推動農業供給側改革的金融策略

□韓　玉

推動農業供給側改革的金融策略

□韓玉

2016年，中央農村工作會議明確提出要加強農業供給側結構性改革，為今后一個時期農業農村工作指明了方向，也將對“三農”領域產生深刻長久的影響。涉農金融機構要盡快適應新常態下的經濟形勢，勇于探索創新，深化金融服務，在推進農業供給側改革過程中有所作為。

一、加強農業供給側改革的必要性及其緊迫性

十二五期間，我國農業農村經濟取得了較大成績，但隨著我國經濟進入新常態，農業發展的外部條件和內在動因發生了深刻變化，迫切需要加強農業供給側改革。

一是主要農產品相對過剩與不足的問題并存。

長期以來，我國在農業政策上，主要強調產量的增長，對農業生產結構調整力度不夠，造成種植業、養殖業以及種養業之間比例失調，結構性矛盾日益突出，部分農產品出現“高產量、高庫存、高進口”等問題，部分大路農產品乏人問津，高品質、高檔次、高安全性的農產品供應短缺，一些國外高價農產品趁虛而入，占領了高端消費市場。

二是農業生產高風險與高成本的問題并存。一方面農業生產過程中對自然條件的依賴程度高，而傳統陳舊的思維方式，使得農民在種植、養殖等生產上往往根據上年的價格決定次年的種養計劃，造成農產品價格畸高畸低。另一方面農業供給主體仍有較強的小農經濟特征，農業生產規模化、專業化、組織化程度低，經營成本高，農產品價格缺乏國際競爭力，已成為制約農業增效、農民增收、農村繁榮的重要因素。

三是農業投入“欠賬多”與資源環境“硬約束”的問題并存。農業基礎設施建設及其物質裝備投入不足，農業科技、農業信息等現代技術應用水平低，農業生產面臨著諸多不確定、不可控風險，欠發達地區靠天吃飯的局面尚未完全改變，遇到重大自然災害時農產品供給質量和數量均難以保障。同時，我國農業還面臨著人口眾多、水土資源短缺等因素的束縛，使得農業農村經濟未來發展可能受到較大制約。

四是農村金融供給面窄與量少的問題并存。目前，農村金融市場競爭仍不充分，參與主體不夠豐富，農村金融產品創新滯后，產品覆蓋面低，由于信息不對稱、缺乏抵押擔保和交易成本高、農村農業保險保障作用薄弱等障礙，造成信貸投入相對不足，農村金融供給尚不能滿足“三農”領域不斷增長的金融需求，各類農業經營主體貸款難的現象依然存在。

二、提升金融服務能力助推農業供給側改革

（一）以五大發展理念為指引，在金融服務農業結構優化上求突破。農業供給側改革核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，使農產品供給更加契合消費需求。農業供給側改革涉及農業產業的結構調整和轉型升級、農產品加工和流通體系的完善等各個方面。金融是現代農業農村經濟的核心。涉農金融機構要積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照農業現代化和農業供給側改革的內在要求，找準自身定位，發揮各自比較優勢，形成功能互補、分工協作的支持合力。順應農村改革發展形勢，了解和把握當地農村經濟特點，研判分析支持“三農”發展的方向，明確工作重點、主要任務和具體措施，將更多金融資源投向優化農業結構、補齊農業發展短板、增加農產品有效供給上來，推動我國農業從傳統農業向現代農業轉型升級。

（二）以加大有效信貸投入為保障，在支持農業轉變發展方式上求突破。資金是推動現代農業發展最重要的生產要素。要緊緊圍繞轉變農業生產經營方式、推進現代農業和集約化經營、促進農村一二三產業融合發展等重點領域，加大信貸投放力度。大力支持重點農業產業化龍頭企業、專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等農業新型經營主體，利用訂單質押貸款、企業擔保貸款等產品，支持龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社等發展訂單農業，形成緊密的利益聯結機制。積極支持特色農產品產業化生產、農產品加工業轉型升級，提升農產品質量和食品安全水平，打造叫得響、品位高的農產品品牌。優先支持農業科技的研發和推廣、現代種業體系的培育和完善、農機水平提升、農資流通和市場建設等生產性服務業，以及推進農村勞動力轉移、就業創業的產業項目。對有兼并重組、發行債券、IPO等需求的重點農業產業化龍頭企業，積極提供投行產品和服務，推進現代農業供應鏈、產業鏈一體化。加強對國家、省重點水利項目、高標準農田建設項目、新型城鎮化以及農業基礎設施建設的金融服務，提升農村公共服務水平。支持開發農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，促進農業創新創業，挖掘農業農村內部增收潛力，培育農業增長新動力和農民增收新模式。

（三）以創新金融服務為動力，在著力提高農業供給效率上求突破。農業供給側的增長關鍵在于提高農業供給效率，以形成農產品供需之間的可持續動態均衡。要主動契合農村供給側改革，推動金融創新提檔加速，針對不同類型、不同經營規模的差異化資金需求，提供多樣化融資方案，為其提供便捷、高效的金融服務。一要創新農村金融產品。加強現有產品適應性改造，加大產品、期限、流程、風控等方面的創新，持續完善產品功能，提升產品品質，力爭在適合“三農”、小微企業、新型城鎮化發展等方面研發推出一批實用性、可操作、易推廣、低成本、量體裁衣式的金融新產品，提高產品覆蓋面，促進服務接地氣。二要創新農村金融服務模式。充分利用互聯網金融的技術和思維，探索互聯網金融服務“三農”新模式，針對農業產業鏈、農村物流商圈中的物流、資金流、信息流，打造專門服務“三農”互聯網金融產品和平臺。三要創新抵押擔保方式。突破制度安排，重點在客戶識別、抵押物替代和信貸傳遞方式上進行創新，對接農村集體產權制度改革，積極推廣農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地使用權、農民住房財產權以及林權抵押貸款等農地金融產品，提高有效信貸供給。

（四）以補足金融服務短板為抓手，在加強自身供給能力建設上求突破。新常態下，農村經濟活動的日益活躍，新型農業經營主體不斷涌現，城鄉居民消費呈多層次、多元化態勢，對農村金融供給提出了更多新的需求。要通過深化農村金融改革，加快構建多樣化、充滿活力的農村金融市場，提升農村金融服務滿足度。牢固確立“供給領先，主動服務”的意識，把大力發展普惠金融作為一項戰略性工程列入議事日程，予以重點推動，拓展農村金融服務的廣度、深度和質效。根據當地新農村建設情況，積極布設物理網點、離行式自助銀行、電子機具等，在具備條件的行政村推動實現基礎金融服務“村村通”，延伸服務半徑。對縣域基層機構應單列涉農信貸計劃，賦予基層機構更多經營權限，健全績效考核機制，強化對“三農”薄弱環節的金融服務，拓展農村小額貸款業務，促進農民收入可持續增長。要加強與保險、信托、擔保、證券、各類產權交易機構的聯合，從整體上提高農村金融供給能力和服務水平。

（五）以加強“三農”業務精細化管理為手段，在完善風險防控機制上求突破。緊緊圍繞控險、挖潛、降本、增效，突出抓好“三農”業務精細化管理，筑牢發展基礎。一要大力推動政府風險補償基金、財政補貼擔保以及涉農信用保證保險信貸等“政府增信”的業務模式發展，不斷創新風險緩釋方式，逐步完善風險分擔機制。二要強化“三農”信貸業務流程管理，加強前瞻性風險防控，對客戶經營收入、信用程度以及抵押物的特點、循環周期、客戶還貸意愿和能力等信息進行深入調查和全面把握，甄別篩選客戶，嚴格把好信貸準入關，強化貸后管理，堅決守住風險底線。三要科學確定“三農”風險管理責任，建立完善“三農”信貸業務的質量、效益、規模與從業人員績效工資掛鉤責任制，明確各類業務風險容忍度、免責條款和貸款風險管控的責任邊界，將責任落實到具體的部門和責任人，嚴格通過考核兌現，推動“三農”和縣域業務穩健可持續發展。

（作者單位：農業銀行淮安分行）