農村留守兒童的政府支持研究

一、問題的提出

全國婦聯2014年發布的《我國農村留守兒童狀況研究報告》顯示,全國有農村留守兒童6102.55萬,占農村兒童37.7%,占全國兒童21.88%。與非留守兒童相比,農村留守兒童長時間與父母分離,監護權轉移、人身安全缺乏庇護、生活起居缺少照料、心理也難以獲得充足的情感支持等一系列問題深刻地影響著他們的健康成長。2013年,最高人民法院研究室有過相關統計,截至當年,我國各級法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右,其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%,并且有逐年上升的趨勢。

2016年2月14日,國務院印發了《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》,進一步從政府層面維護留守兒童的權利,提倡從根源上解決留守兒童問題。2016年3月至7月,民政部、教育部、公安部聯合開展全國范圍內留守兒童摸底排查工作。面對農村留守兒童多方面的發展問題,除了相關政策的出臺,政府還應從哪些層面解決農村留守兒童問題,采取哪些辦法促進留守兒童的健康成長,值得研究。

二、農村留守兒童面臨的困難

(一)關愛農村留守兒童的相關政策不健全

我國政府出臺了多項法規政策指導解決農村留守兒童問題,地方政府也在國務院相關政策的指導下出臺了關愛當地農村留守兒童的相關地方政策。但是這些政策主要是倡導性的,即在政策上倡導社會各界關注農村留守兒童,呼吁幫助解決農村留守兒童問題;政府政策是從宏觀方面指導如何解決農村留守兒童問題,多數情況下,解決農村留守兒童的政策多停留在書面文件層面,落實和執行不到位。

目前,政府關于解決農村留守兒童問題的政策不具體。農村留守兒童發展面臨諸多問題,主要有安全問題、心理問題、教育問題、行為問題、生活問題等。國務院或地方政府頒布的政策是宏觀指導或要求不同責任主體積極采取措施共同解決農村留守兒童的問題;但是關于如何解決農村留守兒童存在的具體問題,相關政策不足仍需要進一步的健全和完善。

值得強調的一點是政府政策的宣傳和普及。在農村地區,很多農村留守兒童并不了解政府關愛和幫助他們的相關政策和措施,甚至遇到問題并不知道可以求助政府或者是不了解如何求助政府。因此,政府在政策宣傳和解讀方面的普及力度不足。

(二)家庭監護主體責任落實不到位

留守兒童是不滿16周歲的未成年人,處于這一年齡段的兒童對家庭和父母比較依賴,由于父母外出打工,對農村留守兒童的關愛缺位,不能較好的給予農村留守兒童情感支持。特別是一些農村留守兒童父母認為不能陪孩子一起成長心存愧疚,為了彌補,會盡力在物質上滿足其需求,這一行為不利于農村留守兒童樹立正確的金錢觀,不利于其健康成長;而且在這一過程中,農村留守兒童父母忽視了其心理需求,認為滿足農村留守兒童的物質需求就是對其最好的補償。

此外,留守兒童一般由祖父母照顧,隔代照料存在諸多問題。首先,由于教育水平的限制,祖父母在撫養和教育留守兒童時面臨諸多挑戰,這樣的農村留守兒童的功課很少可以從家庭獲得支持。而且,大部分祖父母在照料孫子女的同時,還肩負生活的重擔。在這種情況下,祖父母的勞動強度和生活負擔較重,留守兒童的生活、健康和學習也不能照顧周全。

(三)解決農村留守兒童問題的社會組織步履維艱

解決農村留守兒童問題的社會組織面臨的困難之一就是運營合法化。但是受地方政府政策限制,留守兒童社會組織審批涉及民政教育等多個部門,很難通過政府審批,實現運營合法化。

目前,政府雖有政策鼓勵社會組織積極參與解決農村留守兒童問題,但是財政投入并不充足,社會組織并不能夠從政府獲得足夠的資金支持項目的開展。更為嚴重的是,社會組織之間存在競爭關系,社會組織的項目經費預算很低,獲得比真實需求少的資金支持。在政府財政支持不足,而其社會組織資源鏈接又缺乏的情況下,社會組織難以長期幫助解決農村留守兒童問題。

三、農村留守兒童的政府支持路徑

(一)完善農村留守兒童相關的法律法規

法律層面的完善是國家完善農村留守兒童幫扶發展的基礎。現行的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》與農村實際相脫節,法律與農村保持著相當的距離,針對留守兒童的相關法律更少。因此針對農村留守兒童心理輔導缺失、犯罪率居高不下、教育資源匱乏、安全威脅加劇等問題,相關部門需要加快細化農村留守兒童各方面發展的法律法規,通過實證研究的方式了解各地區農村留守兒童發展現狀,細化農村留守兒童問題相關政策,用法律最大程度保障農村留守兒童的合法權益。

加快健全司法機構、提升隊伍素質,以多種形式引導農村留守兒童法制教育,加強在基層地區農村留守兒童保護法律法規的宣傳力度,從鄉鎮、學校、村委會各個層面加強對農村留守兒童的關注度,真正做到有法可依,有法必依;此外需要加強農村留守兒童法規的落實,建立健全農村留守兒童行政監督體系,明確各部門職責,提高政策的落實效率。

(二)引導農村留守兒童家庭落實主體責任

當前留守兒童的成長環境來看,政府需要從法律的層面明確父母教育的主體責任,運用基層宣傳和法律監督的形式,進一步強化留守兒童父母的主體責任意識,讓他們意識到家庭教育對孩子成長的重要作用,改變農村家長傳統的教育理念,糾正他們只注重物質保障忽視教育發展的錯誤傾向。

農村與城市要共同關注農村留守兒童群體,為家庭主體責任的落實提供基礎。在城市加快建立本地流動務工人員與農村子女所在學校建立定期溝通交流的培訓機制,協調家長群體工作,引導家長與農村子女的溝通交流,關注農村留守兒童的成長。農村地區建立留守兒童聯絡室,運用當前互聯網、電話通訊等手段,通過科技形式縮短子女與父母的距離,幫助加強農村留守兒童父母關注子女發展的意識;建立生產和生活互助小組，幫助留守兒童父母減輕勞動負擔的壓力，使留守兒童父母有更多精力去照顧與關愛孩子的生活和學習。

(三)協調社會組織參與農村留守兒童發展

建立健全農村留守兒童社會組織審核審批機制,加大相關行政政策的靈活度,在農村留守兒童社會組織審批、發展中給予政府政策開放,明確責任部門,進一步減少不必要的行政審批。加快相關法律法規的出臺,細化可能遇到的農村留守兒童倫理道德與法律法規的沖突,在一定程度上維護農村留守兒童社會組織的合法權益。

地方上依托青少年教育領導小組、未成年人思想道德建設領導小組等機構,協調教育、文體、司法、民政、衛生等相關職能部門,加快與農村留守兒童社會組織的合作,在農村留守兒童生活、教育、安全等方面形成協調有序的多領域組織管理體系,進一步鼓勵發展發展農村留守兒童社會組織。

政府購買社會組織服務已經成為服務型政府發展的一項重要內容,而就農村留守兒童問題來說,政府需要加大對農村留守兒童財政投入,通過購買專業的農村留守兒童服務,創新當前農村留守兒童的政府幫扶措施,在減輕政府工作壓力的同時,鏈接更為廣泛的社會資源。在政府主導的前提之下,加快健全政府購買農村留守兒童社會服務的流程體系,定期對農村留守兒童社會組織發展做培訓孵化,給予相關組織一定的政策優惠,提升留守兒童社會組織的服務水平,切實解決農村留守兒童發展的相關問題。

四、結語

農村留守兒童的成長已然成為一個備受關注的社會問題,盡管目前已經出臺了相關政策,但這一問題的解決需要多方面的共同努力。作為一個為人民服務的政府,不僅需要從自身主動解決留守兒童問題,還應該營造積極的社會氛圍,引導家庭和社會共同關注農村留守兒童的發展。相信在政府的引導、法律的支持、社會與家庭多方位的配合下,農村留守兒童問題將會得到解決。