從突發(fā)重大事故看民眾的危機意識

2016年6月23日，我國江蘇鹽城部分地區(qū)出現(xiàn)強雷電、短時強降雨、冰雹等強對流天氣，形成龍卷風(fēng)惡劣天氣，造成極端天氣災(zāi)害。截至6月24日上午8時，災(zāi)害已造成98人遇難，醫(yī)院收治傷員846人。相隔3天，6月26日，湖南郴州宜章縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故。事故造成35人死亡，13人受傷。兩個事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失是巨大的，它帶給我們的反思也是巨大的。我國民眾的危機防范意識淡薄以及應(yīng)急能力的匱乏，已經(jīng)成為當(dāng)前我國發(fā)生突發(fā)事件后極易造成群死群傷的重要原因，我國民眾危機意識及應(yīng)急能力亟待提升。

一、我國危機頻發(fā)的現(xiàn)狀

1、從自然角度分析。我國歷來是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，災(zāi)害發(fā)生頻率高，災(zāi)害損失嚴(yán)重。我國有70%以上大城市、半數(shù)以上人口、75%以上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國有1/3土地遭受過酸雨的襲擊，1/3城市人口不得不呼吸被污染的空氣，世界10個污染最嚴(yán)重城市，我國就占了5個。同時，我國作為世界第一人口大國，要滿足13億人不斷增長的物質(zhì)生活和精神生活需要，就要不斷提高向自然界索取的力度。在人口壓力之下，頻頻出現(xiàn)的圍湖造田、毀林開荒、過度放牧、濫殺野生動物等現(xiàn)象，已經(jīng)造成資源大量消耗，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。我國大面積爆發(fā)的沙塵暴天氣，就是人們對水資源、生物資源和土地資源過度開發(fā)利用的結(jié)果。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

2、從社會層面分析。我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵階段，同時也進(jìn)入到了社會矛盾凸顯期。一方面全面改革進(jìn)入攻堅期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿成為目前的重要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，會產(chǎn)生不少新的矛盾；另一方面某些黨政機關(guān)和黨員干部忘記了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，脫離群眾，一些人嘴里講“為民”，實際是“管民”，對群眾擺官架子耍官腔，甚至不自覺地用強權(quán)意志侵犯群眾權(quán)利，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。一旦出現(xiàn)任何一點可以利用的事件，就可能引發(fā)大規(guī)模群體性騷亂。

二、社會民眾危機意識不高的原因

1、應(yīng)對危機的心理要素脆弱。從各類危機事件發(fā)生現(xiàn)場看，危機發(fā)生時現(xiàn)場是一片混亂，組織和個體的危機應(yīng)對大都依賴于本能的自我反映。這說明民眾應(yīng)對危機的心理是脆弱的。我國在公民素質(zhì)教育體系和公務(wù)人員教育培訓(xùn)體系中，危機意識和實際應(yīng)對能力訓(xùn)練十分匱乏，一旦發(fā)生危機，社會動員機制和社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)不能發(fā)揮有效作用，災(zāi)難程度自然就會加重。

2、應(yīng)對危機的知識和技能欠缺。盡管我國具有傳統(tǒng)應(yīng)對危機的政治優(yōu)勢和組織保障，但我國目前的非政府組織、基層單位、各種營利性組織以及民眾個體都缺乏良好的危機應(yīng)對知識和危機應(yīng)對技能。有關(guān)資料顯示：武漢市每年參加市紅十字會組織的急救知識培訓(xùn)人數(shù)約有5000人。武漢市2015年常住人口為1250萬人，按每年5000人參加培訓(xùn)計算，每萬人中每年參加培訓(xùn)者僅為4人。據(jù)悉，發(fā)達(dá)國家每4人中就有1人懂得急救知識。

三、提升社會民眾危機意識的對策

1、轉(zhuǎn)變落后觀念，培育社會應(yīng)急文化。客觀理性的評估各種風(fēng)險，對于可以消除的風(fēng)險要盡量做到曲突徙薪，消除隱患；不能馬上消除的隱患也要做到未雨綢繆。逐步減少公眾在日常危機事件預(yù)防和處理中對政府的過度依賴，逐步培養(yǎng)和提高公眾對危機事件的危機意識和自主保護(hù)能力。當(dāng)然，除了觀念的轉(zhuǎn)變，更為重要的是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，將提升公眾危機意識和應(yīng)急能力上升到文化的層面，在全社會營造“關(guān)注安全，珍愛生命”的文化氛圍，形成全民對待危機共同的價值觀和行為方式。

2、增強憂患意識，制定完善應(yīng)急預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。在危機孕育和萌芽時期，通過深入細(xì)致的觀察和研究，及早做好防范和準(zhǔn)備，確保危機來臨時不至于驚慌失措。同時要制定和完善危機應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要有可操作性，要能夠看得懂、學(xué)得會、記得住、用得上。此外，民眾也要定位好自己的角色：一是做好配合工作，配合政府處理突發(fā)事件；二是根據(jù)自己的情況采取有效行動，首先是保護(hù)好自己；三是平時多了解和掌握應(yīng)對突發(fā)事件的正反案例，使自己能夠在遭遇突發(fā)事件時臨危不亂。

3、注重實際操練，加大應(yīng)急宣教力度。全面開展公共安全知識教育，注重實際開展危機模擬演練，構(gòu)建社會應(yīng)對危機的網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用廣播、電視、報刊、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和應(yīng)急處置規(guī)程；宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾危機意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力，為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作奠定良好的社會基礎(chǔ)；運用社會力量，廣泛開展危機模擬演練，提高全社會危機應(yīng)對能力。

4、完善體制機制，加強制度建設(shè)保障。整合資源，明確主體，從中央到地方建立多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。積極探索構(gòu)建政府引導(dǎo)，學(xué)校教育和家庭教育為支撐，單位、社區(qū)教育為輔，網(wǎng)絡(luò)媒體教育為補充的完善的社會公眾應(yīng)急教育體系，使各責(zé)任主體的職能都能充分發(fā)揮。完善評估及獎懲機制，納入各級政府績效考核及地方政府相關(guān)制度規(guī)劃，制定詳細(xì)可操作的實施方案。

5、加大資金投入，完善宣教手段設(shè)施。危機應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是政府提供給公眾的一項公共服務(wù)，各級政府應(yīng)該設(shè)立一定的應(yīng)急基金用于應(yīng)急培訓(xùn)。充分利用多媒體手段，深入民眾進(jìn)行應(yīng)急宣傳教育。例如，可以借鑒美國的經(jīng)驗，建立官方的宣教網(wǎng)站，提供標(biāo)準(zhǔn)化的在線課程，在線輔助制定應(yīng)急計劃等等，使得每一個民眾都可以有途徑參與進(jìn)來。此外，還要完善避難場所等硬件設(shè)施，并廣泛進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)。