土地執法監察現狀及對策

馮麗麗

摘要：為建立長期有效的土地執法監察機制，本文結合某省國土資源現狀及存在的問題，分析了土地執法監察過程中遇到的重點、難點工作，并提出了以“保護與開發”并進的基本思路，建立健全國土資源執法監察機制，以有效遏制國土資源違法行為。

關鍵詞：國土資源；執法監察；對策

前言

我國國土資源總體上具有類型繁多、總量豐富，但是地區分布不均衡，具有人多地少的特點，同時由于盲目開發利用，土地資源浪費嚴重，資源儲備不斷減少。加之監管力度不強，土地執法監察制度不健全，導致各種違反國土資源法律的行為層出不窮。為進一步提高地土執法監察的能力，從根本上遏制國土資源違法行為，建立有效的土地執法監察機制，本文以某省國土資源執法監察中存在的問題為出發點，分析其原因，并提出相應的應對措施。

1 土地執法監測現狀及存在問題

1.1 土地利用現狀分析

據調查，某省土地總面積達1800萬公頃，其中城市化建設用地58萬公頃，占土地總面積的3.2%；農業用地1520萬公頃，占土地總面積的84.4%；未被利用的土地為222萬公頃，占土地總積的12.4%。

國土資源利用現狀調查結果顯示，該省土地利用現狀存在著復雜性和多樣性。該省處于山區，地形地貌以山地為主，其它還包括丘陵、巖溶洼地、山間盆地等。由于特殊的地理條件和氣候因素，土壤的成土母巖組合呈現出多樣性，土地墾殖率非常高，坡耕地占耕地面積比例大，但地區林地資源豐富，林地面積大。

1.2 土地使用違法行為現狀分析

在實際的建設過程中，土地違法使用的行為主要表現為：

（1）國家重點項目違法用地現象日益明顯，尤其是在道路、市政以及水利等基礎工程設施建設過程中違法使用土地的情況非常嚴重；

（2）農村違規建房用地具有量多、面廣的特點；

（3）土地執法人員執法力度不夠，土地違法案件查處困難，處理結果執行很難實施；

（4）礦產資源違法行為具有地域性，點多面廣，違法行為隱蔽。

1.3 土地執法監察現狀及問題

（1）國土資源執法監察人員較少，技術力量不足，經費、技術設備遠遠不能滿足土地執法監察的需要；

（2）國土資源管理法律不完善，可操作性不強，導致制定的法律出現不協調的情況；

（3）政府違法現象層出不窮，當地政府以發展為幌子阻止國土資源執法調查，導致土地執法機關沒有強制執行的權力，在具體實施工作中難以取證。在實施執法時，不同部門協調不一致，制約了執法進度；

（4）部分政府職能部門工作人員和人民群眾法律觀念不強，法律制度不健全，導致土地執法結果難以得到實現；

（5）土地執法需要法院、檢察院、公安等部門的共同配合，形成一個步伐統一的監察組織，但是在實際執法過程中，由于聯合執法的機制不完善，往往又形成國土資源部門獨立執法的情況；

（6）執法隊伍素質參差不齊，對土管理和礦產資源法律法規政策了解不深入，理論與實踐結合不緊密，在處理具體土地違法行為時能力不足。

2 對策研究

2.1 基本思路

針對新時期國土資源執法監察中存在的問題，執法監察機構應本著“保護與開發”共同發展的思路，堅持可持續發展的原則，建立長期有效的國土資源執法監察機制，從根本上防止國土資源違法行為的發生。其基本的思路主要有五點：

①實現國土資源執法監察常態化；

②實現國土資源全程監控管理；

③充分利用測繪信息，以科技為技術基礎，實現科學監測管理；

④加大土地執法力度，強化不同部門的相互協作；

⑤建立健全監督機制，采取多樣的監督方式，實現政府、群眾共同監督。

2.2 土地執法監察機制措施

建立土地執法監察機制是一項涉及多部門、多方法、多手段的綜合系統工程，它是以法律法規為基礎，通過采取有效的方式方法來遏制國土資源違法行為的執法過程。建立長期有效的土地執法監察機制可以從以下幾個方面努力：

（1）建立健全國土資源法律法規體系是有效遏制國土資源違法行為的基本出發點，現行的相關法律法規在某些層面上已不能滿足當前土地執法監測的需要，因此，要不斷完善、修改國土資源法律法規相應的條款，以適應土地執法監察的需要。

（2）不斷創新國土資源管理方式，采用“疏通加預防”的方式，將國土資源違法行為遏制在萌芽中。創新的內容包括土地管理方式創新、礦產管理方式創新、農村土地管理方式創新和審批制度創新。

（3）建立不同部門相互協作機制，明確國土資源部門、經檢監察部門、公安部門、規范部門的職責，落實具體的合作程序與方法，不斷完善聯動制度，實現合作執法、共同管理，

（4）實施在行動中進行巡查，采用移動的執法方式，從源頭制止國土資源違法行為。在執法過程中，要大力建設動態巡查網絡，加大國土資源法律法規的宣傳教育，制定嚴格的責任考核制度，分重點、難點，分階段進行動態巡查。

（5）從法律制度、群眾關系、執法手段等方面著手，不斷強化國土資源違法案件的查處手段。

（6）加強土地執法監察隊伍的綜合素質建設，定期或不定期地對執法人員進行培訓，實現持證上崗，加強思想政治工作，打造一支思想可靠、業務精湛、紀律過硬的土地執法監察隊伍。

3 結論

隨著社會經濟的快速發展，國土資源違法行為呈現出多樣化、復雜化。為有效遏制國土資源違法行為，本文以某省為例，分析了當前土地利用現狀以及土地使用過程中存在的問題，結合這些現狀、問題，提出了建立健全國土資源執法監察的基本措施，以減少國土資源違法行為，提高土地執法監察效率。

參考文獻

[1] 汪其志，張燕. 國土資源執法中的無人機應用方案研究[J].地理空間信息，2015，14～18.

[2] 梁海安，嚴軍. 淺析基層國土資源執法主觀問題及工作方法[J]，2014，44～48.