旅游扶貧重在“扶人”

2015年7月10日,國家旅游局召開新聞發(fā)布會,介紹了全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作成效。會上,國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦共同發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間全國通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧,旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。同時宣布,“十三五”時期,全國通過發(fā)展旅游將帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧。預(yù)計2015年到2020年,全國通過發(fā)展旅游將帶動約1200萬貧困人口脫貧。

為實現(xiàn)“十三五”期間旅游扶貧目標(biāo),國家旅游局強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生的積極作用,廣泛動員各方力量推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,加大旅游扶貧攻堅力度,創(chuàng)造新一輪鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作高潮。推出中國鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌推介活動,將評選首批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,推出千個中國鄉(xiāng)村旅游模范村和千家中國鄉(xiāng)村旅游模范戶、萬家金牌農(nóng)家樂和萬名鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。

國務(wù)院扶貧辦介紹了下一步支持旅游扶貧工作的重點舉措。一是完善精準(zhǔn)幫扶措施,制定精準(zhǔn)扶持模式,進(jìn)一步加大試點村整村推進(jìn)工作力度;二是鼓勵相關(guān)省區(qū)整合統(tǒng)籌扶貧資金和各項支農(nóng)資金,加大對試點村的支持;三是引導(dǎo)社會各方積極參與旅游扶貧,協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游扶貧的金融支持,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困群眾脫貧致富。

隨著我國農(nóng)村扶貧進(jìn)入新的攻堅階段,以“扶業(yè)”為主導(dǎo)的旅游扶貧觀已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的需要,嚴(yán)重制約著旅游業(yè)應(yīng)有的扶貧效應(yīng)。一方面,在“扶業(yè)”觀念的影響下,旅游扶貧的決策者們忙著把旅游業(yè)做大做強(qiáng),對身處貧困漩渦中心的貧困人口重視不夠。另一方面,旅游扶貧若只重“扶業(yè)”,忽視“扶人”,缺乏對貧困人口的人文關(guān)懷,還會引發(fā)馬太效應(yīng),加劇貧困地區(qū)的貧富分化。因此,要使旅游業(yè)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的扶貧效應(yīng),政策的制定和實施者們應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念,要正確處理“扶業(yè)”和“扶人”之間的辯證關(guān)系,在旅游扶貧中,既要“扶業(yè)”,更要“扶人”。

一、旅游扶貧關(guān)鍵是加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。因此,要把育才引智,加大人才培訓(xùn)作為旅游扶貧開發(fā)的重點抓,全面增強(qiáng)旅游扶貧持續(xù)發(fā)展的后勁。

一是組織開展培訓(xùn)。按照國家旅游局的部署,對所有旅游扶貧試點村村官培訓(xùn)一遍。按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路,組織實施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃,分級分類開展培訓(xùn)。到2020年要將全國6000多個旅游扶貧重點村骨干帶頭人分批培訓(xùn)一次。把加強(qiáng)旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn),作為落實精準(zhǔn)扶貧、到村到戶要求的具體抓手,切實抓實抓好。舉全行業(yè)之力做好這項工作,各級旅游部門、旅游院校、旅游企事業(yè)單位都要有計劃地參與其中。確保在2020年前,將所有旅游扶貧村旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍,各相關(guān)省(區(qū)、市)扶貧和旅游部門要聯(lián)合組織有試點村的分管縣領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn),積極支持人社等相關(guān)部門和協(xié)會加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展有針對性的培訓(xùn),提升經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的專業(yè)技能。

二是對貧困地區(qū)教育的支持。貧困人口受教育程度相對較低,生產(chǎn)、生活方式和觀念相對滯后,難以融入“高大上”的旅游項目。治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。只有提高了貧困地區(qū)人們的文化素質(zhì),才能讓他們的生產(chǎn)生活方式和觀念與旅游對接,讓他們更好地融入現(xiàn)代旅游,分享成果。

三是培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才。要有針對性地為貧困地區(qū)培養(yǎng)旅游人才,對大中專院校,特別是職業(yè)院校給予政策與資金支持,鼓勵它們定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才。如安徽省旅游局、扶貧辦制定了《“十三五”期間安徽省旅游教育扶貧工程實施方案》,提出“十三五”期間面向全省實施旅游教育扶貧工程,以培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才為著力點,培養(yǎng)1000名適合從事旅游行業(yè)的基層服務(wù)人員、管理人員及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。

安徽省旅游教育扶貧分為學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)兩項內(nèi)容,由省旅游局所屬安徽旅游學(xué)校(安徽省旅游培訓(xùn)中心)具體承辦。在學(xué)歷教育方面,每年在省內(nèi)免費招收培養(yǎng)100名旅游類專業(yè)學(xué)生,學(xué)生以建檔立卡符合條件的貧困人口為主,其學(xué)費、書本費、住宿費等費用分別由國家財政、省旅游局及安徽旅游學(xué)校承擔(dān),家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生和12個大別山連片縣區(qū)學(xué)生在校期間可享受4000元國家助學(xué)金。在技能培訓(xùn)方面,在省旅游局確定的302個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村范圍內(nèi),每年遴選100名基層政府管理者、農(nóng)戶(重點為貧困戶)、經(jīng)營管理者或基層服務(wù)人員,開展有重點、分層次的特色鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),其費用由省旅游局、省財政廳根據(jù)相關(guān)政策予以補(bǔ)貼。旅游類專業(yè)學(xué)歷教育招生主要面向國家級、省級貧困縣及大別山特困連片區(qū),六安、阜陽、淮北、宿州、安慶、毫州、蕪湖等7個市的13個縣區(qū)分派名額。

二、旅游扶貧的方式是造血式扶貧

“授人以魚不如授人以漁”。旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶,而是開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源,形成特色旅游產(chǎn)品,構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈,吸引外部旅游消費市場,帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式,因而具有明顯的培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力的造血功能。

近年來,隨著鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)致富;越來越多的大學(xué)畢業(yè)生和文化、藝術(shù)、科技等專業(yè)人員落戶鄉(xiāng)村,將自身的專業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、旅游的市場優(yōu)勢結(jié)合起來,形成了一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。各地正在大力推進(jìn)旅游+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持建設(shè)相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺,努力使鄉(xiāng)村旅游成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力之地。

輸血容易造血難,扶貧不是簡單地給錢、作規(guī)劃,而是要提升這些鄉(xiāng)村地區(qū)自身的發(fā)展能力,這就需要我們在旅游扶貧中配套相應(yīng)的培訓(xùn),為當(dāng)?shù)厝颂峁┻m合旅游發(fā)展的服務(wù)技能和管理技能方面的培訓(xùn),這些技能培訓(xùn)和技術(shù)幫助可能比直接的資金扶貧更具有實際價值和意義。

三、旅游扶貧的目標(biāo)是物質(zhì)精神雙脫貧

旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式,具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營成本較低、扶貧效果來得快、返貧率低等特點和優(yōu)勢。旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的脫貧,更是精神上的脫貧,是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

大量事實說明,貧困的根源很大程度上在于人口素質(zhì)的貧乏和精神的困乏。旅游扶貧不僅送來財富,帶來物質(zhì)上的脫貧,更重要的是帶來了不同文化素質(zhì)和不同思想觀念。要既幫農(nóng)民富口袋,又幫農(nóng)民富腦袋。

人們的面對面交流,帶動貧困人群精神上的脫貧,因而是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。實際上是為貧困地區(qū)居民打開了一扇通向外部世界的大門,外界的新觀念新思維和現(xiàn)代化的生活方式(當(dāng)然也夾帶著一些負(fù)面的東西)通過旅游渠道迅速涌入偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū),使當(dāng)?shù)厍О倌攴忾]、保守、落后的思想觀念和生活方式迅速被洗禮、沖刷、淘汰、瓦解和替代。就拿廁所來說,千百年來農(nóng)村廁所“臟亂差”,隨地大小便更是司空見慣。而發(fā)展旅游后,大家都自動改造廁所,明顯地改變著傳統(tǒng)的如廁習(xí)慣,逐步走向文明如廁,這就是旅游的力量。這種精神層面的變化,比辦多少次學(xué)習(xí)班、開多少次會、搞多少次運(yùn)動都要管用。河南重渡溝村在旅游開發(fā)前全村人均收入不足500元,“失學(xué)兒童多,光棍漢多,賒欠貸款多,聚眾賭博多,酗酒滋事多,信教的多”等“六多”現(xiàn)象十分突出,久治不愈。1999年重渡溝村開始了鄉(xiāng)村旅游開發(fā),依托重渡溝景區(qū)這一平臺,家家戶戶從事旅游接待服務(wù),村民的經(jīng)濟(jì)條件、精神面貌大為改善,原來的“六多”變成了“六有”,即家家有賓館,家家有經(jīng)理,家家有汽車,家家有名片,家家有雇工,家家有10萬以上存款,被譽(yù)為“中國農(nóng)家賓館第一村”,由過去的貧困村一躍成為全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

“旅游+”代表著一種新的先進(jìn)生產(chǎn)力。“旅游+”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民間交流等重點領(lǐng)域結(jié)合,將在精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民間外交等方面發(fā)揮重要作用。旅游+美麗鄉(xiāng)村建設(shè),開展旅游精準(zhǔn)扶貧。我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富,鄉(xiāng)村旅游扶貧是農(nóng)村扶貧開發(fā)的主渠道之一。旅游扶貧有利于打破貧困地區(qū)的封閉狀態(tài),有利于更新觀念、提高人口素質(zhì),促進(jìn)實現(xiàn)物質(zhì)和精神雙脫貧。