兵團對口援疆工作成就、問題及推進建議

尤小春 陳陽（兵團對口援疆辦（經協辦），新疆 烏魯木齊 832000）

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兵團對口援疆工作成就、問題及推進建議

尤小春 陳陽
（兵團對口援疆辦（經協辦），新疆 烏魯木齊 832000）

［摘要］對口援疆工作為新疆和兵團經濟社會發展注入了強大動力與活力，成為兵團經濟發展的重要組成部分和推動兵團經濟發展的重要力量。文章總結了兵團“十二五”時期對口援疆工作取得的主要成就、經驗做法及創新之處，并在此基礎上找出當前兵團對口援疆工作存在的主要問題，進而提出了下一階段推進兵團對口援疆工作的目標和建議。

［關鍵詞］兵團；對口援疆；產業

一、兵團“十二五”對口援疆工作取得的成就

“十二五”期間，對口援疆投入資金之巨、人力之多、規模之大，在我國對口支援歷史上前所未有。特別是第二次中央新疆工作座談會和五次全國對口援疆工作會議以來，對口援疆工作在助推兵團發展、保障和改善民生、促進各類教育事業發展、支持產業促進各族群眾就業、加強干部人才培養、增進民族團結、維護社會穩定等方面起到了重要的、積極的推動作用?！笆濉逼陂g，10個支援省市對口支援兵團12個師，共安排改善民生、支持產業發展、干部及組織人才和其他等四大類項目，規劃總投資249.43億元，其中援疆資金84.12億元。實施援疆項目958個，累計完成投資266.58億元，完成規劃總投資的106.88%；累計到位援疆資金85.15億元，完成規劃援疆資金101.23%。援疆規劃實施總體情況良好，超額完成“十二五”援疆規劃目標任務。

五年來，兵團把90%以上的援疆資金投入到改善民生項目上，實施保障性安居工程15.21萬套，實施教育、衛生、科技、文化等項目263個；實施產業援疆項目2048個，到位資金1940億元；有2437名援疆干部人才到兵團工作，累計培訓各類干部人才9萬余人次；兵團與內地互派考察團2133個，互訪人數達到2.1萬余人次；新建基層組織陣地96個；特別是在少數民族聚居團場實施援疆項目172個，投入援疆資金23.66億元，占援疆資金總額的27.78%。五年來，支援省市在國家規定的援助資金外，無償援助兵團折合人民幣超過11億元，有力地推動了兵團經濟、人才、科技、文化、衛生、教育等各項事業的發展。

二、經驗做法及創新之處

（一）堅持把改善民生、凝聚人心作為援疆工作的著眼點和著力點

“十二五”期間兵團把90%以上的援疆資金投入到改善民生項目上。五年來，兵團共建保障性安居工程57.4萬套，其中，援疆省市參建15.21萬套，共計投入援疆資金20.43億元，三分之二以上的兵團人住進了具有現代設施的樓房；建設了一批教育、醫療、文體、社會福利等與職工群眾息息相關的基礎設施項目，民生投入超過兵團恢復以來歷年的總和，極大地滿足了基層的民生需求。

（二）堅持把產業援疆作為深化合作、以業聚人的重要途徑和實現形式

兵團與對口援疆省市和中央企業緊密合作，積極推動產業援疆。2011-2015年，安排支持產業發展項目125個，完成投資33.82億元，到位援疆資金12.4億元；12個省市21個國家級開發區與兵團16個產業園區建立了對口支援關系；“十二五”期間對口支援省市在兵團實施產業援疆項目2048個，到位資金1940億元；兵團與中央企業合作項目共計29個，項目計劃總投資889.12億元，已完成投資274.75億元，完成了30.9%，通過產業援疆，實現柔性引進人才1萬余人，帶動就業約6萬人，為兵團創造利稅約10多億元。兵團與中石油、中石化、國電、國投等19家央企建立了合作關系，三峽集團、中廣核集團、北京能源、浙江潔麗雅等一批知名企業到兵團投資、建廠。在第八師石河子市開辟了“飛地經濟”園區，積極推動北京市企業入區發展。

（三）堅持把干部人才援疆作為援疆工作的關鍵環節主動謀劃、扎實推進

2011-2015年，兵團安排組織及干部人才建設項目260個，完成投資6.23億元，其中援疆資金4.49億元。已有2437名援疆干部人才到兵團工作，其中，計劃內1267人，計劃外、柔性引進人才1170人。累計培訓各類干部人才9萬余人次，其中，赴內地培訓2.5萬余人次，在疆培訓6.5萬余人次；選派1430名干部人才外出掛職鍛煉；援疆干部人才傳幫帶了1907名兵團干部人才。選派了181名援疆干部人才進團場工作，初步實現了干部人才“一對一”結對團場模式全覆蓋。援受雙方立足兵團干部人才需求實際，利用優勢培訓資源，堅持“缺什么、補什么”，通過“請進來、走出去”，不斷加大受援地各級各類干部人才培訓力度。

（四）大力推動交流交往交融，有力地拉近了兵團與內地的關系

五年來，兵團與內地互派考察團2133個，互訪人數達到2.1萬余人次，組織開展結對子、認親戚、交朋友、手拉手，以及考察團、學習團、參觀團、夏令營等群眾性的交往交流活動，特別是團中央統戰部組織青聯委員走進兵團舉辦的“相親相愛一家人”文藝演出，團中央學校部啟動的“新疆學子百村行”大學生社會實踐團隊活動，促進新疆與內地各族群眾走動起來，拉近距離，加強了解，增進感情。兵團通過大力推動建立對口支援結對工作機制，有力地拉近了兵團與內地的關系，加強了兵團與援疆省市多方面的交往交流，讓兵團人充分感受到了祖國大家庭的溫暖和關懷，感受到黨和國家對兵團工作的重視和支持，從中汲取了無窮的精神力量?！侗鴪F記憶》《豫疆情—金色好聲音》《全家福》《朝陽溝》《生命如歌》《扎根》“屯墾業、援疆情”美術書法作品全國邀請展等，在北京、遼寧、河南、太原、浙江、烏魯木齊、哈密等地產生強烈反響。

（五）堅持將基層政權建設和維護社會穩定作為援疆工作的重要內容予以落實

2011-2015年，新建基層組織陣地項目96個，總投資6.12億元，其中援疆資金3.14億元；兵團檢察系統到位援助資金2000余萬元，重點支持了辦案區建設、交通裝備、信息化建設；兵團司法系統先后選送24批次167名處級以下干部到援助省市參加培訓，到位援助資金609萬元，用于辦公裝備、業務用車的采購；12個師法院全部完成了與支援省市法院的對接，到位援助資金2478萬元，選派援疆干部40人，免費代培干警386人次，巡回培訓15次，培訓干警4100余人次。

三、兵團對口援疆工作存在的突出問題

（一）觀念轉變還有差距

部分援疆省市和受援師仍沿襲慣性思維和做法，不同程度存在“重投入、輕交流”“重項目、輕融入”“重輸血、輕造血”“重當前、輕長遠”傾向。

（二）規劃實施不夠嚴謹

援疆規劃前期工作深度不夠、地方領導調整變更后工作銜接不及時、部分行業管理部門通過直接下達任務或規定比例等方式對援疆資金安排使用提出要求等因素，導致規劃不同程度存在執行不嚴格、程序不規范甚至隨意調整問題。

（三）項目安排不夠科學

其中富民安居住房工程所占比例較高，而相應的供水、供熱、排水、道路、綠化等配套基礎設施投入嚴重不足，影響了效益發揮。一些交付使用的基本公共服務項目，由于技術力量、運行費用不足，維護管理不到位等，也造成了設施閑置或利用率低的情況。

（四）產業發展投入不足

2011-2015年，在改善民生、支持產業發展、組織人才建設和其他項目四大類中，投入援疆資金比例分別為24∶5∶2∶1，支持產業發展和組織人才建設投入少，影響了產業發展在促進人口、就業、消費向城鎮轉移聚集的效果，以及基層組織陣地作用的發揮。

（五）人才支援政策仍需進一步完善

許多專業人才是以柔性人才的形式入疆工作，因不在中央援疆干部人才總體規劃內，應有的待遇得不到保障；專業技術人才援疆數量不足，尤其是缺乏職業教育、工程技術、醫療衛生、企業管理、城市規劃、城市管理、金融貿易等兵團發展急需的專業人才；教師援疆時間與學制時間不一致，給教學安排和效果評估帶來困難。

四、兵團“十三五”推進對口援疆工作的目標與與政策建議

（一）目標

1.總體目標

經過五年的不懈努力，到2020年，使對口援疆工作全面邁向新臺階，工作內涵進一步深化，工作機制進一步健全，管理制度進一步完善，綜合效益得到充分發揮，推動兵團實現維穩戍邊能力明顯提升，民族團結進一步增強，職工群眾生活明顯改善、城鎮面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強、特色優勢產業快速發展，到2018年，率先在西部地區全面建成小康社會的宏偉目標。

2.主要指標

（1）產業就業。支持兵地融合發展的產業合作項目投資的比重大于等于5%；產業援疆帶動就業人數年均增幅大于等于5%；內地人口到兵團就業占新增就業人數比重大于等于5%；支持產業發展資金的比重大于等于30%；支持創新創業孵化園區投資的比重大于等于10%。

（2）教育發展。支持雙語學校覆蓋率100%；支持雙語幼兒園覆蓋率100%；“雙師型”教師比例60%；援疆人才對師團醫院、學校覆蓋率100%，職業教育結對支援覆蓋率50%。

（3）民生建設。參與兵團“十件實事”投資的比重大于等于80%；支持團場及團場以下項目投資的比重大于等于80%；支持貧困團場項目建設覆蓋率100%；支持貧困人口脫貧覆蓋率大于等于20%；師團醫療機構年診療人次增幅8%。

（4）人才培養。選派到團場工作的援疆干部人才的比重大于等于40%；選派到各師的專業技術人才占援疆干部的比重大于等于40%。

（5）交流交往。各師累計派出赴對口支援省市各類團組數量大于等于20%；各師累計開展各類交流活動場次大于等于20%；各師累計接待對口支援省市商務、旅游團組大于等于20%。

（6）維穩建設。支持新建基層組織陣地和政權建設覆蓋率大于等于30%；支持新建反恐維穩能力項目建設覆蓋率大于等于50%；師級政法系統“一對一”結對覆蓋率100%。

（二）政策建議

1.爭取各方支持，落實兵團產業發展需要的各類資源。要積極爭取與中央企業的合作，共同開發兵團轄區內的油氣資源和礦產資源，建立兵團石油、化工產業，并積極參與油田開發的生產加工基地、生活服務基地和生產指揮基地的建設，搭建聚集內地人口的產業發展平臺。要積極爭取自治區和地方支持，為兵團在南疆發展，聚集人口，提供必要的水土及礦產資源保障。

2.加強統籌協調，突出重點，在資金安排和項目布局上體現兵團需要和兵團特色。要重點突出兵團重大生產力布局和產業發展、推動新型工業化和城鎮化建設、南疆兵團建設、促進兵地融合發展、增進民族間交往交流交融以及提升維穩戍邊能力建設等方面的需要，保證重點，合理分配資金，并按輕重緩急，做好年度重大項目建設的規劃安排。各師市拿出30%以上的援疆資金作為產業援疆專項引導資金，對到兵團投資、解決就業崗位在300人以上的項目給予支持；拿出不超過60%的援疆資金支持民生建設（包括富民安居工程、醫療衛生、教育培訓）、干部人才交流和培訓、“三交”、基層組織陣地和反恐維穩能力建設等工作；拿出10%的援疆資金作為統籌資金（其中預備費不超過3%），主要用于對重點團場和重點項目所需資金的支持、宜在師（市）安排的培養培訓、交流交往交融項目和加大對兵團在南疆發展的支持等。預備費主要用于中央明確的新增任務、受援師團重大突發事件所需資金等。

3.圍繞提升兵團綜合實力，加大以就業為導向的產業援疆力度。實施就業優先戰略，把產業帶動就業作為對口援疆工作的優先目標，引導援疆省市積極參與兵團重大項目建設，特別是支持以就業為導向的產業合作項目。重點扶持和優先發展勞動密集型產業和特色優勢產業，大力扶持農牧產品加工龍頭企業和農村專業合作組織發展，積極謀劃一批外向型發展項目，加強出口產品基地建設，創造崗位吸納內地勞動力、地方群眾到兵團就業，帶動人口聚集，優化人口資源。結合區域特色和優勢產業發展，積極推進各類工業園區和高新技術產業開發區建設，促進傳統產業升級和戰略性新興產業發展。加強對兵團重點園區和重點項目的支持；鼓勵援疆省市和中央企業在合作共贏的前提下，打破對口支援關系，利用全兵團各種資源和優勢，建設飛地經濟園區和園中園。

4.突出重點，探索有效方式，深入推進教育援疆工作。以雙語教育、職業教育、思想政治教育為重點，進一步做好教育援疆工作。加大內地師資對口支援力度，加強“雙語雙師”型教師培養，采取多種方式結合就業市場需求優化職業教育專業設置，提升職業教育水平。抓好思想政治教育，防范宗教極端思想向青少年的滲透。發揮兵團在促進民族融合和雙語教學方面的獨特作用和優勢，加大兵團各類學校接收地方少數民族學生就學工作力度。

5.堅持需求導向，進一步提升民生建設的質量和效益。堅持把當地群眾最熱切期盼解決的問題作為對口援疆工作的重中之重，重點解決水、電、路、氣、房五大問題。提高醫療衛生、食品安全等公共服務技術水平，提升防災減災和應對突發事件的技術支撐能力。進一步加大精準扶貧工作力度，與國家扶貧開發相關規劃做好銜接，著力解決貧困群眾面臨的重點難點問題。統籌推進學校、衛生院（室）、孤兒院、養老院、文化站、婦女活動中心等公共綜合服務設施建設。

6.加強干部人才培養培訓，優化援疆干部人才結構。優化援疆人才結構，按需選派干部人才；做實“一對一”對口支援模式；采取雙向掛職、兩地培訓、“組團式”支援等方式，加大教育、衛生、科技、工程、文化等人才支持力度。建立健全統一的援疆干部人才管理服務體制。嚴格落實以受援地管理為主的援疆干部人才管理辦法，制定優秀援疆干部人才提拔、留任、轉任激勵辦法。

7.圍繞促進各民族大團結，大力推動交往交流交融。加強文化援疆，支持社區文化中心等公共文化設施建設，多種形式開展文化、體育交流活動；組織開展結對子、認親戚、交朋友、手拉手，以及考察團、學習團、參觀團、夏令營等群眾性的交往交流活動，促進民族團結。

（責任編輯：管仲）

［作者簡介］尤小春（1963-），女，江蘇南京人，研究生學歷，經濟師，研究方向：工商管理與政策；陳陽（1967-），男，湖南長沙人，研究生學歷，經濟師，研究方向：工商管理與政策。