當前我國勞動關系狀況與發展趨勢

□ 張建國

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當前我國勞動關系狀況與發展趨勢

□ 張建國

中鐵十八局集團隧道公司女職工積極投身祖國重點工程伍振攝影

當前我國勞動關系基本狀況

當前，我國勞動關系總體上是和諧穩定的，與市場經濟體制相適應的社會主義新型勞動關系正在逐步形成。這主要得益于：

黨和國家歷來高度重視勞動關系問題，為構建和諧勞動關系奠定了堅實的思想基礎。自2006年黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次提出要“發展和諧勞動關系”以來，黨和國家越來越重視構建和諧勞動關系。黨的十七大、十七屆五中全會，十八大、十八屆三中、五中全會，國家“十二五”、“十三五”規劃綱要，2007、2010、2011、2012、2014等5年國務院《政府工作報告》均提出要“構建和諧勞動關系”。在2011年8月召開的全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上，習近平同志強調要把構建和諧勞動關系作為一項重要而緊迫的政治任務抓實抓好。2015年3月，黨中央、國務院專門下發《關于構建和諧勞動關系的意見》。這些都標志著構建和諧勞動關系已經成為黨和政府的施政目標和治國方略。

我國經濟發展取得的輝煌成就，為及時有效化解勞動關系矛盾提供了深厚的物質保障。改革開放以來，我國經濟總量穩步攀升，2014年國內生產總值達到636139億元，折合10.4萬億美元，占世界的份額為13.3%，比2010年提高4.1個百分點。財政收入迅猛增長，2014年，公共財政收入超過14萬億元，比2010年增長68.9%；規模以上工業企業實現利潤總額68155億元，增長28.5%。我國經濟發展取得的輝煌成就，使得社會財富的“蛋糕”逐步做大，為廣大職工分享經濟社會發展成果，提供了充足的財力物力保障，成為就業穩定增長以及勞動者收入不斷增加、社會保障水平逐步提高的有力支撐，也為化解勞動關系矛盾，保持勞動關系和諧穩定提供了重要的物質保障。

民生事業大幅改善，為構建和諧勞動關系奠定了現實基礎。近年來，黨中央、國務院堅持民生優先，不斷加強就業、收入分配、社會保障等重大民生制度創新，廣大勞動者生活水平有新提高，生活質量有新改善。就業方面，2014年末，全國就業人員77253萬人，比2010年末增加1148萬人。今年前三季度提前完成全年城鎮新增就業1000萬人以上的預期目標，城鎮登記失業率和調查失業率基本穩定在較低水平，其中，登記失業率4.05%，低于4.5%的全年調控目標，失業率今年以來基本上保持在5.1%、5.2%左右的水平。在社會保障方面，覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷健全，覆蓋面繼續擴大。2014年末，參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數分別為34124萬人、28296萬人、17043萬人、20639萬人、17039萬人，分別比2010年末增加8417萬人、4561萬人、3667萬人、4478萬人、4703萬人。在收入分配方面，職工收入平穩增長，2011-2014年，扣除價格因素，城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均實際分別增長7.9%、10.1%；2015年上半年全國居民人均可支配收入增長7.6%。在職業安全衛生方面，全國安全生產形勢持續穩定，職工勞動安全衛生保護工作不斷好轉。2014年，全國事故起數和死亡人數同比分別下降3.5%和4.9%，重特大事故起數和死亡人數同比下降17.6%和13.5%；主要相對指標繼續下降，億元GDP事故死亡率同比下降13.7%，工礦商貿10萬從業人員事故死亡率下降12.5%，煤礦百萬噸死亡率同比下降12.2%，道路交通萬車死亡率下降7.7%。2011-2013年職業病報告病例數逐年降低，2013年報告職業病例數，較2012年減少1027例，較2011年減少3486例。在職業技能培訓方面，職業培訓體系逐步健全。2014年，全國開展政府補貼性職業培訓1935萬人次，技能培訓就業率為73.5%，創業培訓后66.8%的勞動者實現創業，培訓促進就業創業的效果進一步顯現。

協調勞動關系的法律法規不斷完善并逐步形成制度體系，為構建和諧勞動關系提供了有力的制度支撐。自1994年《勞動法》頒布以來,我國相繼制定修訂了《工會法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《職業教育法》《安全生產法》《職業病防治法》《勞動爭議調解仲裁法》等勞動法律，頒布了《勞動保障監察條例》《失業保險條例》《工傷保險條例》《勞動合同法實施條例》《職工帶薪年休假條例》等一大批勞動行政規章，共計60多部（件），初步形成了以《勞動法》為主體、多層次法律規范并存的勞動法律保障體系。

勞動合同、集體協商、三方機制等協調勞動關系制度機制作用不斷強化，政府、工會和企業代表組織更加重視構建和諧勞動關系工作。實踐中，協調勞動關系的宏觀和微觀制度機制協調配套，勞動合同制度調整個體勞動關系，集體協商制度調整集體勞動關系，三方機制從宏觀層面研究解決有關勞動關系的重大問題，加之政府、工會和企業代表組織各自發揮自身作用，形成工作合力，將大量勞動關系矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態。特別是全面推行勞動合同制度和集體協商制度，既有效促進了勞動者法定權益的落實，又為勞動者爭取到越來越合情合理的利益改善，充分發揮了對調整勞動關系的基礎性作用，有力促進了勞動關系的和諧穩定。據統計，到2014年末，全國企業職工勞動合同簽訂率達到88%；截至2014年9月底，全國共簽訂集體合同252.4萬份，覆蓋企業686.4萬家，覆蓋職工2.99億人，集體合同覆蓋已建工會企業保持在80%以上。

我國勞動關系發展趨勢

總體看，當前和今后一個時期，黨和國家將更加重視構建和諧勞動關系，構建和諧勞動關系的政策環境日趨向好，但同時，由于勞動關系矛盾是利益矛盾，是發展市場經濟必然面臨的常態化矛盾，隨著勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已經進入凸顯期和多發期，勞動關系矛盾仍然處于持續積累和逐步發酵期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍然較突出，集體停工和群體性事件時有發生。如果勞動關系領域利益關系協調不好，勞動關系矛盾存量問題和增量問題將會交織疊加，極有可能導致勞動關系矛盾激化，嚴重的甚至會影響國家發展穩定大局。

黨和國家更加重視化解勞動關系矛盾，構建和諧勞動關系工作在全局中的地位日益提升。黨的十八屆五中全會重申要“建立和諧勞動關系”“堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”。這表明黨和國家構建和諧勞動關系的態度是鮮明的、堅決的，是一以貫之的。特別是提出了要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新的五大發展理念，意味著黨和國家更加注重實現社會公平正義，從制度設計、具體措施等層面推動實現包括廣大勞動者在內的全體人民共享改革發展成果。可以預見，黨和國家在全面深化改革過程中，將更加注重通過出臺政策、完善制度、建立機制等舉措，進一步加大構建和諧勞動關系的力度。

勞動法律制度體系更加完善，構建和諧勞動關系法治化水平逐步提高。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略部署，提出要建設法治國家、法治政府、法治社會。全面推進依法治國要求必須把構建和諧勞動關系納入法治軌道，建立健全勞動關系矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、爭議調處機制，更好發揮法治對勞動關系的引領和規范作用。可以預見，國家將進一步完善勞動法律體系，制定出臺有關工資、勞動標準、集體協商、民主管理等與調整勞動關系相關的法律制度；加大勞動保障執法力度，更加注重以法治思維和法治方式調整勞動關系、化解勞動關系矛盾。依法調處勞動關系矛盾，依靠集體協商平衡勞動關系雙方利益，將成為協調勞動關系工作的基本手段。

加快轉變經濟發展方式，構建和諧勞動關系的現實壓力不斷加大。隨著我國經濟發展進入新常態，提高發展質量和效益，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，采取果斷措施化解產能過剩，都將在一定程度上影響就業，特別是作為“十三五”時期化解產能過剩或環境治理重點的煤炭、鋼鐵、化工等行業，會涉及大量職工的就業問題。而且，近年來，我國經濟下行壓力逐步增大，GDP增速從2007年的14.2%，降至2016年第2季度的6.7%，創近10年新低，隨之而來的是我國城鎮單位職工就業壓力持續增大，崗位流失和減員也呈現出從農民工、勞務派遣工向簽訂勞動合同的正式職工轉變的趨勢，這類職工相比農民工缺乏“土地保障”，一旦出現就業問題，就會成為影響勞動關系的重大不穩定因素。

勞動力市場供求關系變化不明顯，構建和諧勞動關系的基礎條件相對穩定。當前，我國人口老齡化態勢明顯。2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，北京、上海、天津等特大城市人口老齡化更加突出。我國老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始緩慢減少。但是，這并沒有改變勞動力供求關系的基本面。當前，我國勞動年齡人口總量仍在高位運行，2011-2014年分別為94072、93727、91954、91583萬人。據專家測算，雖然每年有兩百萬左右的減少量，但相比9億多的勞動年齡人口尚可忽略不計。因此，總體上看，我國依然處于勞動力資源供給的高峰時期，這種高峰時期的狀態將一直持續到2020年。局部地區出現的“招工難”現象，主要是難在一些勞動強度大、勞動條件差、工資待遇低的工礦企業和服務業的一線崗位，這并不意味著勞動力供大于求的狀況在短期內會發生根本性改變。這從一個側面也說明，“十三五”期間，就業壓力依然巨大，結構性矛盾會更加突出。據人社部測算，“十三五”期間，需要在城鎮就業的新增勞動力年均仍有約1500萬人。另外，高校畢業生、軍隊轉業人員等特殊群體雖然人數不多，但就業問題影響較大，容易成為引發勞動關系問題的熱點。

一些勞動關系矛盾問題持續積累，遭遇突發事件可能發酵，構建和諧勞動關系的風險隱患明顯增多。當前，構建和諧勞動關系面臨的風險隱患主要有：勞動者收入增長放緩的風險。國家統計局數據顯示，城鎮單位就業人員平均貨幣工資指數從2010年到2014年分別為113.3、114.4、111.9、110.1、109.4，基本呈逐年下降趨勢；城鎮私營單位就業人員平均貨幣工資指數從2010年到2014年分別為114.1、118.3、117.1、113.8、111.3，同樣是基本呈逐年下降趨勢；外出農民工月均收入增速從2010年到2014年分別為19.3%、21.2%、11.8%、13.9%、9.8%，5年間增速下降了近50%。同時，各地最低工資標準增幅逐年收窄。2011-2014年，最低工資標準平均增幅也呈逐年下降趨勢，分別為22%、20%、17%、14%。截至2015年12月11日，全國有28個省（區、市）調整了最低工資標準，平均增幅在10%左右，5年間最低工資增幅下降了50%多。一方面是廣大職工要求公平合理分享經濟社會發展成果的訴求越來越強烈；另一方面是勞動者勞動報酬增長、福利待遇改善呈放緩趨勢，兩者之間的矛盾，必然會在一定程度上影響職工公平合理分享經濟社會發展成果，有可能誘發因勞動者訴求提高勞動報酬導致的群體性事件。拖欠勞動者勞動報酬的風險。雖然多年來國家一直在努力解決欠薪問題，但是當前我國欠薪案件依然易發、多發，案件數量和欠薪金額大幅上升，因欠薪問題引發的突發事件明顯增多，處置難度越來越大。2015年前三季度，全國共發生涉及拖欠農民工工資問題的突發事件達到11007起，比去年同期增長34%。據對農民工工資支付專項檢查情況的不完全統計，自2014年11月工資支付專項檢查活動開展以來，各地共為230.26萬職工追回被拖欠工資175.42億元，相比2012年11月開展的專項檢查清欠工資總額（73.29億元）增長了139%。從根本上講，欠薪問題的實質是廣大職工特別是農民工權利缺失，難以依法有效維護自身合法權益，勞動者因討薪而產生的過激行為雖然不值得提倡，但這更加說明保障職工法定的基本權益的重要性和緊迫性。從根本上減少勞動者因討薪而產生的過激行為，關鍵是鏟除滋生過激行為的土壤，而不是一味對實施過激行為的勞動者進行懲處。如果懲處，也應先懲處那些欠薪者。只有這樣，廣大勞動者才會習慣于通過法定渠道依法表達利益訴求、維護自身權益。社會保險“欠賬”和轉接不暢的風險。目前我國企業欠繳養老保險費情況仍較為嚴重，還有兩億多人游離于養老保險制度之外，即使城鎮就業人員未參加基本養老保險的也不少，特別是農民工參保率低的問題尤為突出。目前，農民工五項保險的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、生育保險7.8%，雖然參保比例呈逐年提高態勢，但是增長緩慢。2012年全國職工隊伍狀況調查顯示，39.2%的職工擔心退休后領不到養老金；85.6%的職工擔心“將來的養老金不夠用”。2014年4月，在社會上造成巨大影響的東莞裕元鞋廠集體停工事件，就是因欠繳社保費而引發的。可以預見，將來一旦養老保險實現全國統籌及自由流動，類似東莞裕元鞋廠的勞資糾紛可能會接連不斷發生，進而引發地區乃至全國的系統性風險。另外，按現行政策，跨地區轉移醫療、養老保險關系，不轉移或僅轉移部分統籌基金，影響了轉入地的利益，致使相當部分地區采取保護措施，增加轉入的限制條件。2014年全國累計辦理參保農民工養老保險關系跨省轉續46.9萬人次，僅占全國參保農民工人數（5472萬人）的0.86%。住房公積金未依法足額繳納的風險。依法足額為勞動者繳納公積金，是用人單位的法定義務。用人單位不履行法定的義務，不是制度本身有問題，而是勞動者的法定權利得不到保障的問題。最近3次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，2002年、2007年和2012年住房公積金制度覆蓋城鎮職工的比例分別為58.6%、54%、49.3%，呈連續下降狀態，平均每年下降將近一個百分點。這10年恰好是房價快速上漲時期，但是還有一半左右的城鎮職工沒有被住房公積金制度所覆蓋。2012年全國職工隊伍狀況調查顯示，普通職工被住房公積金制度所覆蓋的比例僅為31.3%。廣東省總工會2014年4月份對6個市開展的調研顯示，平均僅有36%的職工繳存了住房公積金，其中中山市僅11%；企業繳存年限普遍不足，大部分企業近5年才開始繳存；企業所申報的繳存基數普遍低于職工實際工資。勞動安全衛生保護不到位的風險。近年來，隨著經濟發展水平的提高，職工的勞動安全衛生權利實現取得了長足進展，但總體上看，形勢仍然不容樂觀，在安全生產、職業病防護等方面都存在一些突出問題。以職業病為例，據有關部門統計，我國有約1600萬家企業存在有毒有害作業場所，約2億勞動者在從事勞動過程中遭受不同程度職業病危害。約83%的中小鄉鎮企業存在不同程度的職業危害，約34%的中小鄉鎮企業職工接觸塵、毒等有害作業，中小鄉鎮企業職工的職業病和可疑職業病患病率高達15.78%。2014年共報告職業病近3萬例，其中塵肺病2.69萬例。自上世紀50年代以來，全國共報告職業病83萬多例（實際數量可能遠大于此數），其中塵肺病占90%。目前，農民工已經成為職業病的最大受害群體。以粉塵危害為例，在全國接觸粉塵作業的2000萬職工中，從事煤炭、建材、金屬礦山等塵肺病高發行業的農民工人數超過80%。有跡象表明，塵肺病患病率在農民工群體中呈明顯上升趨勢，且具有檢出率高、發病工齡短、病情重的特點。

勞動關系領域面臨的這些矛盾和問題，與廣大職工的切身利益息息相關，易于引發職工群體的不公平感和不滿情緒，是當前影響勞動關系和諧穩定的潛在風險隱患。一旦這些風險隱患逐步積累、相互作用，加之新舊矛盾交織在一起，勢必導致今后一個時期我國勞動爭議案件的增長，調處工作難度也會隨之增大。

推動構建和諧勞動關系的建議

勞動關系是否和諧，事關企業發展和職工的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。總體上看，各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，取得了積極成效。但據我們調查了解，仍有部分地方黨政領導干部，對勞動關系問題不夠重視，部分地區特別是經濟發展較快的沿海城市，影響勞動關系和諧穩定的問題仍然比較突出。這些問題如果處置不當、解決不好，可能會引發一些問題，影響企業的發展，甚至影響社會和諧穩定。為此，建議如下：

應當建立各級工會定期向同級黨委匯報和向同級政府通報勞動關系發展態勢工作制度，推動各地黨政真正重視構建和諧勞動關系工作。各級工會應當抓住黨中央、國務院高度重視構建和諧勞動關系并出臺《關于構建和諧勞動關系的意見》的有利契機，建立定期向同級黨委匯報和向同級政府通報勞動關系發展態勢工作制度，促使黨委政府了解勞動關系的現實狀況、突出問題、發展態勢，知曉構建和諧勞動關系的重要意義，清楚勞動關系出現問題的嚴重危害性，真正把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把構建和諧勞動關系作為一項重要而緊迫的政治任務，擺在更加突出的位置，增強緊迫感和責任意識，定期研究，總體部署，通過完善政策措施、加大工作力度，未雨綢繆，早作應對，切實解決勞動關系領域的突出問題。

應當建立工會系統內部制度化、規范化的勞動關系形勢分析研判制度，準確把握勞動關系發展態勢。各城市（地級）總工會應當建立勞動關系形勢定期分析研判制度，明確研判重點內容，每年對勞動關系變化情況進行綜合研究，形成研究報告。應當建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度，推動健全黨委領導下的政府負責、有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，及時發現和解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范和妥善處置群體性事件。應當建立勞動關系情況定期對上匯報和對下通報制度，暢通勞動關系情況上情下達、下情上達的制度渠道，特別應當通過加強頂層設計，鼓勵、保障和督促地方和基層工會及時反映勞動關系發展變化的實際情況和突出問題。

應當加大工作力度，著力做好當前構建和諧勞動關系最緊迫的幾項工作。首先，應當切實保障勞動者各項合法權益。各級工會應當擔負起督促責任，促使各級勞動行政部門進一步加大勞動保障監察執法力度，適時組織開展專項執法監察和專項整治，及時有效查處侵害勞動者合法權益的違法案件，特別是應當抓住年底欠薪案件高發多發的時間節點，加大工作力度，通過健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業負責制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時足額領到勞動報酬。其次，應當努力為職工爭取合情合理的利益。應當繼續把推進集體協商工作作為工會聚焦主責主業的重點工作，在人財物等方面加大對集體協商工作的重視支持力度；應當全面深化集體協商工作，推動健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制；應當扎實開展區域（行業）集體協商，推廣制定行業勞動定額標準經驗，在不斷擴大集體協商覆蓋面的基礎上，進一步提升集體協商質量，增強集體合同實效，逐步提高職工對集體合同的滿意度，充分發揮集體合同制度對調整勞動關系的基礎性作用。再次，應當加強構建和諧勞動關系工作的相關研究。應當針對各類社會組織介入勞動關系領域逐步增多、問題頻出的現實，在充分調查研究的基礎上，積極研究制定加強對勞動關系領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務的意見，真正把各類社會組織引導到依法有序介入勞動關系領域的軌道上來。最后，應當抓好和諧勞動關系創建活動。各級工會應當把和諧勞動關系創建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創建活動經驗，建立健全創建工作目標責任制，推動創建活動由工業園區向企業比較集中的鄉鎮（街道）、村（社區）拓展，努力形成全方位、多層次的創建工作局面。

（作者系勞動關系研究學者）