我國基層公共管理中公民參與途徑研究

摘要：公民參與對于國家和公民個人都十分重要，這是因為其所體現的民主性是社會主義國家的必需，公民參與的重要性尤其體現在基層公共管理中。這是因為基層公共管理組織與人民群眾最貼近，能想人民所想，急人民所急，符合社會的發展，時代的進步以及現代公共管理的發展的趨勢，在促進人的全面發展，改革行政體制以及建設和諧社會中起著重要作用。但由于中國傳統文化的影響存在公民參與障礙問題，所以本文在分析我國公民參與基層公共管理現狀的鋪墊下，從不同的角度陳述了當下我國公民參與基層公共管理的困境，提出了改進和完善我國現行公民參與基層公共管理的一些初步設想。

關鍵詞：基層公共管理；公民參與；制度完善

當前，我國公民參與到基層公共管理實踐已逐漸起步，也有了相關研究，但因種種原因其發展還面臨著各種困境。在基層公共管理活動中，公民參與起著至關重要的作用。

一、我國基層公共管理中公民參與的現狀

公民參與基層公共管理是實現基層民主的重要手段，符合時代發展的潮流，在社會主義國家建設中發揮著重要作用。當前，社會對我國公民參與基層公共管理認識不足，同發達國家相比還存在著很多缺陷。目前在基層公共管理中，公民參與依然存在很多問題，如果基層公共管理部門不能及時有效地解決這些問題，那么很可能會危及基層政府的穩固性。

二、有效推進我國基層公共管理中公民參與的途徑

為了加強我國民主政治建設，必須合理有序的推進基層公共管理中的公民參與。本文從政府、公民和制度三個方面著手，探討基層公共管理中提高公民參與的有效途徑。

（一）轉變政府的傳統觀念

政府必須重視公民參與的重要意義，因為構建政府與公民的良性互動關系必須是建立在公民積極參與的基礎之上。

公民參與離不開政府的相關支持，尤其是基層政府。只有政府對公民提出的問題給以關注并解決，參與效果才能顯著。一方面，基層政府和其領導者首先要認可公民參與。因此，政府的官員需要樹立正確理念，從思想上認識它的重要性。同時要破除公民參與權官本位等一些錯誤思想，尊重公民合法權利，認可其主體地位。另一方面，政府或其領導者應該在公民參與問題上態度積極。在實際參與中要以群眾利益為出發點積極參與。[9]

（二）培育公民的參與意識及能力

公民參與的意識與能力對其參與質量是有十分重要影響的，只有有效的公民參與才會對公共管理活動產生有益影響。這就要求：

1、加大基層文化建設力度

文化水平決定政治參與質量的高低。正因為文化素養不高，參與文化缺乏致使公民不能很好的發揮參與作用。所以，想要提升公民特別指農民的參與水平，首先便是提高公民受教育水平，大力培養他們的政治參與意識。同時，城市社區和基層農村文化設施建設也不可忽視，因為設施建設是保障。[10]然后是在以上基礎上進行文化知識傳播，這一點在我國部分地區已做出了成效。如“送科技文化下鄉”活動，文化信息資源工程的建設等措施。

2、強化公民法制教育

托馬斯·杰斐遜曾提出，保護公民最安全的方式就是通過自己來保管自己最基本的權利，對其不具備這項能力的人可以通過教育進行補救。所以，我們放在首位的是提高教育水平從而強化公民資格。基層組織應該承擔公民法律教育的主要責任，可利用農村、社團和社區等各種途徑來加強法律中公民資格，堅持結合日常化和非日常化，大力宣傳教育。

（三）完善公民參與制度建設

制度建設對于公民參與至關重要，是其實體保障。參與制度的完善解決了公民參與中的關鍵問題，對社會穩定也具有積極意義。而我國公民參與的制度建設一直是落后的，為參與實踐帶來很多弊端。本文從聽證制度、政務公開制度和法律保障制度三個主要方面提出對策建議。

1、構建完善的聽證制度

我國《憲法》第 27條明確要求，人民是國家的主人，一切工作以人民群眾利益為出發點，因此政府及相關機關密切聯系群眾，聽其建議，受其監督，努力做好為人民服務的工作。這一要求為聽證程序奠定憲法基礎。完善我國聽政制度，使其真正發揮作用，需從以下三方面來開展工作：

（1）強化民主參與和科學論證。聽證制度的有效實施首先要明確的理念是：我們應該聽從決策者的聲音，還是順應民眾的意愿。此問題如若不能得到很好的解決，那么群眾真實的聲音就不能影響聽證的結果。基層的聽證制度應該盡量的擴大其普通社區的居民參與數量，積極鼓勵普通居民的參與，以踐行決策的民主化。與此同時，聽證會也會適當的選取上級有關部門、當事人、專家、參加論證，使其更加科學化。[12]同時必須對聽證的主題進行科學論證，既要考慮社會效益，也應兼顧經濟效益，從而保證決策的科學性。

（2）做好聽證程序化與規范化工作。

聽證單位需要根據聽證會的具體情況，按照程序及相關規定提供有關材料和聽證記錄等、擬定聽證報告、對聽證事項、聽證過程的公正等問題必須有詳細的，公開的程序。如果聽證程序雜亂無章，聽證工作無規范，那么聽證工作則無法有序合理的開展，進而影響聽證結果的準確性。

（3）公開聽證結果，建立反饋機制。

基層聽證不可避免的會出現強勢干預甚至暗箱操作，這就要求基層組織在聽證結束后公開結果，建立相應的反饋機制。人民群眾在得知結果后可通過反饋機制表達自己的意見。另外，可以通過公開的結果與原定方案對比進而修改聽證，直至通過，否則就失去了原有的意義。

2、構建完善的信息公開制度

公民只有對某事件知情才能參與，知情是公民參與的前提條件，而知情權的保障則以政府信息公開為前提。政府信息公開，公民才能掌握有效信息，進而利用自身權利對政府機關的行為進行影響，利于正確決策的出臺。[14]因此，信息公開制度的建立至關重要，同時促進公民參與實踐的長足發展。

（1）擴大信息公開的主體。傳統的公民參與管理僅僅局限于政府的管理事物，而如今已擴充到包含有關民生的各方面。參與主體的擴大利于決策的正確性。

（2）拓寬信息公開渠道。普通公民信息來源相對單一，主要是靠政府單項傳遞。本文認為，管理信息完全有管理機關發布存在錯發、漏發和少發現象，這就對開辟更廣泛的渠道提出了要求，來充分保障了廣大公眾知情權。

（3）建立健全信息公開責任追究制度。實際工作中，政府將信息公開后應明確相關工作單位和部門的責任，監督各單位工作情況，對其工作不力的要嚴肅批評；對弄虛作假或是侵犯了群眾民主權利造成了嚴重后果的應要嚴肅查處。[15]

3、構建完善的法律保障制度

公民參與制度的完善離不開法律的保障，否則就成為了無根之樹，空洞而無力。在我國雖然有關公民參與的法律已出臺，但至今還缺乏系統地規范公民參與公共事務管理的法律或法規。這就要求：

（1）建立公民參與程序法。傳統的中國法制“重實體、輕程序”，公民參與權利雖然已被寫進實體法中，但是由于缺乏具體程序規定使公民參與有效性大打折扣。因此，必須在真正認識到程序法的重要性的基礎上建立完善公民參與程序法。

（2）強化法律文化的發展。具體來講就是培育和發展“參與型”法律文化。在實踐中通過各種方式的宣傳教育，使得公民參與的觀念深入人心。并培養公民的參與能力，提高公民參與的法律意識。

三、研究結論

公民參與對于國家和公民個人都十分重要，這是因為其所體現的民主性是社會主義國家的必需，公民參與的重要性尤其體現在基層公共管理中。綜上所述，通過轉變政府的傳統觀念以實現政府和公民的良性互動，培育公民的參與意識和能力以及完善公民參與制度建設，逐漸推進我國民主政治建設的進程，擴大公民參與力度。當然這只是初步的設想，提高公民對基層公共事務管理的參與度，還需要進一步的理論研究和實踐檢驗。總之，完善公民參與建設仍任重道遠。為此，必須重視其理論問題的研究，在實際中解決遇到的問題。然筆者水平有限，對基層公共管理中的公民參與理解還不深入，因而對解決問題所提出的建議多是借鑒前人所提出的觀點，而具體的制度設計還需要做進一步探討。

參考文獻

[1]劉嘉.我國基層公共管理中的公民參與問題研究[D].南京理工大學：南京理工大學，2011.

[2] 嚴博.基層民主視角下的公民參與路徑研究[D].蘇州大學：蘇州大學，2010.

[3] 祈鋒.新農村建設背景下農民政治參與問題研究[D].湖北工業大學：湖北工業大學，2010.

[4] 劉文靜.基層民主政治建設中農民政治參與的研究[D].西南財經大學：西南財經大學，2011.

作者簡介：呂思聰（1992.6--），女，蒙古族，中共黨員，內蒙古自治區赤峰市人，本科畢業于云南農業大學，現攻讀于中南大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為城市社區管理與發展。