰略極大地帶動了旅游業的發展，旅游產業也成為我國加快實施“一帶一路”戰略需要重點突破的產業。

二、廣西具有與“一帶一路”沿線國家進行旅游開放合作的獨特優勢

（一）特殊的地緣優勢催生特色跨國旅游產品

在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這一實施“一帶一路”戰略的重要綱領性文件中，國家將廣西定位為“與東盟國家陸海相連的省區，是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”[5]。廣西成為全國唯一能夠直接連接海陸兩個絲路經濟帶的省區，在對外開放中其地理位置非常特殊而優越。有利的地理位置使廣西能夠構建便捷的交通基礎設施與東盟國家互聯互通。在陸路方面廣西有公路、鐵路與越南直接聯通；在空中，除了文萊，其它9個東盟國家均已開通南寧直達的空中航線。其中，南寧-泰國的航班每周有29個班次，平均每天有4班之多。如此頻繁的國際航班，在國內二線城市中并不多見[6]。便利、低成本的交通基礎設施使南寧到東盟國家的一些旅游產品優勢很明顯，即使加上了國內交通成本，性價比依然很高，由此催生了一些特殊的旅游產品，如到柬埔寨的包機費用幾乎是目前國內最優惠的價格。還有越南+老撾、老撾+清邁等各種個性化、全國獨家的產品，都能吸引外地游客選擇以南寧為中轉，再到東盟各國、各地旅游。目前，南寧旅游市場已開發出到東南亞各國的各種旅游產品，滿足不同的人群需要，而且有些旅游產品還是南寧獨有，比如緬甸攝影主題游、柬埔寨吳哥窟探秘游、新加坡現代都市親子游、馬來西亞海濱度假游、泰國古城美食游、老撾跨國自駕游、文萊奢華高爾夫游等。此外，中國-東盟拉力賽的深入自駕行程、東盟包機每年推出特殊的深度游線路等，都增加了廣西旅游業界對東盟各國的了解，以及對景點、線路的熟悉，即使是出境自駕游的通關過程也已經基本熟悉[6]。

（二）廣西自身具有豐富的旅游資源

廣西旅游資源得天獨厚，豐富多彩，山海兼備，有自然景觀、人文景觀、民俗風情等，現在廣西可以接待外國人的旅游景點達400多處。其中旅游又可分為5大項目：第一類是以桂林山水為代表的自然風光。廣西山清水秀，自然風光秀美，其中桂林山水在國內外享有極高的知名度。第二類是豐富多彩的民族風情。廣西有12個世居少數民族，有非常豐富的民族文化和民族風情旅游資源可以開發。第三類是海濱風光。廣西有1595千米的海岸線，其中北海銀灘、防城港金灘等都具有開發濱海旅游的優越條件。第四類是中越邊境旅游，其中最具影響力的是世界第二大跨國瀑布德天瀑布景區。第五是探險旅游。廣西喀斯特地貌分布廣泛，溶洞、暗河、地下森林等喀斯特地貌特有景觀非常適合進行探險旅游開發，現已開發的探險旅游資源有樂業天坑洞穴探險、資江漂流探險、百色原始森林探險等。

（三）廣西與東盟各國的人文交流互動頻繁

作為古代海上絲綢之路的始發點，廣西與“一帶一路”沿線國家的人文交往源遠流長，在當代進一步得到了提升和深化，為旅游業的開放合作奠定了良好的人文基礎。廣西與東盟國家締結了37對友好城市，數量居全國首位[7]。東盟10國中的越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨共5國已在南寧設立了總領事館，馬來西亞駐南寧總領事館已完成選址[7]。一些跨國文化交流機構紛紛落戶南寧，如中國-東盟科技轉移中心、中國-東盟青年聯合會、中國-東盟青少年培訓基地等。廣西的高等院校更成為與東盟國家進行文化交流的小高地：廣西容納了東盟10國五分之一的在華留學生求學深造；廣西區內多所大學開設了東盟10國官方語言課程；廣西大學建立了中國-東盟研究院，還在泰國設立了孔子學院。中國-東盟博覽會已經在南寧成功舉辦了11屆，帶動了廣西與東盟各國的經貿文化交流[7]。此外，廣西與東盟各國經常進行文體交流活動，各國文藝演出團體定期交流展演，跨國而居的特有民族經常一起共同歡慶節日。

（四）獲得國家批準實施國外游客出入境免簽政策

2015年7月28日，桂林市獲得國家批準實施奧地利等51個國家的游客72小時過境免簽政策。在全國，桂林是第九個獲得批準實施該優惠政策的城市，同時也是廣西第一個實施這一政策的城市，還是全國首個獲準實施此政策的地級市。此外，國家還批準對東盟10國旅游團實行6天入境免簽政策[8]，簡化了出入境手續，提高了旅游時間利用效率。

三、廣西進一步實現旅游業對外開放合作的路徑選擇

2015年8月印發的《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進旅游與相關產業融合發展的意見》中明確提出了“十三五”時期廣西旅游業的發展目標：“到2020年全區旅游總消費額達到7000億元,城鄉居民年人均出游達到5次以上,旅游業增加值占全區生產總值的比重超過8%。培育形成一批國際國內具有較高知名度、擁有較強核心競爭力的大企業集團、產業集聚區和優勢品牌。把廣西建成旅游強區,成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和集散地”[9]。這一目標要求廣西的旅游產業必須借力“一帶一路”發展戰略，利用區位優勢主動融入，才能突破常規，獲得跨越發展。

（一）頂層設計上應考慮到旅游政策的超前服務、理性服務與個性化服務，注重與其它產業政策的綜合性、協同性與關聯性

除了中央層面的政策設計紛紛出臺外，實施“一帶一路”戰略以來，廣西先后出臺了《中國共產黨廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于加快旅游業跨越發展的決定》等文件，并開展旅游特色名縣創建活動等推動旅游業發展的專項活動。自治區旅游局還與多家金融機構建立了合作關系，聯合中國人民銀行制定并實施了《關于金融支持廣西旅游業發展的實施方案》，為解決旅游業發展的投融資問題創造了良好的政策環境。廣西旅游發展委員會主導修編的《巴馬長壽養生國際旅游區規劃綱要（2014-2017年）》《廣西左江流域旅游發展規劃》《廣西郵輪游艇旅游發展規劃》《廣西一帶一路旅游發展規劃》等也付諸實施，引領廣西旅游業快速發展。

政策的引導對旅游業的發展有決定性的影響，應注意其適度的超前性、差異性，以及要注重與其它產業政策的綜合性、協同性與關聯性。馬來西亞的旅游競爭力在東南亞地區僅次于新加坡，其成功之處不僅在于豐富的旅游資源、良好的商業氛圍，還在于政府旅游政策制定得當。馬來西亞政府在二戰后一直重視旅游業的發展，二十世紀八十年代經濟轉型時期更將旅游業作為重點發展的產業，在從1991年-2010年間的國家發展計劃中都明確提出了旅游業發展的目標和具體舉措。馬來西亞沒有走單一發展熱帶濱海旅游的路線，而是未雨綢繆大力發展會展旅游、鄉村旅游等特色旅游項目，將旅游業與扶貧、教育、移民等事業融合發展，走了一條與泰國、印度尼西亞等國家差異化發展的道路[10]，取得了成功。

廣西要通過地方立法與政府規章的形式，動態地把握和推動旅游市場的新變化，適度超前制定發展規劃。一種做法是“走出去”模式，即允許采取合資入股的模式，建立跨國旅游集團，讓國內旅游企業走出去；或者鼓勵旅游企業到海外成立旅游分公司，憑借產業優勢擴大跨境旅游路徑；還可以到東盟國家建立旅游研究信息交流基地，探索研究旅游開放合作遇到的新情況、新問題，開發新的旅游合作項目。“走出去”之后是通過更便利出入境優惠政策和優質的旅游服務，把國外的客人“請進來”“留下來”，形成旅游業對外開放合作的良性循環。針對旅游項目融資難的問題，爭取先行先試，建立旅游產業基金、扶持若干旅游企業上市等措施，鼓勵非政府組織參與投資開發旅游項目[7]。

（二）努力實現國內外旅游產業聯動發展

為了進一步拓展廣西與其它國家的旅游合作渠道，“一帶一路”戰略實施后，廣西旅游發展委員會進行了許多有益的開放合作嘗試。比如2014年多次組織相關旅游企業參加了臺北兩岸觀光博覽會；強化與香港中旅境內外網絡渠道營銷與境外市場推廣工作的合作；與臺灣雄獅旅行社合作，在臺北設立廣西旅游推廣中心；與泰國相關旅游公司合作，在曼谷成立了廣西旅游推廣中心；與廣西運德集團合作，在越南下龍設立宣傳推廣中心；廣西還組團參加了第48屆柏林國際旅游交易會；2014年莫斯科國際旅游休閑展等。這些推介會與境外推廣中心的聯手助推，進一步提高了對廣西旅游資源的認知度。但就廣西與絲綢之路經濟帶國家的旅游合作而言，全方位合作的大門尚未開啟，目前上述國家的游客團隊還只是零散性的團體。因此，如何通過卓有成效的推介活動，創新國際旅游宣傳的形式，關乎到廣西旅游業跨越發展的實際成效。

要發展旅游業必須采取措施加強旅游業的國際合作步伐。目前從上海自貿區的成功實踐來看，允許區內注冊符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。廣西的相關旅行社應積極通過股權結構調整，加大與海外旅行社合作的力度，著力開拓俄羅斯、印度、巴西、南非金磚國家市場，嘗試開拓中東、歐盟市場。海外市場的推介應突出民族特色，彰顯個性特質，提供宜居服務。在作重點推介時，應考慮組合服務與需求定制。在海外推介一定要本著細化審慎的原則，提供的資料應該更為詳盡，讓游客有更多的選擇空間。

按照《推進共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的總體部署，廣西旅行社在與有關國家談及戰略合作時，要特別關注如何組織更多中方游客前往上述國家；如何充分依托當地旅行社，對中國游客的線路進行全程策劃；關于外方游客比較敏感的購物陷阱問題，在本著自愿的前提下，中方旅行社應明確購物的商店名稱、商品的國家質量標準、國內市場同類產品的基準價位、司法救濟體系保證等。如果最初階段是航班包機的話，也要明確票價往返的折扣比例，最大限度地給予游客讓利。

（三）加強旅游基礎設施建設，適時添加異國文化元素

為推動“一帶一路”戰略與旅游業的融合，廣西在加大對賓館、鄉村旅館、交通基礎設施的改造推進過程中，應該更注重基礎設施的便利化、人性化與國際化，力爭國際元素、國際水準與民族符號、民族特色的融合疊加，促使旅游業新的增長高地不斷顯現。以下幾個細節尤其需要加強：第一，要切實提升旅游咨詢服務中心功能。目前，在一些景區都設置有各種旅游咨詢服務中心，為廣大游客提供各種便捷的服務。為了進一步提升各個景區的服務水平，很有必要對旅游服務中心的職能重新界定，招聘充實更多專業人才，真正把旅游服務中心打造成為游客的溫馨港灣，切實做到解難答疑、線路統籌、信息傳遞與應急救助等。第二，景區的道路標示牌應盡可能地標注更多國家語言。從各個景區現有的標示牌來看，基本上是英文為主，少數景區還標有日文、韓文。隨著“一帶一路”戰略的推進，游客的國別構成也會發生很大的變化，旅游景區更應該與時俱進，增標法文、西班牙文、俄羅斯文、越南文、馬來文等語種。最為經濟的辦法是通過大型的電子觸摸屏，儲存世界上更多的文字，以方便游客選擇。第三，加大力度改造景區廁所。力爭在兩年時間內，各個景區廁所的衛生狀況與管理水平達到國外的水準，“廁所革命”工作在全國走在前列。第四，景區的自行車專道應該盡快付諸實施。從國外游客度假的消費習慣來看，騎自行車鍛煉或異國情調的體驗已成為其生活的一部分。廣西在旅游業發展總體規劃中，應劃撥出專項資金，根據景區的自行車道的規模標準、技術含量，進行有針對性的扶持。第五，及早規劃旅游質量的標準體系。從目前廣西的情況來看，無論是5A級或是4A級景區，其服務水平遠遠沒有達到應有的標準。各個地方的農家樂，或多或少的都存在著特色性不足、舒適度不夠與配套體系不健全的現象。因此，在主要旅游城市與重點景區，地方人大應出臺地方立法，強制性地推行最嚴格的食品標準，對于水源水質進行升級改造與保護，確保能夠達到國際水質標準，讓游客能夠放心使用。除了運用法律法規進行調節外，還應該巧妙地應用民間協會的力量，促使管理手段由剛性約束向彈性約束轉變。比如，對于農家樂開展得較好的村寨，可以成立村級旅游協會，制定出切合當地實際的規范標準與自律準則，促使村民自覺地提高文明意識與人文素養，切實增強理性服務的作風養成。

（四）強化旅游市場的管理，不斷凈化旅游市場

鑒于旅游市場既具有整體性、聯動性的特點，同時又具有分割性、易塑性的缺陷，如果某一鏈條脫節而又不能及時彌補的話，就容易催生信譽破產的“蝴蝶效應”與“破窗效應”，會對旅游產業帶來沉重的打擊。因此，要不斷強化旅游市場的管理，不斷凈化旅游市場。除了常規管理手段外，可以嘗試組建觀光警察隊伍，打造安全舒適的旅游景區。日本、新加坡等國家在觀光警察的架構組建、執法流程與業務內涵等方面已經積累了成熟的經驗，其主要特點是：及時出警、及時處置、及時調解、及時預判、及時服務。觀光警察除了具備良好的法律素養與業務素質外，還應強化多國文化習俗、主要涉外語種技能與應急處置能力。這樣的執法模式容易實現規范化、高效化執法，容易被外國游客接受理解。海南省在打造國際旅游島的過程中已經組建了旅游警察隊伍進行專業化旅游市場管理，值得廣西學習和借鑒。

（五）創新旅游產品推介手段，擴大旅游景點的知名度和美譽度

1.以特色旅游品牌為載體，重點開拓歐盟、俄羅斯與新興市場。參照廣西旅游部門與運德公司的合作模式，可以考慮與眾多企業合作，相繼在莫斯科、索契、柏林、法蘭克福、巴塞羅那、倫敦、雅典、開羅、孟買、約翰內斯堡、里約熱內盧等城市設置廣西旅游推廣中心，依托當地華人商協會或旅行社，強化與當地大型門戶網站及微博、微信等新媒體平臺，聯合當地電視臺、報紙及雜志等傳統平面媒體平臺，通過專題采訪、風光介紹與文化展示，全面系統地介紹廣西。科學把握節慶文化，有針對性地開展旅游推介。

2.進一步整合包裝旅游資源，優勢互補，整體推介。區域旅游資源的合作開發使旅游產業鏈突破了地域性的限制，讓差異化的旅游產品形成良好的互補關系，提升了旅游資源的使用效率。進一步強化了廣西旅游目的地形象。例如，廣西旅游部門在2006年率先整合了德天瀑布、靖西通靈大峽谷、大新明仕田園、武鳴伊嶺巖、隆安龍虎山五大景區，建立德天旅游聯盟進行整體旅游推介，成效顯著；之后，北部灣六市旅游聯盟、西江五市旅游聯盟、桂西旅游聯盟以及各種形式的旅游景區景點聯盟、旅游購物聯盟紛紛組建運作[11]，破除旅游景點和旅游產品的單一性、孤立性，旅游景點和旅游產品的層次性、豐富性凸顯。

除了傳統的報紙、電視廣告形式以外，廣西旅游部門還可以借助以微博、博客、互聯網為代表的新媒體進行旅游推介，要積極運用新式的廣告形式提高傳播效果。同時，依托相關國家的主流平面媒體，定期刊登廣西旅游的專文介紹，拓寬高端游客了解廣西的渠道。

（六）實現旅游與其他業態的跨界融合，打造各種層次的國際旅游產品

旅游業和其他產業的跨界融合已經成為未來旅游業發展不可逆轉的趨勢。多種產業與旅游業融合發展是旅游業做大做強的有效途徑。中國-東盟博覽會的連續成功舉辦，就是旅游業與會展經濟有效融合的范例。此外，旅游業與體育產業、與加工工業、與林業的融合，都會產生良好的經濟效益。結合廣西實際，廣西是農業大省，扶貧任務艱巨，發展“鄉村游+精準扶貧”既有經濟效益又有社會效益；同時廣西又擁有中國少有的長壽人口聚居區域，在全國41個長壽之鄉中廣西獨占12個，列全國各省區之首，在人口老齡化日益加劇的社會環境下，“旅游+康體保健”將成為熱點項目。因此，這兩個項目在跨界融合中是具有廣西特色和優勢，可以先試先行，優先發展。

隨著旅游市場的逐漸成熟，旅游文化內涵的特定需求量逐步加大，高端游客選擇旅游目的地的微妙心理變化，必須進一步加大歷史文化遺址的保護力度，通過政策傾斜，開發滿足不同層次國際游客需求的旅游產品，進一步提升旅游業的層次與內涵。比如桂林市陽朔縣在旅游業推進過程中，對于外籍人士投資興建高端酒店，投資改造舊民居，興建中西文化合璧的特色旅游小鎮，開發國際性特色旅游產品，采取特殊的傾斜政策，著力打造國際化旅游業態，取得了明顯的成效。該縣不僅著力吸引悅榕、鉑爾曼、希爾頓等一批國際知名酒店品牌落戶陽朔，還允許境外游客私人投資參與特色小鎮、迷你型鄉村游的建設，以其極強的輻射效應，對腹地鄉村產生帶動作用。據不完全統計，截止2015年末有400多名境外人員在陽朔縣經營餐飲、酒店、學校、攀巖等項目，為鄉村旅游產品注入了國際特色。這樣才能與海南省國際旅游度假島的發展定位形成差異化，獲得與外資合作的良好機遇。

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[10]羅文標.馬來西亞旅游業快速發展的政策因素及啟示[J].商業時代，2013，（10）.

[11]廖慶凌.“十二五”開局之年廣西旅游崛起千億元產業[EB/OL].http://news.hexun.com/138321023.html，2012-02-16.

[責任編輯：劉烜顯]

[基金項目]廣西哲學社會科學規劃課題“廣西參與‘一帶一路’建設研究”（15BJY026）

[中圖分類號]F592.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)03- 0045 -05

[作者簡介]胡建華，中共廣西壯族自治區委員會黨校常務副校長，廣西行政學院常務副院長，副研究員，歷史學博士，廣西南寧530022