從突發重大事故看民眾的危機意識

2016年6月23日，我國江蘇鹽城部分地區出現強雷電、短時強降雨、冰雹等強對流天氣，形成龍卷風惡劣天氣，造成極端天氣災害。截至6月24日上午8時，災害已造成98人遇難，醫院收治傷員846人。相隔3天，6月26日，湖南郴州宜章縣境內發生一起特別重大道路交通事故。事故造成35人死亡，13人受傷。兩個事件造成的人員傷亡和財產損失是巨大的，它帶給我們的反思也是巨大的。我國民眾的危機防范意識淡薄以及應急能力的匱乏，已經成為當前我國發生突發事件后極易造成群死群傷的重要原因，我國民眾危機意識及應急能力亟待提升。

一、我國危機頻發的現狀

1、從自然角度分析。我國歷來是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多，災害發生頻率高，災害損失嚴重。我國有70%以上大城市、半數以上人口、75%以上工農業生產值分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區。我國有1/3土地遭受過酸雨的襲擊，1/3城市人口不得不呼吸被污染的空氣，世界10個污染最嚴重城市，我國就占了5個。同時，我國作為世界第一人口大國，要滿足13億人不斷增長的物質生活和精神生活需要，就要不斷提高向自然界索取的力度。在人口壓力之下，頻頻出現的圍湖造田、毀林開荒、過度放牧、濫殺野生動物等現象，已經造成資源大量消耗，生態環境急劇惡化。我國大面積爆發的沙塵暴天氣，就是人們對水資源、生物資源和土地資源過度開發利用的結果。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。

2、從社會層面分析。我國已進入經濟社會發展關鍵階段，同時也進入到了社會矛盾凸顯期。一方面全面改革進入攻堅期，世界經濟復蘇乏力，我國經濟也面臨下行壓力，去產能、去庫存、去杠桿成為目前的重要任務，經濟關系、利益關系的調整，會產生不少新的矛盾；另一方面某些黨政機關和黨員干部忘記了黨的優良傳統，脫離群眾，一些人嘴里講“為民”，實際是“管民”，對群眾擺官架子耍官腔，甚至不自覺地用強權意志侵犯群眾權利，導致黨群關系、干群關系緊張。一旦出現任何一點可以利用的事件，就可能引發大規模群體性騷亂。

二、社會民眾危機意識不高的原因

1、應對危機的心理要素脆弱。從各類危機事件發生現場看，危機發生時現場是一片混亂，組織和個體的危機應對大都依賴于本能的自我反映。這說明民眾應對危機的心理是脆弱的。我國在公民素質教育體系和公務人員教育培訓體系中，危機意識和實際應對能力訓練十分匱乏，一旦發生危機，社會動員機制和社會應急網絡不能發揮有效作用，災難程度自然就會加重。

2、應對危機的知識和技能欠缺。盡管我國具有傳統應對危機的政治優勢和組織保障，但我國目前的非政府組織、基層單位、各種營利性組織以及民眾個體都缺乏良好的危機應對知識和危機應對技能。有關資料顯示：武漢市每年參加市紅十字會組織的急救知識培訓人數約有5000人。武漢市2015年常住人口為1250萬人，按每年5000人參加培訓計算，每萬人中每年參加培訓者僅為4人。據悉，發達國家每4人中就有1人懂得急救知識。

三、提升社會民眾危機意識的對策

1、轉變落后觀念，培育社會應急文化。客觀理性的評估各種風險，對于可以消除的風險要盡量做到曲突徙薪，消除隱患；不能馬上消除的隱患也要做到未雨綢繆。逐步減少公眾在日常危機事件預防和處理中對政府的過度依賴，逐步培養和提高公眾對危機事件的危機意識和自主保護能力。當然，除了觀念的轉變，更為重要的是借鑒發達國家經驗，將提升公眾危機意識和應急能力上升到文化的層面，在全社會營造“關注安全，珍愛生命”的文化氛圍，形成全民對待危機共同的價值觀和行為方式。

2、增強憂患意識，制定完善應急預案。居安思危，預防為主。在危機孕育和萌芽時期，通過深入細致的觀察和研究，及早做好防范和準備，確保危機來臨時不至于驚慌失措。同時要制定和完善危機應急預案，應急預案要有可操作性，要能夠看得懂、學得會、記得住、用得上。此外，民眾也要定位好自己的角色：一是做好配合工作，配合政府處理突發事件；二是根據自己的情況采取有效行動，首先是保護好自己；三是平時多了解和掌握應對突發事件的正反案例，使自己能夠在遭遇突發事件時臨危不亂。

3、注重實際操練，加大應急宣教力度。全面開展公共安全知識教育，注重實際開展危機模擬演練，構建社會應對危機的網絡平臺，充分利用廣播、電視、報刊、手機短信、互聯網等媒體，廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳有關法律法規，宣傳應急預案的主要內容和應急處置規程；宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾危機意識和社會責任意識，提高公眾應對突發事件的綜合素質和能力，為突發事件應急處置工作奠定良好的社會基礎；運用社會力量，廣泛開展危機模擬演練，提高全社會危機應對能力。

4、完善體制機制，加強制度建設保障。整合資源，明確主體，從中央到地方建立多層次的應急管理培訓體系。積極探索構建政府引導，學校教育和家庭教育為支撐，單位、社區教育為輔，網絡媒體教育為補充的完善的社會公眾應急教育體系，使各責任主體的職能都能充分發揮。完善評估及獎懲機制，納入各級政府績效考核及地方政府相關制度規劃，制定詳細可操作的實施方案。

5、加大資金投入，完善宣教手段設施。危機應急培訓應當是政府提供給公眾的一項公共服務，各級政府應該設立一定的應急基金用于應急培訓。充分利用多媒體手段，深入民眾進行應急宣傳教育。例如，可以借鑒美國的經驗，建立官方的宣教網站，提供標準化的在線課程，在線輔助制定應急計劃等等，使得每一個民眾都可以有途徑參與進來。此外，還要完善避難場所等硬件設施，并廣泛進行宣傳、引導。