殘疾人體育公共服務體系的需求與供給——基于甘肅隴東南地區(qū)殘疾人體育調(diào)查

Demand and Supply of Sports Public Service System of the Disabled

——Based on Sports Survey of the Disabled in Southeast Gansu

程　暉，馬冬梅，段文義

Cheng Hui, Ma Dongmei, Duan Wenyi

殘疾人體育公共服務體系的需求與供給——基于甘肅隴東南地區(qū)殘疾人體育調(diào)查

Demand and Supply of Sports Public Service System of the Disabled

——Based on Sports Survey of the Disabled in Southeast Gansu

程暉，馬冬梅，段文義

Cheng Hui, Ma Dongmei, Duan Wenyi

作者單位：天水師范學院體育運動與健康學院，甘肅 天水741001

“自有人類，就有殘疾。殘疾，是人類發(fā)展歷程中一份不可避免的代價[1]。殘疾人體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，關心殘疾人、發(fā)展殘疾人體育是反映一個國家的政治文明，物質(zhì)文明和精神文明的程度。

殘疾人體育公共服務體系是指體育公共服務的供給主體能充分滿足殘疾人在特殊體育公共發(fā)展需求，包括內(nèi)在心理和外在行為方面提供特殊的基本要素和條件的公共產(chǎn)品和服務所構(gòu)成的有機整體[2]。據(jù)研究報道，我國殘疾人體育服務體系與發(fā)達國家相比，還有很大差距。近年來，國家關于殘疾人體育出臺了很多法規(guī)、文件和政策，特別是在國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出了：“要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務體系”[3]。但是，由于受經(jīng)濟、文化等條件的制約，體系還很不完善，全國殘疾人體育公共服務體系處于不平衡性發(fā)展，本研究以甘肅隴東南地區(qū)為切入點，探索殘疾人體育公共服務體系中的需求與供給，尋求影響殘疾人體育公共服務體系發(fā)展的路徑。

1研究對象與研究方法

1.1　研究對象

研究對象確定為甘肅省隴東南地區(qū)的殘疾人，根據(jù)研究和實證調(diào)查的需要，依據(jù)甘肅省區(qū)域劃分原則，可分為河西地區(qū)、隴中地區(qū)、隴東地區(qū)、隴南地區(qū)，我們選取甘肅省隴東南地區(qū)的慶陽、平?jīng)觥⑻焖⑽涠?個區(qū)域的60個社區(qū)為調(diào)查對象，每個區(qū)域抽取15個社區(qū)共抽取殘疾人510人?？紤]到殘疾人調(diào)研的特殊性，本研究的調(diào)研對象僅限于視力殘疾(165名)、聽力殘疾(172名)和肢體殘疾人(173名)，比例基本平衡。其中16-25歲58名，26-35歲110名，36-45歲125名，46-55歲98名，55歲以上119名，男性258名，女性252名，城鄉(xiāng)比例也基本趨于平衡。

1.2　研究方法

1.2.1問卷調(diào)查法

本研究首先針對殘疾人設計了《甘肅隴東南地區(qū)殘疾人體育需求與供給的相關調(diào)查》的問卷，針對社區(qū)設計了《殘疾人體育公共服務體系構(gòu)建》的問卷，采用“特爾斐”法對問卷的信度和效度進行了檢驗。共發(fā)放殘疾人問卷510份，回收有效問卷500份，有效率98%，發(fā)放社區(qū)問卷60份，回收有效問卷58份，有效回收率97%?？紤]到有些殘疾人的特殊性，采用問答法和現(xiàn)場引導法進行調(diào)查。

1.2.2訪談法

針對殘疾人體育公共服務的現(xiàn)狀、困境和發(fā)展路徑，分別走訪了甘肅省、天水市、平?jīng)鍪袣埪?lián)、所屬社區(qū)、街道辦事處、殘疾人康復中心、殘疾人體育協(xié)會的相關領導和干部以及部分殘疾人，聽取了殘疾人體育公共服務體系中的資金來源、管理、人力資源、活動組織以及殘疾人體育需求與滿意度等，為本研究提供了第一手資料。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法

運用因子分析法、卡方檢驗、平均值等方法對有效問卷數(shù)據(jù)采用SPSS15.0進行統(tǒng)計處理，將定量分析與定性研究結(jié)合應用。

2研究結(jié)果與分析

2.1　殘疾人體育公共服務體系需求特征

2.1.1殘疾人參與體育活動的需求與現(xiàn)實社會環(huán)境之間矛盾突出

殘疾人體育公共服務體系需求的本質(zhì)是參加體育活動。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，在所有調(diào)查的殘疾人中，按照“每周鍛煉3次以上，每次鍛煉30分鐘以上，每次中等強度以上”的標準，殘疾人體育人口為7.4%，與我國群眾體育人口比例(2002年，33.9%)相差甚遠。每周鍛煉3次以上，但未達到30分鐘、偶爾參加體育鍛煉、從不參加體育鍛煉、每周鍛煉在1-3次的比例分別為14.8%，58.2%，21.5%，5.5%。

由此可以看出，殘疾人體育活動的現(xiàn)狀很不樂觀，由于殘疾人生理和心理方面的缺陷，大多數(shù)在運動方面自卑心理較強，有些由于肢體的殘疾，活動功能受限等原因制約了體育活動的參與。但是，現(xiàn)狀的不樂觀，不能說明殘疾人體育需求的低下。如果當社會能夠以平等的視角關注殘疾人，給予殘疾人參與體育活動的各項權利得到保障和支持，為其提供多元化的體育公共服務利益補償和便利時，殘疾人堅持參加體育活動也會成為一種習慣。調(diào)查中，當問到不參加體育活動的原因時，沒有適合殘疾人體育鍛煉的場地器材、沒有適合殘疾人體育鍛煉的項目、沒有指導者而不會鍛煉、沒有興趣、身體受限的比例分別為33.2%，28.1%，17.3%，24.2%，48.2%，由結(jié)果可以看出，大多數(shù)殘疾人有參加體育的愿望，并且與現(xiàn)實社會環(huán)境之間矛盾較為突出。

2.1.2殘疾人參與體育活動動機多元化，多集中在強身健體和康復醫(yī)療方面

調(diào)查結(jié)果顯示，殘疾人參與體育活動為提升自身的生存和身體健康需要的占48.4%；保健康復的占44.7%，緩解生活壓力的占37.5%，娛樂消遣的占35.6%，人際交往的占24.2%，提高技能的占15%，由此可以看出，殘疾人體育動機首先滿足生存，再衍生到康復、解壓、娛樂、交往等，也符合馬斯洛層次理論學說。為鼓勵和確保殘疾人參加體育活動，在殘疾人體育公共產(chǎn)品的配置時，應做到因地制宜，因殘疾類型和殘損程度而異，所提供的場地、器材、用具、輔助設施必須考慮到殘疾人的便利性、功能性和多樣化[4]。

2.1.3三類殘疾人體育公共服務體系需求認知偏低，表現(xiàn)出明顯的差異性

由于受殘疾的影響，大多數(shù)殘疾人受教育水平偏低，他們不能理解體育公共服務平臺的真實意思，對創(chuàng)造殘疾人體育公共服務平臺表現(xiàn)出無所謂態(tài)度，調(diào)查中女性選擇“沒必要”和“無所謂”的高于男性。不同的殘疾類型，視殘者“無所謂”的態(tài)度高于聽殘者和肢殘者，通過卡方檢驗呈顯著性差異。這與殘疾程度對生活、學習、工作影響程度不同而表現(xiàn)出不同。但當他們通過講解，了解了公共體育服務后，表現(xiàn)出了強烈認知和迫切愿望，有78%以上的殘疾人希望政府能夠為其提供適合的體育公共服務和公共產(chǎn)品，促其身體康復和增進健康。

2.1.4殘疾人體育公共服務體系需求滿意度普遍偏低

根據(jù)殘疾人對體育公共服務的需求，對調(diào)查的需求滿意度量表設計了15個原始變量、4個分量表，其中，反映物質(zhì)資源的變量4個，反映人力資源的變量4個，制度資源變量4個，信息資源的變量3個。所有變量從1-9分之間進行打分，1代表“非常不滿意”，5代表“一般”，9代表“非常滿意”。

表1所示，殘疾人的體育公共服務需求滿意度分值普遍偏低，均在9分以外，居于“不滿意”和“一般”之間，整體需求滿意度為3.29分，物質(zhì)資源、人力資源、制度資源和信息資源需求滿意度平均分分別為3.20，3.45，3.19，3.31分，說明隨著社會的進步，人類文明的進一步提升，社會對殘疾人的冷漠、偏見也在改進，并發(fā)生質(zhì)的改變，接納、融合的意識正在形成主流，但從調(diào)查來看，政府及社會對殘疾人的體育公共資源投入極度匱乏，殘疾人的體育公共服務需求整體滿意度較低，需要引起政府和社會各界的高度重視。

表1　殘疾人對體育公共服務體系滿意度的調(diào)查

3殘疾人體育公共服務體系的供給特征

3.1　殘疾人體育公共服務體系的供給主體分析

公共服務的供給主體是公共服務供給中最重要的要素，一般包括政府、市場、非營利社會組織、社區(qū)、志愿者等。政府是公共服務的最優(yōu)供給主體[5]。從本研究調(diào)查來看，政府為競技體育供給扮演了管理者和服務供給者的角色，集中體現(xiàn)在殘疾人訓練基地建設、各種特殊體育器材、設備提供，運動員訓練、比賽、獎勵支出，教練員和體育管理人員配備等。在群眾性殘疾人體育公共服務體系建設方面尚處于起步階段，政府及其他多元供給主體均未能較好的承接相應地供給職能。

3.2　殘疾人體育公共服務供給要素分析

3.2.1物質(zhì)要素

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2005年9月天水市體育中心被中殘聯(lián)、國家體育總局確定為“中國殘疾人體育訓練基地”，先后投資45萬多元對基地的生活服務設施、訓練場館進行了改造。改造了30間殘疾人運動員專用房間及灶房、餐廳等生活服務設施，從住宿到餐廳，到訓練場館全部建設了殘疾人專用通道，基本實現(xiàn)了無障礙設施齊全的生活訓練環(huán)境，能夠滿足殘疾人運動員的生活訓練要求。同時，硬化了場外道路，整治、綠化了環(huán)境。目前，基地建筑面積達到12000m2，其中現(xiàn)有400 m2標準跑道

的田徑場一處，建筑面積1400 m2的訓練館一個，設施齊全的射擊靶場一處，具備250人同時就餐和100人住宿接待能力。同時擁有訓練有素、熱心殘疾人體育事業(yè)的工作隊伍。可以承辦全國性殘疾人綜合性運動會和單項比賽及接待專業(yè)隊伍的訓練。

但從調(diào)查來看，適合普通殘疾人參加群眾體育活動的專用場地設施較少。群眾性體育活動的專用場地設施較少，各社區(qū)、街道、縣區(qū)均無專門的殘疾人體育場(館)、器材設施和殘疾人群眾體育健身活動示范點。在公共體育場(館)設施或社區(qū)周邊學校體育場(館)中，部分體育公共設施不符合無障礙要求，不便于殘疾人使用。目前，社區(qū)內(nèi)僅有的殘疾人體育健身器材或特殊體育用品用具是康復類的器材，這此康復器材，安放在活動室，無人管理，少有殘疾人使用，另外，殘疾人的專用體育器材存在品種少、價格貴、配件缺等諸多問題。

3.2.2經(jīng)費要素

經(jīng)費支持是殘疾人體育公共服務體系得以順利發(fā)展的重要保障[6]。根據(jù)公共產(chǎn)品的需求彈性理論，隨著社會發(fā)展，公眾對公共產(chǎn)品與公共服務的需求隨著收入水平的提高而增長，要求政府及時增加公共支出。調(diào)查顯示：目前各社區(qū)尚無專項殘疾人體育經(jīng)費，可見，殘疾人的體育公共服務經(jīng)費幾乎為零。從各縣區(qū)殘疾人協(xié)會調(diào)查，每年政府僅為各協(xié)會撥款經(jīng)費也很少，遠遠不夠維持活動運轉(zhuǎn)。

3.2.3人力資源要素

人力資源要素主要包括特殊社會體育指導員、體育志愿者等。目前，我國的社會體育指導員隊伍日益壯大，到2011年已達到60多萬人，其中，國家級社會體育指導員4000多人，但遺憾的是，我們所調(diào)查的社區(qū)中，特殊體育指導員的比例尚不足1%，特殊體育指導員的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和服務作用全然沒有滿足殘疾人日益增長的體育健身服務需要。

3.2.4制度資源要素

制度資源要素包括殘疾人體育公共服務的組織管理體制、政策法規(guī)等一系列制度的制定與完善。從調(diào)查來看，殘疾人體育組織僅有市殘疾人體育協(xié)會，縣區(qū)、街道、社區(qū)均未建立殘疾人體育組織，如殘疾人體育協(xié)會、殘疾人體育社團或殘疾人體育俱樂部等。目前，殘疾人體育活動組織依托于各縣、區(qū)殘疾人協(xié)會。社區(qū)殘疾人協(xié)會主要配合社區(qū)居委會做好本社區(qū)的各項殘疾人工作，如康復、提供幫扶服務等，并未明確進行專項殘疾人體育組織和管理理的工作要責。

3.2.5信息資源要素

據(jù)調(diào)查，85%的殘疾人認為，社區(qū)沒有為殘疾人提供相應的公共服務信息，也沒有為殘疾人參加體育活動進行必要和積極的宣傳。部分貧困和偏遠山區(qū)的殘疾人，因基本生活保障尚無落實，提供體育公共服務信息的物資條件尚不具備。

3結(jié)論與建議

3.1　結(jié)論

1.體育公共服務屬于政府的一項基本職能在我國正處于起步階段，隨著社會的發(fā)展而逐漸發(fā)展。殘疾人由于社會文化環(huán)境的缺失直接導致其體育公共服務的不可獲得性，以至于參與體育活動的行為弱勢和心理弱勢。

2.殘疾人體育人口比例偏低，但參與體育活動的愿望迫切，希望政府能為其提供適合的體育公共服務體系。

3.殘疾人體育公共服務體系的供需失衡，殘疾人體育公共服務體系平臺尚未建立，體育公共服務和公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴重不足，且結(jié)構(gòu)不合理。

3.2　建議

1.政府有關部門應創(chuàng)新工作理念，提高殘疾人體育公共服務的思想認識。

2.應加大對殘疾人體育物質(zhì)資源的投入，包括公共場(館)設施的均衡配置，特殊體育器材的研發(fā)，拓寬多元化的經(jīng)費投入渠道，加強殘疾人指導員隊伍建設，落實好相關體育法規(guī)政策，加強體育活動的組織與管理，組建各級體育組織機構(gòu)，統(tǒng)籌安排體育工作，做好殘疾人體育信息宣傳和普及健身知識，形成供需暢通機制，提高殘疾人體育需求的滿意度。

參考文獻：

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School of Sports and Health, Tianshui Normal University, Tianshui 741001, Gansu, China.

摘要：為全面了解甘肅隴東南地區(qū)殘疾人體育健身活動現(xiàn)狀及殘疾人體育公共服務的需求與供給關系，對該地區(qū)殘疾人體育公共服務體系的需求及供給特征進行了調(diào)查分析。結(jié)果表明:甘肅隴東南地區(qū)殘疾人體育人口比例較低，但參與體育活動的愿望較為迫切；殘疾人體育公共服務體系平臺尚未建立，供需失衡；體育公共服務和公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴重不足，且結(jié)構(gòu)不合理，投入經(jīng)費不足；特殊體育指導員匱乏等現(xiàn)狀，并提出了相關建議和改進措施。

關鍵詞：殘疾人體育；公共服務體系；甘肅隴東南

Abstract:In order to get a comprehensive understanding of the current sports fitness situation and the demand and supply of sports public service of the disabled in southeast Gansu, the paper investigates and analyzes demand and supply characteristics of sports public service system of the disabled in the area. The results show that despite low percentage of sports population among the disabled in southeast Gansu, yet their desire to participate in sports activities is urgent; the platform of sports public service system for the disabled has not been established; imbalance between supply and demand; severe insufficiency of sports public service and supply of public products; unreasonable structure; insufficient investment funds; lack of special sports instructors. The paper then comes up with relevant suggestions and improving measures.

Key words:sports for the disabled; public service system; southeast Gansu

doi:10.3969/ j.issn.1005-0256.2016.01.012

中圖分類號：G812

文獻標識碼：A

文章編號：1005-0256(2016)01-0024-3

作者簡介：第一程暉，(1976-)，男，甘肅秦安人，碩士，副教授，研究方向：殘疾人體育。

基金項目：天水師范學院重點學科資助項目。