黨的十八屆五中全會,是在我國改革發展進入關鍵時刻召開的一次極為重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和習近平總書記發表的重要講話,所提出的新理念、新思想、新戰略,堅持問題導向,順應歷史潮流,把握時代脈動,緊密結合世情國情實際,極具根本性、全局性、戰略性、創新性、引領性,是馬克思主義中國化進程中一次全面、重大、空前的飛躍,具有里程碑的意義。
(一)建設中國特色社會主義是前無古人的偉大事業,我們黨對總體布局經歷了較長的探索過程。這個過程大體可分五個階段,其脈絡和軌跡可依序歸納為“一、二、三、四、五”。
“一”就是確立“一個中心”的黨的基本路線。針對10年“文革”浩劫、國民經濟瀕于崩潰的邊緣,鄧小平同志率領我們黨撥亂反正,從1978年黨的十一屆三中全會開始,摒棄“以階級斗爭為綱”,把全黨工作重點轉移到以經濟建設為中心的軌道上來,此后形成了“一個中心、兩個基本點”的黨的基本路線。直至1987年10月召開的黨的十三大,建設中國特色社會主義的總體布局依然是這樣表述,并沒有醒目地具體展開。
“二”就是“兩手抓、兩手都要硬”。1989年春夏之交發生了一場政治風波,黨和政府依靠人民,平息了在北京發生的反革命暴亂。鄧小平同志在接見首都戒嚴部隊軍以上干部的講話中分析原因和總結教訓時指出:“十年最大的失誤是教育,這里我主要是講思想政治教育是泛指對人民的教育。……八十年代初建立經濟特區時,我與廣東的同志談了要兩手抓。但今天回頭來看,出現了明顯的不足,一手比較硬,一手比較軟。一硬一軟不相稱,配合得不好。講這點,可能對我們以后制定方針政策有好處”。黨的十三屆四中全會,在繼續堅持以經濟建設為中心的同時,努力糾正“一手比較硬、一手比較軟”的現象。黨的十四大報告強調:“物質文明和精神文明都搞好,才是有中國特色的社會主義。”至此,“堅持兩手抓,兩手都要硬”的方針正式確立。
“三”就是“三位一體”總體布局。1997年4月黨的十五大,對“什么是社會主義初級階段有中國特色社會主義的經濟、政治和文化,怎樣建設這樣的經濟、政治和文化”作了深刻的闡述。報告共10個部分,其中5、6、7三個部分分別部署經濟、政治、文化建設。2002年11月黨的十六大報告也是10個部分,仍然用4、5、6三個部分分別部署經濟、政治、文化建設;值得注意的是,在全面建設小康社會的經濟、政治、文化三項具體目標之后,加了一段“生態環境得到改善,走文明發展道路”的目標,為總體布局的拓展留了“潛臺詞”。
“四”就是堅持“四位一體”總體布局。2007年10月黨的十七大報告指出:“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務”;在“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”中強調:“堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領”,在對經濟、政治、文化、社會建設提出具體要求的同時,對“生態文明建設”也并列地提出了明確要求,可稱之為“(經濟+政治+文化+社會)+生態”的“四位一體”總布局。十七大報告共12個部分,其中5、6、7、8 四個部分分別具體部署經濟、政治、文化、社會建設。
“五”就是“五位一體”總體布局。2012年11月黨的十八大,根據自然資源難以為繼的現狀和人民對生態環境的強烈要求,將“中國特色社會主義道路”的內涵規范表述為“就是在中國共產黨領導下,立足基本國情……建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明……建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。生態文明建設歷經黨的十六大、十七大和全國人民的呼吁,至黨的十八大已正式納入總體布局。至此,中國特色社會主義“經濟+政治+文化+社會+生態文明建設”五位一體的總體布局已經形成。
以上大體五個階段的回顧表明,中國特色社會主義“五位一體”總體布局是我們黨緊密結合國情實際,歷經長期的艱辛探索、甚至付出沉重代價逐步形成的,具有全局性、根本性、長期性。在中國,只要走中國特色社會主義道路,這個“總體布局”就應該長期堅持下去。
(二)“總體布局”只是建設中國特色社會主義的總體目標、方向和藍圖,對新形勢下“如何推進建設、怎樣保障建設?”這個重量級課題亟待做出回答。
習近平總書記以深邃的馬克思主義戰略眼光觀察國際國內新形勢,根據新的實踐需要、回應歷史和人民的關切,敏銳地提出了“堅持全面建成小康社會、堅持全面深化改革、堅持全面依法治國、堅持全面從嚴治黨”的“四個全面”戰略布局。黨的十八屆五中全會將其列為今后我國發展的指導思想。這個“戰略之舉”的重大意義和巨大威力在于:一是全面建成小康社會,體現了社會主義的本質要求和黨的根本宗旨,找到了全社會意愿和要求的最大公約數,抓住了人心向背的關鍵,必將從切身利益和獲得感上進一步激發、調動廣大人民群眾建設中國特色社會主義的積極性,催生不竭的動力。二是全面深化改革,抓住“改革是社會主義制度自我完善和發展”的重大命題和生產關系一定要適應生產力狀況的規律,堅持問題導向,覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設制度改革,闖涉險灘、啃硬骨頭、向頑疾開刀,為建設中國特色社會主義排除障礙、增強活力。三是全面依法治國,秉承“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”和鄧小平同志“還是要靠法制,搞法制靠得住些”的重要理念,為更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好發揮引領和規范作用。四是全面從嚴治黨,充分正視我們黨面臨的“四大考驗”、“四大風險”和改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多“兩個前所未有”的嚴峻現實,牢記鄧小平同志“中國的事情能不能辦好,關鍵在人”、“中國要出問題,還是出在共產黨內部”的諄諄告誡,動真碰硬、頻頻出招,贏得黨心民心,為奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強的政治保證。
(三)“四個全面”戰略布局為“五位一體”總體布局的實施,凝聚人心、劈山開路、引領規范、保駕護航。兩大布局相互作用、密切配合、交相輝映,中國特色社會主義的巨輪必將劈波斬浪、疾駛向前,到達勝利的彼岸。
馬克思、恩格斯指出:“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現,就要有使用實踐力量的人”、“一步實際運動比一打綱領更重要”。如何讓思想得到實現,到達勝利的彼岸,這恰恰又必須認真面對的最重要、最艱巨、最偉大的課題。
(一)我們黨之所以把發展作為執政興國的第一要務、全黨以經濟建設為中心,這是堅持用歷史唯物史觀認識人類社會發展規律、洞察當今時代局勢所做出的重大抉擇。
其一,革命導師已有明示。《共產黨宣言》指出:無產階級奪取政權以后,“將利用自己的政治統治,一步一步地奪取資產階級的全部資本,把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里,并且盡可能快地增加生產力的總量。”列寧在1920年提出了“共產主義就是蘇維埃政權加全國電氣化”的著名公式。
其二,發展是解決所有問題的關鍵。在中國,大到臺灣問題、民生問題的解決,小到治理小偷小摸,無一不是靠發展;不發展只能是死路一條。
其三,國際共運史教訓證明,發展關系人心向背。前蘇聯“紅旗倒地”,固然原因很多,但經濟發展停滯不前、百姓民不聊生(排長隊搶購面包)是最直接的原因。委內瑞拉新政難以為繼,最根本的是發展沒有搞上去,失去了人民的信任和支持。
其四,當今世界,實力決定政治。社會主義同資本主義兩大陣營尤其是美、日、印與我國之間,在經濟、科技、軍事上的較量和競爭相當激烈。由此觀之,發展維系社會主義制度的鞏固,關系黨的前途命運。
(二)道路決定命運,思路決定出路,理念決定發展的成敗。自新中國成立以來,我們黨在帝國主義列強長期蹂躪踐踏的半封建、半殖民地廢墟上,圍繞“如何推進發展”進行了堅持不懈的探索。
一方面,從生產關系來看,就是從沿襲前蘇聯斯大林時期高度集權的計劃經濟體制,到建立和完善社會主義市場經濟體制。換言之,就是在市場經濟條件下,怎么堅持和發展社會主義。這個探索破解了公有制與市場經濟有機結合的世界性難題,主要是為了解決發展的活力、效率、積極性問題。這個課題還會永續地做下去。另一方面,從生產力或者發展方式、發展模式來看,針對發展中存在的問題,我們黨早在1995年制定“九五”計劃建議中就提出“轉變經濟增長方式”;2007年10月召開的黨的十七大提出了深入貫徹落實以人為本、堅持全面協調可持續發展的科學發展觀。客觀地講,轉變經濟增長方式雖然提了20年,由于諸多因素影響,并沒有取得實質性的進展。黨的十八屆五中全會系統提出了堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,用以統領“十三五”乃至今后一個相當長的歷史時期經濟社會發展全局。黨在發展方式、發展模式上的這些重大抉擇,是由抽象到具體、從磨合到精準、從宏觀論述到便于操作落實的。
(三)“五大發展理念”,是以習近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧、深邃的戰略眼光、卓越的領導才能之結晶,具有顯著的特征。
其一,堅持鮮明的問題導向,具有強烈的針對性。實踐證明,發展起來以后出現的問題并不見得比發展前少,有時甚至更多更復雜。當前和今后一個時期,我們面臨的問題主要表現在:一是發展動力不足,科技對經濟增長的貢獻率遠遠低于發達國家水平。二是區域、城鄉、經濟與社會、物質文明與精神文明等方面不協調,“木桶”效應正愈加顯現。三是環境資源約束趨緊,生態系統退化問題十分嚴重。四是用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強,應對國際經濟摩擦的能力還比較弱。五是分配不公問題仍然存在,城鄉居民收入差距較大。長此以往,勢必影響全體人民參與發展的積極性、主動性、創造性乃至社會政治的穩定。提出“五大發展理念”正是為了破解上述問題,避免走“平庸之路”、“失衡之路”、“透支之路”、“封閉之路”、“風險之路”。
其二,堅持系統思維,具有內在統一性。在五大發展理念中,堅持創新發展,注重解決的是發展動力問題;堅持綠色發展,就是要保證“可持續”,注重解決人與自然和諧問題;堅持開放發展,就是要深度融入世界經濟,注重解決發展的活力問題;堅持共享發展,就是努力增進人民福祉,注重解決“人”的問題。這五大理念雖然切入點不同,承擔著不同的功能,但在形式邏輯上是周延的,內在聯系上是相互依存、缺一不可的。如果把整個系統比作一部前進的機車,其中創新發展是“發動機”,共享發展是“駕駛員”,兩者又是重中之重。在實際工作中,不能顧此失彼,也不能相互替代,必須全面貫徹落實。
其三,堅持唯物史觀,具有人民性。我國特有的五年規劃,從名稱上看是“國民經濟和社會發展”的國家規劃,但本質上是以人為本的人民發展規劃。例如,中共中央關于制定“十一五”規劃建議、“十二五”規劃建議提出的核心理念都是以人為本的科學發展觀。這些核心理念指導五年規劃制定、編制和實施的全過程,成為增進人民福祉、促進人的全面發展的路線圖。五中全會首次提出的五大發展理念,靈魂就是“人”,條條皆是涉及“人”、為了“人”,核心和最終目的是實現人的全面發展。
其四,堅持和遵循客觀規律,具有真理性。真理是人們對客觀事物及其規律的正確反映,其特質是永恒不變。在經濟社會發展的大系統中,我們不妨對五大發展理念各自的功能與生命周期分別作一簡要分析:一方面她具有空間的并存性,創新、協調、綠色、開放、共享這五大理念的功能要求缺一不可,且不能互相替代;缺少任何一項或任何一項薄弱,經濟社會發展就會受到嚴重影響,甚至難以為繼。另一方面,她具有時間的永續性,不是權宜之計,而具有長遠指導意義。
(四)五大發展理念撥開了人們發展思想上諸多迷霧,亦猶如春雷激蕩、春風化雨,催生了一個生機盎然、百花吐艷的思想春天,其意義重大而深遠
其一,現實意義:她把脈問診、回應關切,清晰地回答了 “當代中國發展向何處去”。現實意義至少有三:(1)整體標定了中國發展的路徑。在一個充滿變數和未知的世界,中國發展的巨輪如何前行、中國現代化的“后半程”如何走?引發了全球的關注與思考,五大發展理念指明了航向,從整體上作了清晰的回答。(2)奠定了轉型發展的新框架。五大發展理念的提出,使得科學發展、轉型發展的內涵進一步具體化,有了方向、著力點和抓手。(3)明確了從“體量優勢”轉向“質的飛躍”的指導思想。中國作為發展速度最快的超大型經濟體,正處于從“量的積累”轉向“質的飛躍”的風口,擁有了從“體量優勢”轉向“質量優勢”的機遇,五大發展理念正是推動這一歷史性轉變、實現質量興國的指導思想。
其二,理論意義:她豐富了馬克思主義的發展學說,極大地發展了中國特色社會主義理論。“一切劃時代體系的真正內容都是由產生這個體系的那個時期的需要而形成起來的。”由于時代的限制,馬克思主義的經典作家沒有見過衛星、感知互聯網和信息化時代,他們不可能對各國的發展做出有效的、切合實際的回答。特別是對經濟全球化、信息互聯網時代背景下,如何創造出比資本主義更高的勞動生產率?如何調動勞動者生產積極性?如何提高發展質量和效益?如何實現可持續發展?我們更不可能從經典著作中找到有效的答案。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念順應時代發展潮流、把握時代脈搏,為中國號巨輪涉過險灘、渡過激流標注前行航向,科學地回答了前人沒有回答的問題,極大地豐富了馬克思主義經濟社會發展學說的寶庫。解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務。毫無疑問,五大發展理念是對中國特色社會主義理論的飛躍性發展。
其三,國際意義:她思考人類命運的走向,為其他國家發展提供了重要的借鑒。一方面,中國巨大體量與規模的發展對世界影響巨大。英國作家喬納森·沃茨在他的《當十億中國人跳起來》一書中擔心:“跳起來”的中國究竟會“拯救人類”還是會“讓地球偏離軌道”?“五大發展理念”無疑是“拯救人類”的巨大發聲,對世界將產生舉足輕重的影響。另一方面,五大發展理念開始領航后發國家的發展潮流。當今世界,美國引發的國際金融危機余波不斷,地球資源環境承載力到了極限,正面臨著多種復雜的系統性挑戰。如何推進經濟社會發展,這是關系各個國家和政黨興衰成敗而又十分糾結的頭號難題。中國的發展理念對于占世界總人口85%的發展中國家來說,具有極強的普適性和借鑒意義;一旦被他國掌握,必將形成科學發展、改造世界的巨大力量。
(一)馬克思主義認為,“歷史活動是群眾的事業”。人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者,是社會變革的決定力量。90多年來,黨對于人民群眾中蘊藏的巨大力量,始終有著深刻的認識。“人民,只有人民,才是創造世界的動力”,共產黨人服膺的這一至理名言,正是歷史唯物主義的科學闡釋。
政治經濟學認為,人們從事生產必須具備勞動者、勞動工具、勞動對象這三個基本要素(亦稱“生產力”三要素),其功能、地位各不相同。勞動工具是人們在生產過程中用來直接對勞動對象進行加工的物件。從原始人的石斧、弓箭,到現代自動化設備、遙控裝置等,都同樣起著傳導勞動的作用。馬克思指出,“各種經濟時代的區別,不在于生產什么,而在于怎樣生產,用什么勞動資料生產。勞動資料不僅是人類勞動發展的測量器,而且是勞動借以進行的社會關系的指示器。”勞動對象是指人們為生產物質資料而在生產過程中利用勞動工具對它發生作用的物和物的總體。馬克思主義認為,勞動者(人)在生產力“三要素”中居于首要的、主導的、決定的地位,是生產過程的主體。這是因為:第一,勞動者是生產工具的創造者,一切勞動資料都是人創造出來的。第二,勞動資料只有被人所掌握、使用,才能形成現實的生產力;否則只是一堆廢物。第三,“科學技術是第一生產力”、創新是經濟社會發展的第一動力,本質上是靠“人”創造、推動、實施的。這就表明:“全人類首要的生產力就是工人,勞動者。”“世間一切事物中,人是第一個可寶貴的。”
以上是對馬克思主義唯物史觀和生產力“三要素”基本原理的學習和重溫,意在說明經典作家是高度重視人民群眾歷史地位和作用的,這些基本原理是共產黨人應當長期堅持并努力踐行的永恒的真理。但是,由于時代和歷史的局限,馬克思、恩格斯只是在理論上作了強調和闡述,他們并沒有也不可能解決“如何踐行”的問題。
(二)自中國共產黨誕生尤其是新中國成立以來,我們黨在堅持唯物史觀的“人民主體地位”上作過不懈的努力和探索。
其一,堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。早在新民主主義革命時期,毛澤東同志就指出:“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖”、“全心全意為人民服務,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發,而不是從個人或小集團的利益出發……這些就是我們的出發點”。陜北民歌“東方紅,太陽升,中國出了個毛澤東,他為人民謀幸福,呼而嗨呀,他是人民的大救星……”就道出了人民對我們黨的心聲。
其二,始終堅持黨的群眾路線。在戰爭年代,毛澤東同志就強調指出:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”“離開民眾將一事無成。”1943年6月,毛澤東同志在《關于領導方法的若干問題》中指出:“在我黨的一切實際工作中,凡屬正確的領導,必須是從群眾中來,到群眾中去……然后再從群眾中集中起來,再到群眾中堅持下去。如此無限循環,一次比一次的更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”我們黨在長期的革命、建設實踐中形成的“一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線,被稱之為黨的根本工作路線,是黨克難制勝、走向輝煌的重要法寶。如陳毅元帥所言,“淮海戰役是老百姓用手推車推成的!”而孫中山先生領導的舊民主主義革命“尚未成功”,根本原因就在于沒有喚起民眾。
其三,堅持人民代表大會的根本政治制度。這個制度的核心是堅持中國共產黨的領導,具有廣泛的代表性,可以有效地保障人民真正行使當家作主的權力。這些重大探索徹底地貫徹歷史唯物主義的人民主體觀,是黨和國家帶有根本性、長遠性的“定海神針”。
(三)但要看到,以上探索主要是側重政治方面,而長期以來由于物質水平較低等諸多因素影響,在發展方面如何貫徹生產力“三要素”中的人的“主體、主導地位觀”,卻經歷了長期的、艱辛的磨合過程。
其一,為誰發展?上個世紀50年代,斯大林總結了蘇聯社會主義建設的實踐指出,社會主義生產的目的是“保證最大限度地滿足整個社會經常增長的物質和文化的需要。”后來60-70年代,學術理論界又有個對馬克思創作的社會生產“兩大部類”(生產生產資料為第一部類,生產消費資料為第二部類)、保持生產資料生產優先發展之爭。在這里,“人民群眾”作為個人需要并沒有從社會需要中醒目地剝離開來、單獨提出。這樣的生產目的,對新生政權建設之初、現代化基礎薄弱的國家來說是無可非議、十分必要的。問題在于,黨的十八大之前全國各地普遍不同程度地存在著為“政績”、為產值而發展,將“對上”與對群眾對歷史負責“割裂”開來的現象。
其二,如何切好“蛋糕”、解決好收入分配問題?利益決定人心,人心決定成敗。如何處理好公平與效率的關系,縮小收入分配差距?這是體現社會主義本質、維護社會和諧穩定的癥結和關鍵所在。
其三,如何保護好人類賴以生存的生態環境?當今,呼吸新鮮空氣、喝上清潔凈水、讓人們在藍天白云下生活,是最基本的民生需求。如何對人民、對歷史、對子孫后代負責,節約利用和保護好自然資源,這既是可持續發展的需要,更是關乎人民生命健康安全的重大民生問題、政治問題。
(四)黨的十八屆五中全會第一次將“必須堅持以人民為中心的發展思想”寫在自己的旗幟上。全會《建議》以此為紅線來布局和展開。
一是推動城鄉協調發展,推進城鄉基本公共服務均等化。二是堅持綠色發展,堅持綠色惠民,為人民提供更多優質生態產品。三是增加公共服務供給,努力實現全覆蓋。四是實施脫貧攻堅工程,確保全國7000萬貧困人口2020年全部脫貧。五是落實“立德樹人”根本任務和增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重點任務,提高教育質量。六是堅持就業優先戰略,促進就業創業。七是實行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。八是建立更加公平更可持續的社會保障制度。九是推進健康中國建設。十是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動。十一是實施重大人才工程,營造有利于人人皆可成才和優秀人才脫穎而出的社會環境。十二是牢固樹立安全發展理念,切實維護人民生命財產安全。
以上這些舉措,具有全方位、長周期、強力度三大特點。所謂全方位,就是不只涉及經濟,也涉及政治、文化、社會、生態建設方方面面人的全面發展的內容;所謂長周期,就是從人的生命周期出發,對不同發展階段進行各種持續的人力資本投資,提高人的各種發展能力;所謂強力度,即除了國家巨額財政投入之外,更側重于體制機制(制度)和法治上解決問題。
(五)堅持以人民為中心的發展思想,抓住了發展的基石、內核和本源,其意義無論怎么評價都不過高。從政治和宏略視野觀之,尤其有三條應大書特書。
一是她強化了“人”在生產力三要素中的主體主導地位,在貫徹唯物史觀上開創了“先河”。二是她深化和發展了馬克思主義群眾觀和黨的宗旨、群眾路線。列寧講過:“‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會使自己出丑。”毛澤東同志也曾指出:“一切空談都是無用的,必須給人民以看得見的物質福利。”如果說在大革命的年代特別是革命初期,人們憑著單純的“政治宣傳鼓動”尚可激發“一腔熱血”投身革命,那么在當今利益多元化的時代,靠單純的或主要的“政治說教”是無濟于事、難以奏效的,必須將物質利益與精神動員緊密結合起來。五中全會在物質方面對“堅持以人民為中心”采取帶有制度性、根本性、長遠性這些重大舉措,以物質利益的“硬”和“實”彌補了思想教育的“軟”和“虛”,兩者緊密結合起來,將使踐行黨的宗旨和群眾路線更加威力無比。三是她使全體人民有更多獲得感,增強了發展動力。利益是歷史唯物主義的一個重要范疇。追求利益是人類一切社會活動的最終動因,是推動人們進行社會歷史活動的內在推動力量,是歷史演變的偉大杠桿。我們黨領導的新民主主義革命之所以星火燎原、勢如破竹,進而贏得新中國誕生,關鍵就在于實施“耕者有其田”的經濟綱領,從利益上喚起了億萬農民勞苦大眾,走“農村包圍城市、武裝奪取政權”的道路。在新的歷史時期,我們黨又從新的實際出發,采取一系列重要措施,讓全體人民有更多的獲得感,必將進一步激發、調動積極性,進一步增強發展動能,形成萬眾一心、眾志成城、排山倒海的建設中國特色社會主義的強大力量。