要織密人民政協的民主監督之網

黨的十八屆六中全會審議通過的 《中國共產黨黨內監督條例》明確指出，各級黨委應當支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”。堅持黨內監督和外部監督相結合，規范黨內監督與其他監督方式的關系，實現依法治國與依規治黨的有機統一，有利于增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。六中全會為進一步加強人民政協民主監督職能、發揮人民政協民主監督的重要作用指明了方向。

民主監督是人民政協的三大職能之一。人民政協的民主監督，既包括統一戰線組織內部中共和各民主黨派之間的互相監督，也包括各界代表人士對國家機關及其工作人員進行的有組織的監督，是社會主義監督體系的重要組成部分。我們黨歷來高度重視并要求不斷加強民主監督。1945年7月，民建的創始人黃炎培訪問延安，向毛澤東同志提出：“其興也勃焉，其亡也忽焉”，歷朝歷代很難跳出這個周期律，或者說都沒有跳出這個周期律，中共會怎么辦？毛主席很自信地回答道：“我們已經找到了一條新路，能夠跳出這個周期律，這個新路就是民主，只有人民監督政府，政府才能不敢松懈。”95年來，我們黨之所以能領導全國人民取得社會主義革命、建設和改革開放的巨大成就，與黨充分發揮人民政協民主監督重要職能密不可分。

人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，已成為推進我國民主政治建設的重要力量。習近平在慶祝人民政協成立65周年大會上強調：“要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。”但是，在實際工作中我們總感覺到，與政治協商、參政議政職能相比較，民主監督一直是政協三大職能中的最薄弱環節。究其原因，有認識不到位的原因，也有制度不健全的因素，最根本的還是沒有準確把握好民主監督的定位。隨著民主監督向制度化、規范化、程序化邁進，民主監督愈發凸顯其獨特優勢，在從嚴治黨中日益發揮著不可替代的重要作用。讓民主監督在從嚴治黨中發揮積極作用，是政協民主監督使命所在、職責所系、國家所需、人民所盼。

人民政協的民主監督是我國監督體系中的一個重要部分，它不同于一般的群眾監督、社會監督，是與我國基本政治制度相聯系的屬于我國政治民主的一種監督。因此，必須把講政治擺在首位。必須始終堅持中國共產黨的領導，自覺立足我國文化傳統和基本國情，筑牢共同思想政治基礎，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題、政治原則問題上態度鮮明、立場堅定，對各種錯誤言行敢于斗爭、敢于亮劍。必須牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺將民主監督融入到服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的偉大實踐，充分發揮民主監督形式多樣、智力密集、傳統深厚的優勢，使民主監督切實與黨政目標同向、工作合拍、行動一致。

黨的十八大以來，習近平多次強調：“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式，不屬于權力機關。”政治協商、民主監督、參政議政，作為人民政協的三項職能，不能割裂三者之間的關系，應各有側重，又辯證統一。民主監督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，它與黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督相結合，體現出監督體系的完整性。從這個意義出發，政協民主監督不是制衡性、競爭性的，而是建設性、合作型、協商型的監督，必須寓監督于協商之中、與議政相隔合，做到“你中有我、我中有你”，形成優勢互補。

政協民主監督是一種“問題導向式監督”，是和風細雨的協商、語重心長的建議、榮辱與共的提醒、肝膽相照的督促。需要用協商和咨詢參謀的方法，不能用簡單的行政式命令。必須從問題入手，在分析問題、查找原因的基礎上提出批評和建議，促進問題的解決。一段時間以來，由于受各種因素影響，政協民主監督主體意識不強，不愿、不敢、不會監督的問題較為突出，影響了民主監督的實效。習近平總書記強調指出：“找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”因此，工作中要善于運用協商民主理念履行民主監督職能，建立健全民主監督的規則和程序，其批評意見要有較強的針對性和可操作性，做到協商于決策之前，監督于執行之中，從而在解決問題中促進工作，在民主監督中增進共識、凝聚正能量，保證黨政決策的民主化、科學化。

民主是人類政治文明的必然結果，監督是實現民主的必然選擇。習近平總書記明確指出：“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么接受組織和人民監督就天經地義。”尖銳的批評是一種真正的關愛，也是一種難得的“苦口良藥”。中國共產黨作為執政黨，必須牢固樹立以民為本的思想，必須善于聽取各民主黨派及無黨派人士的批評意見，必須始終保持與人民群眾的“魚水”關系。一方面對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉。各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議，自覺接受民主監督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。另一方面，政協民主監督要積極諫諍言、作批評，敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。只有推動政協民主監督與黨內監督有效銜接，才能構建起科學嚴密的監督體系，增強政協民主監督的影響力和約束力。