我國土地管理法與物權法的相互作用

崔語琴

摘要：這部《物權法》是以不動產為核心構建起來的法律體系，而土地又是不動產的核心組成部分。一方面，《物權法》中關于土地財產的權利規定，必然受現行《土地管理法》規則的影響；另一方面，《物權法》的一些基本原則和制度，尤其是其中關于土地權利的規定，又要影響《土地管理法》的實施。文中就此探討了我國土地管理法與物權法的相互作用，以供參考。展開了爭論。

關鍵詞：土地管理法； 物權法； 相互作用

前言

《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）于2007年3月通過并于同年10月1日付諸實施，是中國公民權利保護體系的里程碑。這部法律既堅持以傳統物權法理論和制度為基礎，又結合中國國情和改革進程的實際，并有效借鑒了國外相關制度和權利體系，在理論和實踐方面都具有重大歷史意義。

一、土地管理法對物權法的積極意義

物權法是關于如何支配財產、如何保證按照安全與客觀公正的原則實現財產流通、以及如何通過對第三人的保護實現社會經濟秩序的穩定發展的法律，是市場經濟條件下最為重要的財產法。因為，在市場經濟的條件下，任何交易本質上都是權利的互換，而物權法所規定的內容，正是用來交易的最基本的財產權利以及如何公正地完成這些權利的交易的法律規范。其中，因為土地在財產法上是最為重要的不動產，因此關于土地財產權利的內容、以及如何取得這些權利、變更這些權利、以及行使這些權利等的法律規范，是物權法最為重要的內容之一。但是，對土地上的物權，并非只能由物權法作出規定，恰恰相反，在當代世界各國的法律中，除民法性質的物權法對土地物權制度作出規定之外，土地法中同樣也規定了土地物權的基本制度。所以我國土地管理法對土地物權制度作出的規定，在法理上并無不妥。從我國的實際來看，土地管理法對土地物權制度的規定有著更為重要的意義。

1、土地管理法確立的土地物權制度，給我國司法實踐提供了直接的法律準據

在我國財產關系的基本法民法通則中，基本上沒有最為重要的財產— 不動產（ 包括土地） 的地位。后來雖然根據實踐的需要制定了一些包括土地物權的不動產法律法規，但是這些法律法規顯得非常零散，而且很多內容不符合市場經濟的不動產法理和國際慣例。因此，我國市場經濟的發展急需制定物權法，其重點是不動產法，尤其是關于土地物權的法律。土地管理法的實施，在某種意義上滿足了實踐的需求。

2、土地管理法確立的土地物權的基本原則，為我國物權法關鍵制度的制定建立了良好的基礎

不論是從政治意義、經濟意義來看，還是從法律意義上來看，不動產物權都具有動產物權所無法比擬的重要性。而不動產物權，包括所有權、使用權等，或者直接就是對土地的物權，或者是設立在土地物權之上的物權，所以法律關于土地物權的規定，又在不動產物權法中占據著核心地位。我國在尚未制定民法物權法的情況下，先行制定并實施了土地管理法； 但是先行實施土地管理法不但不會給物權法的制定造成妨礙，恰恰相反，它給物權法的制定打下了一個良好的基礎。因為，土地管理法關于不動產財產權利的規定已經為未來民法中的不動產物權體系的建立鋪平了道路。比如，土地管理法關于兩種土地所有權的規定，關于土地使用權可以劃分為農用地使用權和建設用地使用權的規定，關于土地使用權可以轉讓的規定，關于土地使用權的變更應該進行登記的規定等，都有既符合國情又符合不動產法原理的特點。在我國未來的不動產法律體系中，這些制度當然應該繼續得到遵守。

3、土地管理法關于承包經營權的規定，給這種新型物權能夠被物權法采納鋪平了道路

土地承包經營權這種自經濟體制改革以來發揮著巨大作用的財產權利，在我國民法的基本法民法通則中卻只有非常原則性的規定，沒有可以操作性的規范。這次土地管理法關于承包經營權的定義的規定，關于其內容的規定，關于法律將其作為獨立權利類型加以保護的規定等，可以說對彌補民法通則的缺陷發揮了積極的作用。尤其重要的是，在土地管理法中，土地的承包經營權是作為與所有權、使用權等權利相并列的獨立物權來加以規定的，這就肯定了承包經營權的物權地位，解決了長期以來關于這種權利到底是物權還是債權的爭議。將承包經營權從債權上升到物權，對保護農民的利益，調動農民的積極性，促進農民對土地的投人均有巨大的正面效應。我國未來的物權法采納土地承包經營權作為一種新型物權應該說沒有什么問題。在承包經營權作為獨立物權進人我國的土地物權體系之后，這種新型的物權將對我國農村的經濟體制發揮長期而且重大的作用。

二、物權法基本原理對貫徹土地管理法的積極意義

在土地管理法生效之后，對該法的貫徹應該成為首要關注的問題。因為土地管理法在客觀上已經發揮著不動產法的作用，在我國不動產的市場實踐中必然要貫徹土地管理法所確定的基本精神。鑒于不動產市場已經發展成為我國最重要的市場，而不動產的法律實踐也已經提出了適用土地管理法來解決現實問題的要求。如何滿足實踐的這一要求，對我國不動產市場經濟的發展至關重要。雖然僅僅依據現行的土地管理法則難以達到這一目的，但是，我們可以采納不動產物權法的基本原理作為貫徹土地管理法的基本精神材料，以彌補一些法理上的欠缺。因為，物權法的基本原理是市場經濟條件下的財產法律關系規則的科學總結，它可以在促進不動產市場行為中更好地貫徹土地管理法發揮巨大的作用。

結束語

總之，土地產權屬于個人產權中最為重要和貴重的一部分。因此與土地產權有關的《土地管理法》和與個人產權相關的《物權法》之間有著千絲萬縷的關系，二者既相互支持又相互制約。而隨著社會的發展進步，未來立法將逐漸增加對個人產權的重視，因此《土地管理法》和《物權法》必須要達到精神上的高度和諧統一。

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