突破生態瓶頸，把好山好水好風光融入京津冀城市群

牟永福

城市之美，離不開生態之美、自然之美。2015年12月召開的中央城市工作會議提出，要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。

國家發改委、環境保護部發布的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》毫不客氣地指出，京津冀地區是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。這些問題如果解決不好，不僅有負廣大人民群眾對于綠水青山的殷切期待，更從深層次上制約著京津冀建設世界級城市群的步伐。因此，必須緊緊圍繞加快拓展生態空間、強化污染治理，將京津冀區域打造成為生態修復、環境改善示范區。

京津冀城市群生態環保形勢依然嚴峻

京津冀城市群是中國三大城市群之一，區域面積占全國的2.3%，人口占全國的7.23%。綜觀京津冀區域全局，生態環境保護形勢嚴峻，任重道遠。

一是京津冀的資源約束性。京津冀區域水資源緊缺、土地資源后備不足的約束作用十分明顯。根據規劃，2015年南水北調進京水量將達10億立方米，全年水資源供給量為36.8億立方米。按照常住人口2018.6萬人計算，北京市人均水資源供給量為182.3立方米。天津市如果通過合理配置南水北調、引灤入津兩大外調水源，可增加供給量8億立方米，全年供給總量增加31.1億立方米，按2011年常住人口1354.58萬人計算，天津市人均水資源供給量為229.59立方米。京津兩個直轄市人均水資源量均遠低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。

此外，京津兩市人均耕地分別為0.17畝、0.83畝，均低于全國平均水平1.38畝，河北省7個環京津城市的人均耕地為1.33畝，基本與全國平均水平持平。京津土地開發利用程度很高，未利用土地比例分別為12.63%、7.39%，大多屬于難利用土地，可開發利用的后備土地資源不足。

二是京津冀的環境污染嚴重性。京津冀區域大氣污染形勢非常嚴峻。北京、天津2011年可吸入顆粒物年日均值分別為114微克/立方米和93微克/立方米，高出世界衛生組織過渡期第1階段目標值。據北京市監測中心數據，北京市2013年PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過世界衛生組織過渡期第1階段目標值的1倍多。

水污染局面依然非常嚴重。根據北京市2012環境狀況公報，北京市全年監測五大水系河段、湖泊及水庫中，劣V類水質的河長占監測總長度的42.1%，湖泊占監測水面面積的14.6%，水庫占監測總庫容的9.2%，中度及重度富營養湖泊占45.5%。

三是京津冀的生態脆弱限制性。京津冀地處我國北方農牧交錯帶前緣，主體為半濕潤大陸性季風氣候，為典型的生態過渡區，其生態壓力已臨近或超過生態系統承受閾值。土地沙化、風沙危害、水土流失問題嚴重，土地資源保護迫在眉睫；生物棲息地受到嚴重干擾，本地鄉土物種消失，以非鄉土物種為主的園林綠化使生態系統單一，生物多樣性受到嚴重威脅；地質災害易發、頻發，限制了城市發展和布局。

四是京津冀的生態關系模糊性、行政分割制約性。不同行政區的城市，同一自然單元分屬不同行政區（如跨行政區流域的上中下游），鄰近不同地形地貌單元（如山區與平原之間），同受某自然災害影響的不同行政區（如受沙塵、洪水影響的城市），這些區域之間存在著緊密聯系的生態關系。而長期以來，京津冀各自為政的社會經濟發展模式，使京津冀內部在資源利用、產業配置、城鎮體系規劃等方面沒有形成較好的區域合作和地域分工格局，缺乏跨行政區的統一規劃，不重視自然生態系統建設，京津冀區域內部行政協調難度較大。

京津冀城市群生態競爭力有待提升

京津冀城市群不僅存在發展不平衡問題，更存在著嚴重的生態環境問題，生態競爭力亟需提升。

北京市的綜合經濟競爭力位列全國城市第6位，可持續競爭力位列全國城市第4位。然而，就可持續競爭力本身而言，排名第92位的生態城市競爭力仍是一大短板。再加上房價高企、交通擁堵等社會因素，使得北京市的宜居城市競爭力也僅位列第41位。在四個直轄市與兩個特別行政區中，北京市的城市競爭力居于中上水平，次于香港和上海，但好于天津、澳門與重慶，其在知識城市競爭力方面優勢明顯，而在宜居城市競爭力及生態城市競爭力方面均在6個城市中排名倒數第2，相對較差。由此可見，雖然北京市在營商方面環境優越，且經濟發展強勁，但宜居方面的短板已成為制約北京市可持續發展的主要因素，如不盡快加以解決，最終必將危及北京市的整體發展。因此，改善生態環境，解決交通擁堵、房價高企等社會問題已成為北京市的當務之急。

天津市的綜合經濟競爭力位列全國城市第8位，但其指數不到排位第1的香港的一半，預示著天津經濟發展仍有巨大空間，需從提升可持續競爭力入手。天津市的可持續競爭力排名第21位，其中，和諧城市競爭力與生態城市競爭力是其短板，需引起高度重視。與這兩方面的弱勢表現相應的是，天津市的宜居城市競爭力相對下降，表明在與其他城市的競爭中，天津市在這方面的建設步伐相對緩慢。在四個直轄市與兩個特別行政區中，天津市的城市競爭力次于香港、上海和北京，好于澳門與重慶，但是生態城市競爭力方面在6個城市中墊底。

河北省各城市綜合經濟競爭力指數均值，2013年在全國除西藏外的省級行政區中排名第13位，屬于中上水平，但其指數均值僅約為0.1，是排名第1位的香港的1/10，差距很大。從可持續競爭力角度來看，其全國排名為第15位。從各分項來看，和諧城市競爭力和文化城市競爭力表現較好，生態城市競爭力則表現較差。受此拖累，省內各城市宜居城市競爭力指數均值僅排名第17位。總體來看，河北省各城市在可持續競爭力方面沒有特別突出的項目，全域城市競爭力及生態城市競爭力方面更是明顯的短板。因此，河北省需在全面提升各城市可持續競爭力的同時，著重解決城鄉協調發展與生態環境改善方面的問題。endprint

“一環、一南、一北、多廊道”：京津冀綠色生態空間結構

京津冀生態建設協同發展，一定要建立規劃對接、資源信息共享機制。通過建立機制，在更大范圍內構建科學合理的綠色生態空間結構布局。未來幾年，在三地生態建設協同發展上，重點是“一環、一南、一北、多廊道”。

“一環”：整合自然保護地，首都周邊打造“國家公園環”

加強生態環境保護作為《京津冀協同發展規劃綱要》的三個“率先突破”之一，被提升到國家戰略層面。京津冀區域將以三地接合部分的相關國家自然保護區為試點，建立國家公園，形成環首都“國家公園環”。同時，三地將構建綠色生態隔離地區和綠色生態廊道，形成世界級城市群生態體系。

京津冀三地為行政區劃概念，但三地生態環境卻是一個整體。如河北霧靈山國家級自然保護區，與北京霧靈山市級自然保護區，都屬霧靈山區域。因此，可以考慮整合京津冀現有自然保護區、風景名勝區、森林公園等各類自然保護地，構建環首都國家公園體系。

同時，在城市之間、城市與功能區之間，通過大片森林、濕地的規劃建設，構建綠色生態隔離地區，形成世界級城市群生態體系。

“一南”：恢復濕地生態系統，連接成生態過渡帶

以大興新機場、2022年冬奧會舉辦地等重要區域為重點，在河北（如燕郊、香河、廊坊、固安、涿州等地）與北京（如通州、大興、房山等地）相接壤的相關區域，加大造林力度，形成京津保地區大規模生態過渡帶。

到2020年，使北京平原地區森林濕地與天津、廊坊、保定三市規劃建設的森林濕地有機連接，形成京津保地區大尺度綠色板塊和森林濕地群。

“一北”：修復西北部生態涵養區保護水源林

京津冀西北部是北京市的重要水源地，今后，將以生態涵養區建設為重點，持續實施水源保護林建設。

按照《京冀生態水源保護林建設合作項目規劃》100萬畝的任務安排，在2009～2014年完成50萬畝造林的基礎上，加強張承地區密云、官廳兩庫上游重點集水區生態保護和修復支持力度，重點推進環京6縣綠化建設，到“十三五”末完成規劃100萬畝的造林任務。

同時，增加張承地區森林面積，增強涵養水源、凈化水質、增加水量功能，提高該區域整體生態建設水平，建成京津冀區域第一道綠色生態屏障。

此外，北京市會同河北省張家口市開展好壩上地區120萬畝退化林分改造試點項目，到2016年底全面完成建設任務，探索京津冀退化林分改造協同機制和技術模式。

“多廊道”：京津冀綠色生態廊道互聯互通

按照《京津冀協同發展規劃綱要》提出的“推進交通干線兩側綠化及農田林網建設”和“推進永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河‘六河綠色生態河流廊道治理”的任務要求，重點在跨京津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進行綠化建設。通過加寬加厚、改造提高河道和干線道路兩側綠化帶，使交通干線每側形成寬度在50米以上的永久綠化帶，重要水系每側形成寬度200米以上的永久綠化帶，并構建1000～2000米寬的綠化控制范圍。

綠色生態廊道是一個城市群良好生態環境的基本框架，是城市重要的綠色通風廊道和生物多樣性通道。京津冀城市群內的生態廊道只有互通互聯，才能在更大空間內強化其生態功能，形成科學完整的生態體系，進而在全面提升綠色廊道生態防護林質量和景觀效果的基礎上，將綠色廊道實現跨區域互聯互通，共同構建平原生態廊道骨架。

（責編 / 傅建芬）endprint