論發展老年社會組織對搞好農村養老保障的作用及路徑選擇

黃　闖　袁雅莎

(南陽師范學院馬克思主義學院　河南南陽　473061)

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論發展老年社會組織對搞好農村養老保障的作用及路徑選擇

黃闖袁雅莎

(南陽師范學院馬克思主義學院河南南陽473061)

摘要：老年社會組織是以老年社會成員為主體、產生于老年群體內部、服務于老年群體并滿足老年保障需求的基層民間社會性組織。發展老年社會組織對于彌補農村養老保障服務發展之不足，提升老年人社會地位，維護老年人養老保障服務權益以及提升老年群體自我保障服務能力，減少老年人群對制度化養老保障服務的依賴性需求等有著重要的作用。不斷提升老年社會組織在農村養老保障服務發展中的作用，亟需改變當前農村老齡化社會的治理方式，重塑老年人群體的價值觀念，增強老年群體的主體性地位，提升老年社會組織的自我發展能力。

關鍵詞：社會組織；養老保障；路徑優化

老年社會組織是指在某方面具有共同興趣愛好的老年人自發成立的，為實現成員共同愿望而開展活動的老年組織，是老年人自我保護、自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。老年社會組織是以老年社會成員為主體，產生于老年群體內部，服務于老年群體老年需求的基層民間性社會組織。老年社會組織作為老年人自我管理、自我服務的老年群眾組織，老年社會組織發展對于彌補農村養老保障服務發展之不足，提升老年人社會地位，維護老年人養老保障服務權益以及提升老年群體自我保障服務能力，減少老年人群對制度化養老保障服務的依賴性需求等有著重要的促進作用。

一、老年社會組織在農村養老保障體系構建中有著重要的作用

(一)發展老年社會組織能夠有效彌補農村養老保障發展的不足。

一般來說，老年人的基本保障需求主要有經濟保障、生活照料和精神慰藉三個方面。當前我國農村養老保障體系建構過程中，不論是正式的制度化老年保障制度，如新型農村社會養老保險、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度等，還是非正式的家庭保障，主要采取的都是經濟性的物質保障措施，缺乏對老年人生活照料護理和精神慰藉需求層面的非物質性保障措施，無法回應老年人群體多元化的養老保障服務需求。特別是隨著農村人口老齡化進程的加快，農村空巢老人、高齡老人、失獨老人、失能半失能化老人的不斷增多，農村老年人的精神慰藉和生活照料護理層面的需求相較于物質性需求則更加凸顯。然而由于當前我國養老保障體系構建過程中主要著眼于老年人的經濟保障支持，忽視老年人在生活照料和精神慰藉層面的剛性需求，使得我國農村養老保障發展面臨著嚴重缺陷。

1.積極發展老年社會組織能夠彌補老年人精神慰藉需求供給不足的缺陷。隨著我國農村養老保障體系的不斷完善發展，農村老年人群的經濟物質性需求基本上得到了滿足。但是與經濟物質性保障相比，老年人的生活空虛、孤獨、精神寂寞等精神慰藉危機不斷凸顯。特別是在高齡、空巢、失獨、失能人群不斷增多的情況下，現有的養老保障體系在老年人精神慰藉層面的供給顯得明顯不足。正如有人指出，從我國溫飽有余小康不足的國情現實看，社會性生存而非生物性生存是農村養老保障方面凸顯的主要問題，當前農村老年人養老中面臨的最大問題是精神空虛寂寞問題[1]。雖然在精神慰藉的支持來源層面，老年人可從子女、家庭、社區等外部獲得一定的支持，但是從子女、家庭和社區層面獲得精神慰藉的支持明顯不足。如我國新《老年人權益保障法》對老年人的精神慰藉層面的需求給予了強烈的關注，明確規定“家庭成員不得在精神上忽視和孤立老人，與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人”，并把“常回家看看”入法，希望從子女、家庭層面獲得更多的精神慰藉支持。但是在家庭結構的日益核心化、人口的持續性流動以及遠距離的工作使得“常回家看看本身”成為了奢侈品，子女家庭層面的精神慰藉支持顯得非常脆弱。雖然社區也是老年人獲得精神慰藉支持的一個主要來源，但是由于我國農村社區正在從傳統的熟人社會向陌生人社會轉型，農村社會正經歷著嚴重的空心化以及居住格局的分散化等導致農村老年人能夠從社區內部獲得精神慰藉支持的可能性也愈發不足。農村老年人的精神空虛與精神慰藉保障缺失之間的矛盾成為了當前我國農村老年保障制度構建中的一個重要問題。而改變農村老年人面臨的精神空虛，破解老人精神慰藉需求和精神慰藉供給之間內在矛盾的行之有效的方法，就是積極發展老年社會組織。通過老年社會組織的整合性功能，把一個個分散的個體化陌生老年人組織化為一個個具有相似人生閱歷、生活經驗、興趣愛好的老年人結合起來的老年社會組織，使得老年人群體能夠在一個具有相互精神慰藉支持的老年社會組織內部獲得更多的精神慰藉支持，滿足老年人的精神慰藉需求。

2.積極發展老年社會組織能夠有效彌補農村老年人生活照料護理服務供給不足的缺陷。隨著人口老齡化的不斷發展，特別是高齡化、失能化半失能化老人數量的不斷增加，老年人的行動能力明顯不足，老年人基本生活照料護理服務需求不斷增長。根據《全國城鄉失能老年人狀況研究》顯示，2010年全國城鄉部分和完全失能老年人約3300萬，占老年人口的19.0%，其中城市為14.6%，農村已超過 20%。完全失能老年人1080萬，占6.23%。到2015年，我國部分和完全失能老年人將達4000萬人，將占老年人口總數的19.5% ，失能老年人占總人口的比重進一步提高[2]。失能半失能老人數量的大量增加使得老年人生活照料成為一個基本的剛性養老需求，然而在我國現有的農村老年保障體系中，老年人生活照料護理服務并沒有得到足夠的重視。政府層面的制度化生活照料護理服務供給長期缺位，市場化生活照料服務覆蓋面非常有限，大多數老年人的生活照料主要依賴于家庭化的供給方式。然而由于獨生子女政策的實施，人口的大規模流動以及代際關系的嚴重失衡等使得老年人能夠從家庭獲得的生活照料服務嚴重不足。而通過完善老年社會組織把不同年齡段的老年群體組織起來，密切老年人之間的聯系，不斷拓展老年人之間的社會支持網絡，甚至可以充分利用不同年齡老年群體的人力資源差異，實施互助養老，為老年群體提供低成本高效率的生活照料服務，既可以彌補政府照料支持的不足，也可以減少家庭在生活照料上的經濟和人力負擔。

(二)積極發展老年社會組織可以提升老年群體的社會地位，有效維護老年人的養老保障權益

老年群體能夠獲得的老年保障待遇與老年人群在家庭社會中地位的高低密切相關，老年人在社會或家庭中的地位越高，越容易從社會和家庭中獲取各種老年保障待遇。[3]老年人社會地位的高低與老年人本身在社會中具有的社會資本以及老年人在家庭養老秩序中的地位相關，而老年人社會資本的多寡以及老年人在家庭養老秩序中地位的高低又與老年人本身的組織化程度相關，而增強老年人的組織化程度就需要不斷發展完善農村老年社會組織。與個體原子化的老年人相比，組織化的老年人由于有著組織化依托，使其能夠獲得更多的社會資本、不斷提高其在家庭養老秩序中的地位。當前我國農村老年人群社會資本的匱乏及其在社會家庭中地位的低下已經是一個不爭的社會事實，老年人群經常都歸類為“社會負擔”，是一群“無用的人”，“需要被家庭社會養著的人”。農村老年人社會資本的缺乏以及家庭社會地位的低下導致老年群體難以從家庭社會中獲得足夠的尊重和滿足老年人群需要的老年保障，老年群體被贍養的權利無法得到有效維護。因此要想能夠真正保障老年人的各種老年權益，必須提升老年人的社會地位，而提升老年人社會地位的一個重要手段就是把老年人組織起來，完善各種類型的老年社會組織。

1.發展老年社會組織可以增強老年人的權能感。老年人社會地位相對較低與其自我弱勢無權感密切相關，無權感是個體或群體對自己無權、無能力的一種主觀感受，是無權事實在心里的內化過程[4]。特別是農村社會在從熟人社會向陌生人社會發展的過程中，老年人的孤獨弱勢無助感不斷強化，影響了老年群體參與社會的進程，影響了老年人社會地位和生活質量的提高。而通過老年社會組織的發展可以把處于個體化孤立無助分散的老年人組織起來積極參與老年過程，可以減少個人化老年人生活中的弱勢化、無權感，增強老年人的權能感。個體化的老年人由于有老年社會組織的組織依托，就可以不斷的改變老年人群無權弱勢的心理，不斷增強老年人的權能感，不斷改善老年人的無權弱勢地位。

2.發展老年社會組織可以重構家庭和諧代際關系。老年人地位的低下在家庭中的表現就是失衡的代際關系，在家庭中處于一種相對邊緣化，直接影響了老年人從家庭內部獲取老年保障資源的能力，而老年人保障權益的維護就需要重構家庭代際關系，改變老年人在代際關系中的失衡狀態。重構失衡代際關系的一個重要手段就是建立老年人協會等各種老年社會組織。老年社會組織作為老年人自己的組織能夠把老年人有效的組織起來，通過群體的力量可以給予那些不履行正常家庭保障的家庭形成一種無形的壓力，有助于恢復和建立孝道發揮的組織體系，改變其在家庭代際關系中的不利地位，更好的實現家庭在老年保障中的功能。畢竟我國作為一個歷經千年的倫理社會，孝道文化的傳統仍然十分強大，依然是指導和約束當下農村養老的主流意識，而當這種意識與相應的組織相互銜接和配合，即可在現實的農村養老實踐中發揮重大作用，并極大地改善農村老人的養老保障狀況[5]。

3.發展老年社會組織可以維護老年人群的基本養老保障權益。老年人基本養老保障權益的實現需要國家制定的老年保障政策能夠符合老年人的真實性養老需求，只有符合老年人群真實性需求的老年保障政策才能真正地維護老年人的老年保障權益。老年社會組織作為老年人自己的組織，對其本身的老年需求尤為敏感真實，是老年保障需求表達的重要途徑，完善的老年社會組織可以通過充分咨詢收集甄別老年人各種真實性的老年保障需求，把老年人的利益訴求反饋給政府部門，制定符合老年人真實性需求的老年保障政策。老年社會組織的發展還可以對涉及老年群體老年保障政策實施過程進行監督，防止政策執行過程中的異化，維護老年群體的老年權益。比如農村最低生活保障制度實施執行的過程中存在的人情保、關系保、權力保等非正常現象的大量存在，直接影響了真正應該享受低保的老年群體利益，如果能夠充分發揮老年社會組織的力量對低保實施執行過程進行強有力的社會監督，就可以減少政策執行中的行為異化，維護真正需要的老年人群的老年保障權益。

(三)發展老年社會組織利于提高老年群體自我保障服務能力

老年保障體系的完善和發展是為了保障老年人的基本養老權益，老年保障體系效果的顯現需要老年群體的積極參與。長期以來，我國農村養老保障服務體系的構建過程中嚴重忽視老年群體的主體積極性，僅僅把老年群體置于一個被動的需要國家、社會、家庭服務的對象。實際上老年人不僅僅是老年保障服務的對象，也是老年保障服務的重要參與支持主體，不僅是需要國家、社會、家庭為其提供各種老年服務保障的對象，而且老年人本身也是可利用的重要養老服務資源，也可以成為老年保障體系構建中的積極貢獻者。特別是在當前家庭保障功能弱化，社區保障支持力量不足，國家老年保障服務功能缺失的情勢下，充分發揮老年群體的主體積極性，充分利用老年群體本身的養老保障服務資源，實現老年人群體之間的互助養老或者自我保障功能是減少老年人對制度化老年保障服務的依賴性需求，維護老年人老年保障權益，提高老年保障服務水平的重要保障。

1.發展老年社會組織能夠有效提升老年人自我精神養老服務能力。自我精神養老即精神自養，是指老年人自身憑借主觀進取的人生態度，通過積極有益的活動交往，實現精神的愉悅、滿足和發展。[6]當前老年人的心理與精神健康狀況不斷滑坡，心理社會危機嚴重，對精神撫慰的心理需求不斷增強，通過老年社會組織提供的各種活動，能夠豐富老年人的文化娛樂生活，消解老年人面臨的各種精神危機，提升老年人的精神福利，實現精神上的自我養老保障。

2.發展老年社會組織能夠提升老年人整體的健康水平，提升其自我照料服務能力。老年群體通過參與老年社會組織提供的各種適合于老年需要的社會活動，在精神愉快的基礎上，能夠不斷延緩老年人的身體機能衰退，延長身體機能的健康時間，這將直接減少了老年人對社會化養老服務中的生活照料、醫療衛生護理的需求。雖然老年人隨著年齡的增長身體機能的降低是一個必然的過程，但是一個健康的生活方式可以延緩老年人的身體衰老過程，通過老年社會組織參與各種老年社會活動不僅能保障其精神愉悅而且能夠保障其身體健康。實際上對于農村老年人來說，擁有健康的身體才是最好的老年保障方式，身體健康不僅可以消解生活照料護理供給不足危機，實現生活照料上的自我服務，而且可以繼續參加各種與老年身體狀況相適應的老年勞動，實現老年生活上的物質自我保障，減少對國家層面等制度化的老年保障需求。

二、發展老年社會組織促進農村養老保障服務創新發展的路徑選擇

黨的十八屆三中全會提出“改進社會治理方式，激發社會組織活力”，為老年社會組織在農村老年保障服務的發展中明確了方向。當前我國基層社會的老年社會組織得到了快速發展，據統計，全國基層老年人協會(社會組織)有 44.6 萬多個，覆蓋城鄉 60%的社區，涉及的老年人口有1.1 億，但是也存在性質和法律地位不明確、管理體制沒有理順、開展活動少、老年人參與率低、經費短缺等諸多問題。這些問題，嚴重制約著老年社會組織應有的自我管理、自我教育、自我保護、自我服務等重要職能的發揮。[7]作為解決農村老年保障重要手段的老年社會組織的可持續發展，需要改變對農村老齡社會的治理方式，大力培育發展農村老年社會組織，不斷強化政府的資金政策性支持，不斷提升老年人在社會組織發展中的主體性，充分調動老年人的積極性，不斷提升老年社會組織的自我發展能力，使老年社會組織發展成為我國農村多元化老年保障制度建設過程中的一個重要組成部分。

(一)發展老年社會組織需要改變農村老齡化社會的治理方式

當前我國農村老年社會組織的發展整體上仍然比較緩慢滯后，與農村老年人的組織化需求之間仍然存在一定的差距，之所以如此，這與我國傳統農村社會的強政府弱社會的發展格局密切相關。因此農村老年社會組織的發展就需要逐步改變農村老齡化社會的治理方式，積極推動老齡社會治理的多元化，老年社會組織的發展需要政府積極創造條件。政府需要做好農村老年社會組織發展的頂層設計，支持老年社會組織發展，特別是在組織準入門檻、注冊登記、資金保障、活動場地、人員培育等層面給予更多的政策性支持，為老年社會組織的發展提供良好的外部環境。與此同時，地方政府要充分尊重農村老年社會組織發展的地方實踐，不斷總結地方老年社會組織發展的先進經驗，深入挖掘老年社會資本，不斷激發老年社會組織的活力。

(二)發展老年社會組織需要重塑老年人群體的價值觀念。

長期以來，政府機構、社會民眾以及老年人群體自身都對人口老齡化進程中的老年人持有一種否定性的評價，認為老年人是政府社會家庭中的負擔，并沒有真正的意識到老年人本身存在的價值，雖然當前對老年人口價值觀念的認知有所轉變，但對老年人的價值認可仍主要從擴大內需、發展老年服務產業、促進經濟發展的角度挖掘老年人口的經濟價值。實際上老年人不僅具有經濟性價值，而且具有明顯的社會性價值，老年人不僅需要國家社會家庭提供各種老年保障，而且老年人群體本身也是提供老年保障的重要資源，老年人并不是只能承受社會老齡化帶來的不利后果，而且能夠積極參與老齡化進程，弱化老齡化對老年群體的不利影響。老年人社會價值能否實現的關鍵是如何充分發揮老年人的主體性與積極參與老齡化過程，因此老年社會組織的發展，老年人口參與老齡化過程中積極性的發揮，就需要改變老年人對其自身不正確的消極性評價行為，倡導積極向上、健康樂觀的生活態度，激發老年群體運用老年社會組織進行自我管理、自我教育、自我服務的能力。

(三)發展老年社會組織需要調動老年人群參與社會組織的積極性。

老年社會組織的健康發展不僅需要國家政策的宏觀規劃引導和地方政府的高度重視，還需要以農村老年人的內在需求為本，充分調動老年群體參與老年社會組織的積極性，提升老年群體對老年社會組織的認同感和歸屬感。只有老年群體的積極主動參與，才能確保老年社會組織的發展能夠有效維護老年人的利益。因此，老年社會組織發展的過程中，地方政府部門不僅要積極支持內發于老年人群需要自下而上形成的老年社會組織，還需要積極創造條件自上而下培育各種類型的老年社會組織。不僅要充分尊重老年社會組織在法律許可范圍內的自我管理、自我服務、自我決策行為，還需要政府通過提供包括政策、經費、場地等各種方式積極支持老年社會組織的發展。

(四)發展老年社會組織需要不斷提升其自我發展能力。

老年社會組織自我發展能力的高低是老年社會組織是否能夠提供服務，滿足老年社會群體多元化老年保障需求的重要保障，是調動老年人積極參與老年人社會組織的重要手段。老年社會組織自我發展能力的提升除了需要政府社會為其創造良好的外部政策環境，提升老年人群的主體性，調動參與老年社會組織的積極性，還需要全社會的積極參與，為老年社會組織的發展提供資金、場地、人力等資源支持。老年社會組織自我發展能力的提升需要不斷提升老年社會組織的公信力，不斷完善老年社會組織的內部治理結構，充分發揮民主決策機制。最重要的是確保老年社會組織提供的各種服務與老年人需求具有明顯的關聯性和針對性。老年社會組織持續性發展的內在動力來源于農村老年人不斷增長的老年保障需求，老年人的需求是老年社會組織建立的前提和基礎，只有老年社會組織提供的各種服務活動能夠與老年人群的日常生活、健康養老服務等相關聯，使老年人能夠在老年社會組織開展的活動中

受益，真正滿足老年人口多元化的老年保障需求，才能確保老年社會組織的穩定可持續性發展，才能不斷提升其自我發展能力。

三、小結

完善的老年保障體系是滿足老年人基本養老服務需求、提升老年人幸福感、維護老年人基本老年權益的重要保證。農村老年保障服務體系的完善和發展不僅僅是國家、政府、社會、家庭的問題，而且也是老年人群體自身的問題。農村老年保障服務發展需要充分激活老年群體的主體積極性，大力發展老年社會組織。老年群體通過積極參與老年社會組織提供的各種活動，不僅能夠減少老年人精神養老需求與精神養老供給危機之間的張力，而且能夠不斷拓展老年人之間的非正式社會支持網絡，減少對正式老年照料護理服務的需求；不僅能夠增強老年人群的自我養老能力，減輕國家社會家庭負擔，而且能夠不斷改變老年人在失衡代際關系中的弱勢地位，提升老年人從家庭、社會獲取老年保障服務資源的能力；不僅能夠彌補現有老年保障體系功能的缺失與不足，滿足老年人多元化的老年保障服務需求，而且老年社會組織提供的老年保障服務是一個低成本、高效率、低投入、高福利的老年保障方式，是我國多元化老年保障體系中的重要補充。

參考文獻：

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[2]唐瑩，等.人口老齡化視角下中國老年人的長期護理[J].中國老年學雜志，2014 (1)：260-262.

[3]黃闖.農村老人自我養老保障的現實困境與路徑優化[J].探索，2015(2):125-129.

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[5]胡宜，魏芬.復興孝道: 老年組織與農村養老保障[J].中國農業大學學報(社會科學版)，2011(4)：71-79.

[6]周湘蓮，周勇.農村空巢老人精神養老問題研究[J].湖南科技大學學報(社會科學版)，2014(4)：101-106.

[7]毛立軍.加強老年群眾組織建設，探索建立中華老齡聯合會[N].人民政協報，2014 -03 -17(005).

[責任編輯譚金蓉]

中圖分類號：F323.89；D669.6

文獻標志碼：A

文章編號：2095-1124(2016)01-0052-04

作者簡介：黃闖(1981—)，男，講師，研究方向為社會保障。

基金項目：2014年河南省哲學社會科學規劃課題“河南省農村地區養老服務業發展對策研究”(2014BSH005)；2016年河南省教育廳人文社會科學研究項目“新常態下民辦養老機構發展實踐的運行邏輯和機制創新”(2016-gh-145)。

收稿日期：2015-11-10