美國需要中國

索羅斯

無論政治領域還是金融領域，國際合作都在下降。自從冷戰結束后，聯合國從未解決過任何重大沖突：2009年哥本哈根世界氣候大會只留下酸澀的爭議;世界貿易組織自1994年以來從沒在重大貿易談判中達成一致;國際貨幣基金組織（IMF）的治理方式嚴重過時，因而其合法性越來越多地受到質疑;在2008年金融危機中脫穎而出的20國集團（G20），本有潛力成為國際合作的強大機制，如今似乎已迷失了方向。在各個方面，國家、宗派、商業和其他特殊利益都凌駕于共同利益之上。這種趨勢現已發展到這種地步：我們根本談不上什么全球秩序，只能叫全球失序。

在政治領域，區域性沖突蔓延擴散。單獨來看，這些沖突或許能得到解決，但它們往往互相關聯，在某個沖突中失利的一方往往是另一個沖突得利的一方。例如，敘利亞危機惡化時，俄羅斯和伊朗出于各自目的，為阿薩德提供支援。沙特阿拉伯為伊斯蘭國提供種子資金，伊朗為報復沙特，在也門煽動了胡塞武裝叛亂。內塔尼亞胡試圖說服美國放棄與伊朗的核談判。世界上有太多沖突，國際輿論很難施加積極影響。

在金融領域，布雷頓森林體系建立的兩大機構，即國際貨幣基金組織和世界銀行，已失去了壟斷地位。在中國的領導下，另一套平行機構正在成型。這兩套體系之間會爆發沖突，還是會找到合作的方法？由于金融和政治領域也存在關聯，未來的歷史進程將在很大程度上取決于中國經濟的轉型，即從投資和出口導向轉向更多靠內需拉動;以及美國如何應對中國的轉型。中美之間的戰略伙伴關系可以防止兩個大國被卷入軍事沖突。

我們是如何走到全球失序這一步的？在冷戰期間，世界由兩個超級大國主導。美國和蘇聯分別控制著各自的盟友和衛星國，并避免與對方進行直接軍事對抗，因為沖突一旦升級雙方確保可共同毀滅。這是個瘋狂卻有用的系統：它引發了一些地區性軍事沖突，卻避免了一場世界大戰。

蘇聯土崩瓦解后，美國有機會成為唯一的超級大國和世界和平的保障者，但它并沒有很好地扮演這個角色。建立在個人自由原則之上的美國并不是天生的世界警察。事實上，美國上下對國際事務中的領導角色沒有形成一致看法。冷戰期間，美國有一套民主黨與共和黨都能接受的外交政策，但隨著冷戰結束，兩黨間的合作宣告終結。雖然兩黨都繼續強調美國的主權，但主權是否應服從于國際義務，雙方幾乎從未達成一致。

1997年，一些新保守主義者認為，美國應利用其軍事優勢為國家利益開路，但這條路顯然行不通，統治世界不能靠軍事力量。“9·11”恐怖襲擊之后，新保守主義者說服小布什總統以伊拉克藏有大規模殺傷性武器（后來被證實子虛烏有）為由，對其發動戰爭。正是這場戰爭讓美國失去了至高無上的地位。與希特勒的千年帝國夢差不多，新美國世紀計劃只撐了十年左右便宣告壽終正寢。

相比之下，金融世界對美國的全球角色曾有清晰的共識，即所謂的華盛頓共識。在20世紀80年代里根和撒切爾主政時期，這種共識逐漸走向主流。它在意識形態上得到了市場原教旨主義者的強烈支持，它是建立在有效市場假說和理性選擇理論所謂的科學基礎之上的，并且還得到了國際貨幣基金組織有效的管理。這種共識比“軍事力量至高無上”要微妙得多。事實上，華盛頓共識源自妥協，布雷頓森林體系也建立在這個基礎上。不幸的是，不受監管的金融市場具有內在的不穩定性，它產生的不是保證資源最優配置的一般均衡狀態，而是金融危機。2008年的金融市場崩潰已經以戲劇性的方式展示了這一點。

2008年既標志著美國政治霸權的終結，又象征著華盛頓共識的衰亡。全球金融和政治由此走向瓦解，首先表現在歐盟，隨后蔓延到整個世界。2008年的崩潰對世界所有經濟體都帶來了長期性負面影響，唯獨中國例外。中國的銀行體系相對獨立于世界其他地區，且主要為國家所有。因此，中國的銀行可以在政府的授意下，通過在經濟體內部增加信貸，來填補外需不足造成的缺口。既然現行世界秩序的支柱是西方國家，那么西方影響力的下降自然在國際治理方面抽出一個權力真空。為實現各自的雄心，不惜動用武力的地區大國和非國家行為體紛紛趕來填補這個真空。武裝沖突數量激增，影響范圍從中東蔓延到亞洲其他地區、非洲甚至歐洲。

歐盟雖可勉強應付金融和政治危機，但這次橫在它面前的不是一個而是五個危機：俄羅斯、烏克蘭、希臘、移民，以及英國是否脫歐的全民公投。疲于招架的歐盟面臨著生死存亡的考驗。

在全球范圍來看，國際治理同樣脆弱不堪。在金融和政治上，世界隨時可能分化成敵對陣營。中國尋求使人民幣獲得特別提款權地位，不是為了討好或傷害美國，而是基于自身的原因，與人民幣取代美元成為世界主導貨幣的雄心充其量只有間接關系。中國希望通過金融自由化促進經濟增長。

美國如將中美關系視作一場零和博弈，則得不償失。換句話說，美國幾乎沒有議價能力。美國當然可以阻撓中國，但這非常危險。如果中國的市場導向改革不成功，它可能在外部制造沖突，以維護國內團結和維持權力。如果外部沖突升級，中國可能與美國盟友（譬如日本）間爆發軍事對抗，毫不夸張地說，我們將站在第三次世界大戰的邊緣。

習近平主席上次對美國進行國事訪問是2013年，那時，他提到構建“新型大國關系”。自那次加州莊園會后，該課題在中國得到了廣泛的討論。奧巴馬總統應該區別對待俄羅斯與中國，前者在普京之下已將法治變為“武治”;而后者尊重遵守條約義務。必須堅決抵制俄羅斯的侵略行為;而中國則需要鼓勵，應該向它提供更具建設性的選項。美國投之以桃，中國很可能報之以李，兩國成為競爭對手雖無可避免，但需要將分歧管控在一定范圍內，避免使用武力。這并不意味著中美之間能輕易達成影響深遠的戰略伙伴關系協議。比較中國夢與美國夢，可以明顯看出兩套政治社會制度之間的差異。美國希望中國改遵美國的價值觀，但這在中國領導人眼中是顛覆性的。美國需要制定一套雙管齊下的戰略，一方面向中國展示合作的誘人之處，另一方面保持威懾力，讓針鋒相對的談判成為中國的下策。

（摘自《思想理論動態參閱》）