蕭山區(qū)國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的主要問題及解決之路

余穎 施軍峰 趙曉艷

摘要：國家環(huán)保部于2014年9月對杭州市蕭山區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)核查，于2015年5月通過驗(yàn)收，文章分析了創(chuàng)建過程中的不足，結(jié)合蕭山區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，指出技術(shù)核查后發(fā)現(xiàn)的主要問題，并提出整改方案，為蕭山區(qū)更有針對性地開展下一步生態(tài)文明建設(shè)工作指導(dǎo)方向，為杭州市生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建生態(tài)區(qū)存在問題整改方案

蕭山區(qū)自2003年正式啟動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作以來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃為綱要，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)任務(wù)要求，以落實(shí)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“國家級生態(tài)區(qū)”建設(shè)。隨著全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境逐步改善，生態(tài)文明意識日益提高，生態(tài)區(qū)建設(shè)取得長足進(jìn)展，2014年9月22日通過環(huán)保部技術(shù)評估，2015年5月通過驗(yàn)收。

通過技術(shù)核查后，針對環(huán)保部整改意見，區(qū)政府多次召開專題會(huì)議研究整改措施，下發(fā)整改方案并分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，圍繞“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗城區(qū)”的藍(lán)圖，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，開展整改工作。

1. 創(chuàng)建過程中主要存在的問題

根據(jù)2014年9月創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)“技術(shù)評估”中環(huán)境保護(hù)部技術(shù)評估組提出的整改意見，整合環(huán)保工作中存在的較為突出的問題，蕭山區(qū)在創(chuàng)建過程中主要存在以下問題：

（1）補(bǔ)充建設(shè)指標(biāo)支撐材料，完善分析報(bào)告，資料歸檔不夠規(guī)范。

（2）加大生態(tài)保護(hù)力度，積極推進(jìn)重污染、高耗能行業(yè)整治力度，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染源，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

（5）完善生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例。

（6）加大流域水環(huán)境治理力度，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與長效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染防治，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)境監(jiān)管力度，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（7）健全創(chuàng)建工作機(jī)制，落實(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與，不斷深化創(chuàng)建工作，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

2.整改方案

針對蕭山區(qū)環(huán)境質(zhì)量和整改意見，采取以下幾方面對策和措施：

（1）完善臺賬資料，精進(jìn)分析報(bào)告，明晰歸檔結(jié)構(gòu)層次，根據(jù)主次關(guān)系，分為A、B、C類檔案，分層歸檔，進(jìn)一步提升技術(shù)材料的完整性及規(guī)范性。

（2）根據(jù)《浙江省“十二五”期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升指導(dǎo)意見》等文件精神，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，全面開展鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等六大重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，出臺多項(xiàng)行業(yè)污染整治方案。截止2015年6月，全區(qū)列入六大行業(yè)整治任務(wù)完成率達(dá)100%，整治企業(yè)家數(shù)214家。整治提升后企業(yè)廢水和廢氣達(dá)標(biāo)排放率均達(dá)100%，有效削減污染物排放總量，整治成效顯著。

（3）以“因地制宜、綜合治理、資源共享”為原則，積極完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨江污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程有序開展。“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的運(yùn)行機(jī)制日趨完善，全區(qū)生活垃圾處理率達(dá)100%。同時(shí)，為提高全區(qū)垃圾處理能力，蕭山區(qū)東片生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目即將投入運(yùn)行，日處理能力達(dá)1200噸。

（4）整改紅山（紅寶）熱電、匯麗印染和圣山集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)。紅山（紅寶）熱電通過調(diào)整鍋爐運(yùn)行工況、加強(qiáng)脫銷系統(tǒng)運(yùn)作，建立運(yùn)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)三級管理機(jī)制等舉措有效控制NOx瞬時(shí)值有超標(biāo)現(xiàn)象；匯麗印染通過加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場、設(shè)備的管理和維修等舉措，有效改善堿液跑冒滴漏、地面有堿液積液等現(xiàn)象；圣山集團(tuán)通過污水處理工藝提升，徹底去除沉淀池表面浮油，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。

（5）緊扣“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”的建設(shè)目標(biāo)，以“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”為主題，實(shí)施生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)、畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖與達(dá)標(biāo)排放、種植業(yè)肥效雙控五大工程，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)示范經(jīng)濟(jì)建設(shè)政府扶持政策體系，建立專項(xiàng)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，提高高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例，預(yù)計(jì)2015年新增“三品”種植面積約23.16萬畝，“三品”種植面積有望達(dá)到73.28萬畝，占主要農(nóng)作物比重約66.62%。相繼制定實(shí)施《蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等，蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)已全面展開。

（6）積極開展錢塘江飲用水源地污染專項(xiàng)整治、南部水源地污染防治、浦陽江沿線生態(tài)修復(fù)工程等建設(shè)，有效消除水源威脅；全面實(shí)施“親水河岸”、“三江兩岸”、“五水共治”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全覆蓋。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理，推進(jìn)剩余134個(gè)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，在完成51個(gè)區(qū)級農(nóng)村生活污水治理亮點(diǎn)村基礎(chǔ)上，完善扶持政策，有效提高水環(huán)境質(zhì)量。

強(qiáng)化大氣污染防治，積極推進(jìn)煤改氣工程，制定《蕭山區(qū)無燃煤城區(qū)實(shí)施方案》，加快工業(yè)園區(qū)集中供熱，研究煤炭消費(fèi)總量控制機(jī)制，切實(shí)做好燃煤煙氣治理，12家熱電企業(yè)煙氣達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放；深化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，黃標(biāo)車淘汰50%以上，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，落實(shí)“三位一體”、“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入條件，依法做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批工作；嚴(yán)格執(zhí)法，按照“九個(gè)一律”原則，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范，完善突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好印染、化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案審查備案，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故的處理能力。

（7）圍繞建設(shè)美麗蕭山的總目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)街和部門責(zé)任，完善機(jī)構(gòu)，明確重點(diǎn)，加大投入，加強(qiáng)協(xié)作溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)，全力提升生態(tài)文明意識，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和公民的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)合力，提升生態(tài)文明水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蕭山區(qū)化工行業(yè)整治提升技術(shù)評估報(bào)告，2015.06

[2] 蕭山區(qū)印染行業(yè)整治技術(shù)評估報(bào)告，2015.06