找準定位，留住城市特有“基因”

連季婷

隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，京津冀三地多年來“剪不斷理還亂”的定位問題終于厘清。

然而，要實現京津冀協同發展目標，建設具有較強競爭力的世界級城市群，需要厘清的不僅僅是三地的宏觀定位，更重要的是一些區域性中心城市和重要節點城市的定位問題。

目前，京津冀城市群主要包括北京、天津和河北省的石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、承德、張家口、保定、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等11個設區市。近年來，京津冀城市群經濟發展較為迅速，2014年地區生產總值為6.6萬億元，占全國地區生產總值的10.4%；人均地區生產總值為6萬元，是全國平均水平的1.3倍；國土面積占全國的2.3%，人口占全國的8%。但是，由于沒有充分處理好空間發展和可持續發展的關系，致使京津冀城市群面臨著“大城市病”凸顯、生態環境持續惡化、城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距不斷擴大等突出問題。

京津冀城市群是京津冀協同發展的重要支撐，而協同發展的關鍵在于京津冀城市群內部13個城市的協同。要真正做到13個城市的協同發展，就必須首先找準每一個城市的定位，依據城市準確的定位，留住城市特有的發展優勢和“基因”，優化京津冀城市布局和空間結構。

首先，是北京的定位?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》指出，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。這是由北京的城市性質決定的。北京是我國的首都，政治地位首屈一指；是元、明、清幾個朝代的古都，文化中心的地位當之無愧；是一流的國際性大都市，成為國際交往中心也是必然；云集高校、科研院所、科技創新企業，其科技創新能力在京津冀甚至在全國居于前列，有實力和能力成為京津冀甚至全國的科技創新中心。這一城市定位決定了北京未來的發展應該集中在新興服務業等產業結構層次高的產業，淘汰高耗能等一般性產業，推動區域性物流、區域性專業市場等部分產業向腹地河北省一些城市轉移，從而有序疏解北京的非首都功能，增加城市收益，提升北京作為首都的城市品質，進一步增強北京作為首都的城市競爭力，發揮其京津冀城市群的核心帶動作用。

其次，是天津的定位?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》指出，天津是全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。這也和天津的城市性質密不可分。天津的制造業研發基地已經具備一定的競爭力，其發展潛力巨大的金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革都使天津擔當著金融創新示范區和先試先行示范區的重任。天津的城市性質決定著天津未來的發展重點，應放在提升科技創新功能和區域性金融服務功能，打造區域性服務中樞上。

關于北京、天津的城市定位，是基于北京和天津的優勢與特有“基因”，明確了兩大城市未來的發展方向，優化提升北京的核心功能，重點推進天津的先進制造研發基地、航運核心區、金融創新運營示范區等功能，更好地形成京津冀城市群中兩大中心城市的雙城聯動，從而帶動京津沿線主要城市的發展，提升京津冀城市群的競爭力。

第三，是河北省11個設區市的定位。與北京、天津兩個超大城市相比，河北11個城市的情況較為復雜。唐山和石家莊是兩個典型的大城市，邯鄲、保定剛剛躋身大城市行列，秦皇島、邢臺、張家口、廊坊、承德、滄州、衡水等都屬于中等城市，不僅規模偏小，而且零星分布在京津的周圍。可以看出，超大型城市和大型城市之間出現了斷層，使城市發展格局形成了“大集中、小分散”的特征，造成最直接的后果就是城市職能雷同，彼此之間的協同聯系性較為薄弱?；诖耍瑸橥苿泳┙蚣絽f同發展，河北省的11個設區市應該依據自身優勢和特點，找準城市定位，明確城市未來發展方向，對接京津兩大城市，形成京津冀城市群的協同發展格局。

其一，河北省應本著和京津協同發展的理念，進一步找準和明確四個大城市即區域性中心城市的定位。要結合城市特色和優勢進行發展，將其建設成為強區域性、強中心主導的特大型城市。第一，依據保定絕對的區位優勢和產業優勢，將保定打造成為京南地區重要的綜合交通樞紐，重要的新能源和先進制造業基地，非首都功能疏解和京津產業轉移的重要承載地，形成京津保三角區域的大首都中心區。第二，推動石家莊建設戰略新興產業和先進制造業基地，并依據其良好的綜合交通基礎設施和其他優勢，將其建設成為承接京津區域性物流中心城市和京津冀城市群南部區域的經濟中心、科教文化中心、創新成果轉化基地和綜合交通樞紐，形成京津冀城市群的“第三增長極”，形成京津向南輻射的一翼。第三，唐山的城市定位應該被確定為京津冀城市群的東部經濟中心。一方面，成為京津向東輻射的另一翼，和石家莊一起成為京津冀城市群的重要兩翼城市；另一方面，和天津濱海新區一起構建成為環渤海現代重化工基地、高端裝備制造業基地。第四，邯鄲最大的優勢在于地處晉冀魯豫四省交界，交通樞紐地位非常重要。因此，可以將邯鄲建設成為京津冀區域中重要的工業基地，為河北省和京津的協同發展提供重要的支撐，進而推動邯鄲成為京津冀與中原經濟協作區的紐帶。

其二，河北省應本著和京津協同發展的理念，努力培育具備協同發展功能和集聚能力的多節點城市，并找準和明確節點城市的定位。廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺等7個城市為京津冀城市群的節點城市。由于這些節點城市的發展實力都不強勁，因此，河北省應該因地制宜，根據每個節點城市的特點和優勢準確定位，進行重點發展和培育。第一，依據廊坊緊鄰京津的特有“基因”，增強廊坊“京津走廊”節點城市的聚集、連接功能，使廊坊產業新城和北京新機場臨空經濟區、天津武清新城區建設成為連片載體，并形成廊坊和京津的現代服務業密集帶和都市休閑走廊，增強京津廊城市發展軸的輻射帶動作用。第二，依據秦皇島港口優勢，培育壯大裝備制造業、區域性商貿物流業向京唐秦軸帶聚集，打造溝通華北與東北的物資運輸大通道。秦皇島還應被定位為京津高新技術成果轉化基地和高端服務業聚集區、藍色經濟發展先導區、國際濱海文化旅游名城，進一步發揮節點城市對周邊城市的輻射和帶動作用，為京唐秦發展軸提供有力支撐。第三，張家口、承德居于京津冀城市群特殊的生態地位，城市的發展重點應該在建設綠色制造業基地、清潔能源基地、生態產品供給基地、生態休閑觀光和歷史文化旅游目的地等方面，從而加快京津生態涵養區建設。其中，打造綠色制造、文化旅游、健康養老等功能發展應該放在重中之重。第四，依據港口城市的天然“基因”，滄州的城市定位應該被確定為京津冀城市群的能源原材料保障基地、北方物流集散中心、重要出?？诤蜄|南部經濟增長極，和天津進行港口產業、經濟的對接。第五，依據衡水自身優勢，重點將衡水建設成為綠色農產品產業化基地、特色制造業基地、濕地生態旅游和休閑養老基地、濱湖園林城市。第六，重點將邢臺建設成為環保產業基地、科技成果轉化基地、農副產品精深加工基地和先進制造業基地，提升邢臺的節點城市功能。

（責編 / 傅建芬）endprint