以新作為引領新常態
——恩施市加強政務服務的實踐與探索

(作者系恩施市人民政府政務服務中心管理辦公室主任)

近年來,恩施市以新作為引領新常態,致力建設政務服務快車道,實現了市級政務服務平臺的整合升級,構建起較完善的“市、鄉、村”三級聯動的政務服體系。

一、著力理念創新,建設政務服務快車道

恩施市委市政府始終堅持引導全市干部群眾牢固樹立三種理念。一是牢固樹立強化政務服務就是從嚴治黨的重要理念。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把全面推進從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,堅持改革創新,黨風政風出現新氣象。加強政務服務,對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務具有重要意義。二是牢固樹立強化政務服務就是抓發展的重要理念。沒有優質的政務服務,就沒有優良的發展環境;沒有優良的發展環境,就沒有經濟有質量有效益的發展,就沒有經濟競爭力,努力用環境的大優化促進全市經濟大發展。三是牢固樹立強化政務服務就是抓社會管理創新的重要理念。社會管理的實質就是對人的管理和服務。強化政務服務,堅持以人為本、執政為民,切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,就是社會管理的本質要求和核心所在。

二、著力平臺建設,建設政務服務快車道

政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺。一方面,狠抓政務服務組織平臺建設。市、鄉(鎮、辦)黨委和政府高度重視政務公開和政務服務工作,將其列入重要議事日程,統一研究部署,及時解決工作中的重大問題。市、鄉兩級政府“一把手”為本轄區政務服務中心建設工作的第一責任人,親自抓、負總責,把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核。明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構,選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子。落實政府部門工作責任,形成工作合力。另一方面,狠抓政務服務工作平臺建設。2014年,恩施市將原“恩施市行政服務中心”升級為“恩施市政務服務中心”,將全市最好的辦公樓(原恩施經濟開發區企業服務中心)用作“市民之家”,總辦公面積約8600平方米。全市所有具有行政審批及政務服務職能的部門全面進駐,同時配套完善收費、中介服務等便民措施,較好地滿足了市民辦事需要。

三、著力規范審批,建設政務服務快車道

一是嚴格行政審批事項清理。強化政務服務。關鍵是要轉變職能,建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式。只有這樣,才能為群眾服好務,為企業服好務,為經濟社會發展服好務。嚴格按照省、州兩級政府公布的行政審批項目開展行政審批項目清理,并將清理結果由市人民政府向社會公布。二是嚴格行政審批事項集中受理辦理。有特殊情況不能進政務服務中心的,市政府部門的項目要經市政府同意,鄉(鎮、辦)部門的項目要在征求市政務服務中心意見后由本級政府決定。目前,全市進駐政務大廳單位由原來的11個增加到39個,進駐人員由原來的41名增加到170多名,進駐事項由原來的103項增加到現在的422項,日受理事項由原來的100余件增加到2000多件。三是嚴格優化行政審批事項辦理流程。對納入政務服務中心的行政審批事項,按照“一個窗口對外”的原則,各部門一律不得再在原單位受理和辦理,各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。制定行政審批事項辦事指南,簡化審批流程,縮短辦理時限,提高辦事效率。市住建局窗口在建筑工程施工許可證的辦理中,從600多頁申請資料精簡至100多頁,由原來的3個月辦理周期縮減至一個星期。市食藥監局窗口在持有《藥品經營許可證》的前提下,群眾在辦理保健食品《食品流通許可證》中,所提供的資料由原來的12項優化到現在的4項。

四、著力基層便民,建設政務服務快車道

抓鄉鎮便民服務大廳規范化建設和“群眾辦事不出村”信息化建設,堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點,延伸服務鏈條,逐步形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系延伸服務鏈條。市政府及有關部門將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉(鎮、辦)辦事處承擔。全市17個鄉(鎮、辦)中有16個鄉(鎮、辦)建成便民服務大廳，按照“7+X”的要求(即民政、人社、國土、食藥監、工商、林業、計生和其他)確定進駐單位。今年,全市172個村中完成“群眾辦事不出村”信息化系統建設的有161個村,能辦理與群眾息息相關的事項有8個部門30項業務。

五、著力健全長效機制,建設政務服務快車道

一是建立健全政務服務中心的各項制度。恩施市政務服務中心重點制定并完善首問負責制、一次性告知制、窗口辦結制、一周辦結制。充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用,切實履行對本級政府各部門行政審批工作的協調和監督職責,完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規章制度。二是建立健全政務服務黨風廉政建設監督機制。市、鄉兩級將政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍,強化激勵約束。三是建立健全社會監督機制。經常組織黨代表、人大代表、政協委員以及民主黨派、人民團體和新聞媒體代表開展政務服務民主測評,強化社會監督,提高監督實效。