主動作為 探索創新 在去產能中做好困難職工幫扶工作

□河北省人大常委會黨組副書記、省總工會主席 王增力

主動作為 探索創新 在去產能中做好困難職工幫扶工作

□河北省人大常委會黨組副書記、省總工會主席 王增力

河北省是煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等產業大省，在推進京津冀協同發展和供給側結構性改革中調結構、去產能任務艱巨。涉及關停企業的職工直接面臨下崗和轉崗，一些家庭生活困難的下崗職工進入困難職工救濟范圍，出現了幫扶解困的新情況。在河北省委和全總領導下，河北省各級工會主動直面問題，傾力做好去產能過程中困難職工的幫扶解困工作，探索了一些新舉措，取得了初步成效。

研究新情況找準幫扶解困發力點

河北省去產能承擔的直接任務是6643工程（計劃到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3000萬噸標準重量箱平板玻璃產能），涉及職工達100多萬人。我們在2014年開展全省困難工業企業及其職工狀況調研的基礎上，今年專門組織了“‘三去一降一補’過程中職工思想生產生活狀況大調研”，切實掌握全省去產能任務重的行業職工思想、生產、生活情況。我們深知，全面建成小康社會，農村貧困人口是重點，但城市困難職工也不能掉隊。做好困難職工幫扶解困工作，是貫徹習近平總書記關于“全面小康是全體中國人民的小康、不能出現有人掉隊”指示的重要舉措，是工會組織必須承擔的重大責任。我們及時調整工作思路，按照家庭人均收入不高于當地最低生活保障3倍的標準，篩選出了近5萬名家庭生活困難的下崗職工，給予重點關注。符合困難職工條件的，及時建立幫扶檔案；不符合條件但暫時確有困難的，納入工會自有資金幫扶范圍。根據他們與全省11萬多名在檔管理困難職工的不同特點，有針對性地進行主動幫扶、“造血”扶持，確保不因去產能造成新的貧困，助力包括困難職工在內的廣大職工在2020年同步邁入小康社會。

探索新方法提高幫扶解困精準度

經過調查研究和分析梳理，我們發現，困難職工中尤其是去產能下崗困難職工中，有一部分人有創業就業意愿和能力，但缺乏資金和條件，因此我們把他們明確為幫扶的重點群體，組織實施創業就業扶持專項行動。2015年，安排500萬元專款，選擇邯鄲涉縣先行試點，通過小額借款貼息、無息借款、資金入股、物資支持等4種方式，扶持困難職工自主創業、脫貧解困。在河北省政府與省總工會聯席會議上，省政府主要領導給予充分肯定，并專門列為“省長議題”進行研究。河北省總工會今年又編列了2000萬元預算，加上各市、縣配套，共籌措資金5000萬元。目前第一批創業扶持項目已有240個，其中去產能中下崗職工申辦81個項目，惠及職工近1000人。

創業就業扶持專項行動，一是改變了原有的過節慰問、簡單發錢發物的幫扶模式，變大水漫灌為精準滴灌，變輸血式救助為造血式扶持，使一部分困難職工經過工會幫扶、自己奮斗實現脫貧乃至致富。二是通過黨政機關、事業單位人員擔保，動員各方力量參與，壯大了工會幫扶力量，形成了合力幫扶城市困難職工的局面。三是通過人員擔保、工會無息借款、困難職工創業還款的運行模式，使工會有限的幫扶資金活起來、轉起來，惠及更多的困難職工。邯鄲涉縣4名困難女職工得到河北省總工會20萬元的創業扶持資金，加盟了連鎖超市，僅用1年時間就實現了脫貧，并償還了借款。

拓展新路徑力求幫扶解困做到位

放開就業渠道，放眼各行各業，幫助職工謀劃實施了一批投入少、見效快的“短、平、快”創業就業項目。一是組織形式靈活多樣。既有個體經營，又有連鎖加盟；既有合伙企業，又有成立有限公司等多種形式，契合不同資金規模的創業職工需求。二是產業行業分布廣泛。已有的240個創業項目中，既有工業項目，又有農業產業化項目；既有傳統服務業項目，又有文化創意項目和“互聯網+”等現代新興產業項目。張家口赤城縣總工會籌資建設了蔬菜大棚基地，組織困難職工以2年為期輪流租種，提供產、供、銷一條龍服務。困難職工學到種植技術后，自行承包大棚，擴大經營規模，成為脫貧致富的樣板。三是項目選擇務實高效。開展“技術創業、經驗創業、聯合創業、特色創業”等4種扶持形式。針對有一技之長的職工，提供技術創業服務，幫助他們適應市場，獨立經營；針對因病、因災、因故無力繼續從事生產經營的職工，發揮其有生產經營經驗的優勢，提供創業服務，助其快上手、快見效；針對技能相近而自身創業實力不足的職工，組織他們聯合起來，聚集資金自主經營或承包經營，實現共同發展、協力脫困；針對頭腦靈活、思維超前的職工，幫助他們爭取優惠政策扶持，打造特色創業項目，用資金和政策助力他們早日脫貧。