以新作為引領新常態
——恩施市加強政務服務的實踐與探索

(作者系恩施市人民政府政務服務中心管理辦公室主任)

建設完善的政務服務體系，對于深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府具有十分重要的意義。近年來，恩施市以新作為引領新常態，致力打造政務服務快車道，實現了市級政務服務平臺的整合升級，構建起較完善的“市、鄉、村”三級聯動的政務服體系。

著力理念創新，打造政務服務快車道。一是牢固樹立強化政務服務就是從嚴治黨的重要理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面推進從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅持改革創新，黨風政風出現新氣象。加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務具有重要意義。二是牢固樹立強化政務服務就是抓發展的重要理念。沒有優質的政務服務，就沒有優良的發展環境；沒有優良的發展環境，就沒有經濟有質量有效益的發展，就沒有經濟的競爭力，要努力用環境大優化促進全市經濟大發展。三是牢固樹立強化政務服務就是抓社會管理創新的重要理念。社會管理的實質就是對人的管理和服務。強化政務服務，堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是社會管理的本質要求和核心所在。

著力平臺建設，打造政務服務快車道。政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺。一方面，狠抓政務服務組織平臺建設。市、鄉(鎮、辦)黨委和政府高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。市、鄉兩級政府“一把手”為本轄區政務服務中心建設工作的第一責任人，親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核。明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子。落實政府部門工作責任，形成工作合力。另一方面，狠抓政務服務工作平臺建設。2014年，恩施市將原“恩施市行政服務中心”升級為“恩施市政務服務中心”，將全市最好的辦公樓(原恩施經濟開發區企業服務中心)用作“市民之家”，總辦公面積約8600平方米。全市所有具有行政審批及政務服務職能的部門全面進駐，同時配套完善收費、中介服務等便民措施，較充分地滿足了廣大市民的實際需求。

著力規范審批，打造政務服務快車道。一是嚴格行政審批事項清理。強化政務服務，關鍵是要轉變職能，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式。只有這樣，才能為群眾服好務，為企業服好務，為經濟社會發展服好務。嚴格按照省、州兩級政府公布的行政審批項目，開展行政審批項目清理，并將清理結果由市人民政府向社會公布。二是集中受理辦理行政審批事項。有特殊情況不能進政務服務中心的，市政府部門的項目要經市政府同意，鄉(鎮、辦)部門的項目，要在征求市政務服務中心意見后，由本級政府決定。目前，全市進駐政務大廳單位由原來的11個增加到39個，進駐人員由原來的41名增加到170多名，進駐事項由原來的103項增加到現在的422項，日受理事項由原來的100余件增加到2000多件。原在本單位辦理受理的市房產交易大廳、市林業服務大廳、市民政婚姻登記、市人社局社保核定征收、市公安局戶證及出入境、市國稅及地稅稅務登記、州城5個派出所戶籍等業務均進駐中心辦理。三是嚴格優化行政審批事項辦理流程。對納入政務服務中心的行政審批事項，按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。制定行政審批事項辦事指南，簡化審批流程，縮短辦理時限，提高辦事效率。市住建局窗口在建筑工程施工許可證的辦理中，從600多頁申請資料精簡至100多頁，由原來的3個月辦理周期縮減至一個星期。市食藥監局窗口在持有《藥品經營許可證》的前提下，群眾在辦理保健食品《食品流通許可證》中，所提供的資料由原來的12項優化到現在的4項。2015年以來，180項行政審批和服務事項得到優化，為群眾節約532個工作日。

著力基層便民，打造政務服務快車道。抓鄉鎮便民服務大廳規范化建設和“群眾辦事不出村”信息化建設，堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點，延伸服務鏈條，逐步形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系延伸服務鏈條。市政府及有關部門將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉(鎮、辦)辦事處承擔。全市17個鄉(鎮、辦)有16個鄉(鎮、辦)建成便民服務大廳，按照“7+X”的要求(即民政、人社、國土、食藥監、工商、林業、計生和其他)確定進駐單位。今年，全市172個村中完成“群眾辦事不出村”信息化系統建設的有161個村，能辦理與群眾息息相關的事項有8個部門30項業務。

著力健全長效機制，打造政務服務快車道。一是建立健全政務服務中心的各項制度。恩施市政務服務中心重點制定并完善首問負責制、一次性告知制、窗口辦結制、一周辦結制。充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用，切實履行對本級政府各部門行政審批工作的協調和監督職責，完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規章制度。二是建立健全政務服務黨風廉政建設監督機制。市、鄉兩級將政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，強化激勵約束。三是建立健全社會監督機制。經常組織黨代表、人大代表、政協委員以及民主黨派、人民團體和新聞媒體代表，開展政務服務民主測評，強化社會監督，提高監督實效。