探索“提名權(quán)”改革選準干部選任突破口

在干部選拔任用工作中，“干部提名”或確定考察對象是提高選人用人質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的干部提名方式在工作實踐中存在一些弊端：一是干部提名權(quán)相對集中，多是由少數(shù)常委或組織部門根據(jù)日常對干部隊伍的了解，結(jié)合職位空缺情況進行提名。二是選人用人視野偏窄。擁有提名權(quán)的常委或組織部門在提名時，主要是在小范圍內(nèi)篩選少數(shù)人。三是不利于提高干部積極性。

為深入貫徹落實習近平總書記關于選人用人的系列重要講話精神和全面深化改革的相關要求，進一步加強干部隊伍建設、提高干部選任質(zhì)量、激發(fā)干部干事熱情，河北省任丘市委組織部結(jié)合實際，對干部選拔任用機制進行了積極研究和思考，提出了“三推選一評定”辦法，從制度和實踐層面對“干部提名權(quán)”進行了探索改革。

“三推選一評定”，即群眾推選、團隊推選、評委或?qū)＜彝七x、實績綜合評定，通過對干部進行多層面、多維度、多平臺的綜合提名評價，有效避免了唯票取人、唯分取人、唯權(quán)取人等提名誤區(qū)，促進了更多優(yōu)秀干部脫穎而出。運用此辦法，任丘市先后公開選拔了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、19名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。具體工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）群眾推選

一名干部是否可以提拔重用，首先要看民意基礎，看群眾公認度。出現(xiàn)職位空缺時，首先在各單位內(nèi)部組織民主推薦，把符合條件的人選推出來。為體現(xiàn)民主推薦的代表性，參加推薦人員包括各單位班子成員、中層干部和基層群眾代表；為體現(xiàn)民主推薦的客觀公正性，在民主推薦前均嚴格保密，防止跑風漏氣、拉票賄選，并要求單位主要領導署名推薦。

（二）團隊推選

傳統(tǒng)的民主推薦方式雖然在較大程度上體現(xiàn)了民意，但不同單位推選出的人選之間卻缺少一個橫向接觸和相互比較的平臺，難以衡量出哪些干部更加優(yōu)秀。為此，任丘市委組織部采取集中培訓、實戰(zhàn)鍛煉等方式，把民主推薦出來的人選按照職務層次，分類安排在一個新的團隊中進行篩選，讓他們充分展示在邏輯思考、語言表達、臨場反應、組織領導等方面的綜合素質(zhì)，并通過內(nèi)部推選的方式，讓他們彼此之間進行評價，將“提名權(quán)”交到干部自己手中，根據(jù)評價結(jié)果，按照一定比例進行淘汰，選出“好的干部”。

（三）評委或?qū)＜彝七x

對團隊推選出的“好干部”，采取面試答辯的形式“好中選優(yōu)”。根據(jù)空缺職位特點和需求，聘請專家和從事過該職位經(jīng)歷的專業(yè)人員組成評委，考生現(xiàn)場答辯，評委按照履行職位應具備的能力素質(zhì)，對考生進行評價，根據(jù)評價結(jié)果，再淘汰掉一部分人員。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公開選拔中，組織召開了面試答辯會，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的職位需求確定考題，入圍人員進行限定時間的臨場作答。從上級部門和其他縣市領導中，邀請了9名熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、具備較高綜合評價能力的干部擔任評委，對考生進行評價推選。

（四）實績綜合評定

經(jīng)過多輪推選出來的干部，由組織部門對其工作實績進行綜合評定。綜合評定主要參考“當前的狀態(tài)、過往的成績、未來的發(fā)展”三個維度，具體包括在團隊推選中的名次、分管工作在全市排名、近兩年年度考核情況、參與全市重點工作的表現(xiàn)、在本單位公開述職時的排名、本單位“一把手”推薦意見等多項指標，根據(jù)上述指標為干部劃定等次，確定入圍人員。為充分發(fā)揮黨組織的領導和把關作用，對綜合評定后確定的入圍人員，組織現(xiàn)場演講或答辯，由市四套班子成員、市委委員、老干部代表、相關單位正職作為評委進行投票遴選。為保證公平、公正，要求參會評委在推選票上署名，結(jié)果現(xiàn)場公布，會議全程錄像。組織部門按照職位與人選1∶1.5的比例，對提名人選進行考察，考察情況匯總后提交市委常委會，研究確定擬任人選。

“三推選一評定”辦法的實踐，把黨管干部原則和群眾公認原則結(jié)合起來，是貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的一個創(chuàng)新舉措，在實際運行過程中取得了良好效果。

一是樹立了崇尚實干、注重實績、群眾公認的用人導向。在“三推選一評定”的各個環(huán)節(jié)中，少數(shù)人的意見不再是決定因素，一名干部要想獲得提拔重用，堅實的群眾基礎、出色的工作業(yè)績、積極負責的工作態(tài)度缺一不可，扭轉(zhuǎn)了個別干部崇尚“跑要”的錯誤思想。

二是營造了風清氣正的選人用人環(huán)境。通過“三推選一評定”方法，實現(xiàn)了干部提名權(quán)下放，干部提名由四套班子成員、市委委員、鄉(xiāng)科級正職、專家評委和基層群眾共同決定，提名過程完全公開、透明，有效避免了暗箱操作、“帶病提拔”等現(xiàn)象。

三是激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和斗志。廣大黨員干部通過這種選拔方法，看到了市委的選人用人導向，堅定了想干事、干成事的決心和信念，有效激發(fā)了工作熱情和積極性，能力素質(zhì)、工作作風等有了明顯轉(zhuǎn)變。

點 評

習近平總書記強調(diào)，要緊密結(jié)合干部工作實際，認真總結(jié)，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。任丘市“三推選一評定”公開選拔干部機制，是自覺踐行習近平總書記選人用人講話精神的具體體現(xiàn)，有利于提高選人用人的公信度，“營造一個良好的從政環(huán)境”，選拔培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，彰顯了干部選任機制改革的原則和方向。

一是擴大了提名權(quán)范圍。出現(xiàn)職位空缺時，應在更大范圍內(nèi)醞釀提名人選，既提高了群眾公認度，又增強了監(jiān)督和制約。賦予基層干部群眾、單位黨組織、市級領導、“兩代表一委員”等各個層面一定的推選、遴選權(quán)力，最大限度擴大提名權(quán)的覆蓋面。

二是擴大了選人用人視野。根據(jù)職位要求，為盡可能多甚至所有符合任職資格的優(yōu)秀干部提供一個機會均等、能夠充分展示自我、脫穎而出的平臺，讓參與推薦、推選、遴選的人員能夠充分了解被推薦人的情況，從更大的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才、綜合比選，提高人選與崗位的匹配度。

三是改進了干部提名方式。賦予了各個層面一定的提名權(quán)，還要通過不同的方式發(fā)揮作用，既要有自下而上的民主推薦，又要有自上而下的比較遴選；既要有單位內(nèi)部的擇優(yōu)推薦，又要有人選之間的自我評價；既要有各個層面的推選遴選，又要有組織部門的綜合評定，形成一個多層推選、交叉印證、立體評價、好中選優(yōu)的干部提名體系。

四是突出了公開性和公正性。無論是民主推薦、綜合推選，還是組織評定，除涉及特殊機密的信息之外，干部提名的各個環(huán)節(jié)均應該實現(xiàn)公開透明。每個環(huán)節(jié)都要保證被提名干部在公平的環(huán)境中競爭，讓程序在“陽光”下運行，并通過媒體進行過程監(jiān)督和結(jié)果公示，最大程度落實好群眾的“四權(quán)”。

（責編 / 梁曉娟）