基層公共文化服務(wù)提供方式的難點(diǎn)及對策

黨的十八屆五中全會提出“十三五”實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系基本建成、文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，要求推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》及《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，國辦印發(fā)了《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》。國家公共文化服務(wù)政策性意見在一年內(nèi)密集出臺，“十三五”規(guī)劃劃出時(shí)間表，都體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)中補(bǔ)齊公共文化服務(wù)這塊“短板”的緊迫性和堅(jiān)定性。

長期以來，我國農(nóng)村基層和城市社區(qū)公共文化服務(wù)功能單一、效能低下、水平不高，導(dǎo)致無法滿足人民群眾基本公共文化需求。各級政府雖在不斷加大投入力度，但成效不明顯。基層公共文化服務(wù)供給短缺成為備受關(guān)注的一大難題。主要難在三個(gè)方面。

一、文化資源不足，力量分散。各地普遍存在多頭管理、條塊分割，部門職能交叉、資金投入分散，文體、廣電、新聞出版、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等部門公共文化資源缺乏統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，難以發(fā)揮綜合效益。有些地方加大投入，建成了不少規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的公共文化設(shè)施，但把投入的重點(diǎn)放在文化設(shè)施等硬件建設(shè)上，而對配套設(shè)備購置及維護(hù)、資源建設(shè)、服務(wù)開展等缺乏應(yīng)有的資金和人力支持，設(shè)施成“空殼”、設(shè)備遭閑置，難以正常運(yùn)營。一些文化類協(xié)會和非盈利社會組織因?yàn)閳龅睾唾Y金問題，也難以為繼。總量不足與資源不匹配，難以發(fā)揮出整體效益，但也不是一兩個(gè)部門能夠解決的問題。

二、供給形式單一，效能低下。地方的圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館缺少人氣。尤其是基層公共文化設(shè)施，盡管達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備也大多完善，但卻不能吸引當(dāng)?shù)氐睦习傩眨鄶?shù)老百姓似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場，跳舞、唱歌，自娛自樂。一些新城區(qū)中新建的文化場館常常難見人影。主要是缺乏有效的反饋機(jī)制，無論圖書館、博物館、文化館，還是農(nóng)家書屋、電影隊(duì)，對群眾的需要、觀眾的結(jié)構(gòu)，大多還十分模糊，提供的文化用品和展品往往一廂情愿，與實(shí)際需求脫節(jié)、錯(cuò)位，缺少吸引力。

三、政策主導(dǎo)不力，氛圍不濃。文化建設(shè)之所以滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一個(gè)重要因素是把推動文化發(fā)展僅僅看作文化部門的事情，對文化建設(shè)認(rèn)識不深、重視不夠、主導(dǎo)不力，沒有形成“大公共文化服務(wù)”理念。文化是軟任務(wù)，需要長期投入，更需要發(fā)揮“四兩撥千斤”的牽引作用，鼓勵(lì)和扶持社會資本、社會組織積極投身公共文化服務(wù)事業(yè)。近年來國家重量級文化政策接連出臺，但不少地方政府有效回應(yīng)并不熱烈，并沒有及時(shí)出臺相關(guān)政策措施促使國家政策落地生根。面對基層公共文化服務(wù)供給難題，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，以協(xié)調(diào)開放、共建共享理念，積極落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式的一系列政策性安排。

針對三個(gè)難點(diǎn)，應(yīng)從三個(gè)方面著手解決。

一、互聯(lián)互通、共建共享，形成“大公共文化服務(wù)”框架，破解資源不足難題。按照國家公共文化服務(wù)政策導(dǎo)向，發(fā)揮宣傳文化部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立文化資源登記制度，實(shí)行雙向選擇調(diào)配制度，充分利用農(nóng)村基層和城市社區(qū)黨員服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、電教室、文化信息資源共享工程、學(xué)校的場地資源，利用公共文化免費(fèi)開放資金和宣傳文化政策性投入，利用文化類社會組織、文化志愿者、公益性崗位人員的人才優(yōu)勢，建立有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有場地設(shè)備、有活動經(jīng)費(fèi)、有開放管理的“四有”綜合文化服務(wù)中心，以廣大人民群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，以文藝培訓(xùn)、文藝演出、文化講座、展覽展示、閱讀指導(dǎo)、政策宣講等為主要內(nèi)容，實(shí)行百姓“點(diǎn)單”、政府配送的公共文化服務(wù)模式，以此推動公共文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接，全社會參與公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化資源的共建共享。

二、管辦分離，評價(jià)公開，建立責(zé)權(quán)明確的考核評價(jià)體系，破解效能低下問題。要嚴(yán)格落實(shí)國家公共文化服務(wù)供給最新政策，打破以往公共文化服務(wù)由政府大包大攬、公共文化機(jī)構(gòu)包辦壟斷的舊格局，變系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”為市場“大循環(huán)”，推動市場化配置公共文化資源新格局形成。要從運(yùn)營機(jī)制和考核機(jī)制上打破舊框框，激勵(lì)文化場所的經(jīng)營者們從供給側(cè)發(fā)力，創(chuàng)新文化形式、豐富文化內(nèi)容，并主動走向社會，融入老百姓，積極引流入場。要根據(jù)《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。將推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育文化類社會組織相結(jié)合，促使文化類社會組織在文化治理體系中發(fā)揮“第三部門”的作用。

三、鼓勵(lì)投入，重獎引導(dǎo)，培植和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分投身公共文化服務(wù)，破解氛圍不濃的問題。執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新、引進(jìn)文化人才等方面的政策，形成推動文化大發(fā)展大繁榮的政策體系。特別是要制定和完善文化投入扶持政策，一方面加大政府對文化事業(yè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對文化建設(shè)的財(cái)政投入逐年增長；另一方面制定土地征用、規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等政策，吸引、鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成分投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)做久。