初探國際新聞規制

邱月婷

（云南廣播電視臺，云南　昆明　650228）

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初探國際新聞規制

邱月婷

（云南廣播電視臺，云南昆明650228）

摘要：目前全球很多國家的新聞規制體系相對來說發展成熟，有效地規范了新聞傳播活動，但國際新聞傳播實踐活動仍處在一個復雜的時期，新聞規制體系的建立并沒有阻擋很多問題的發生。本文梳理了有關資料文獻，試著探尋出媒體如何進一步完善新聞規制、提高國際輿論監督策略。

關鍵詞：國際新聞規制；國際新聞組織；新聞職業道德規范；新聞法；國際輿論監督

輿論監督是新聞媒體運用手中的資源和權力，幫助公眾了解政府事務、社會事務，并促使其符合法律和社會公共準則的一種權利。隨著全球一體化進程的加快，輿論監督還涉及各國媒體對他國或是對國家組織和國際問題進行監督。

在國際輿論監督中，國際媒體組織發揮了重要的作用。目前比較有影響力的國際媒體組織主要有保護新聞工作者委員會（CPJ）、國際新聞工作者聯合會（IFJ）、國際新聞學會（IPI）和國際新聞社（IPS）等。

國際媒體組織是進行國際輿論監督的行為主體，要保證輿論監督的順利開展，我們不僅需要道德約束，還需要科學、法制的管理。［1］李衍玲在《新聞倫理與規制》中提到，新聞規制是指政府或社會為實現新聞事業健康發展，而對參與新聞活動中的行為主體進行直接或間接控制的具有法律約束力的限制和規范。新聞規制包括法律規制、行政規制、社會規制和行業規制。新聞法規、新聞規章制度、新聞職業道德和新聞自律相互聯系、相互制約。

早在14世紀和15世紀西方就產生了新聞管制，新聞專業主義極力維護的新聞自由受到了很大的侵害，在爭取新聞和出版自由的呼聲中，西方的新聞法在新聞管制與新聞自由的矛盾中逐步發展起來。1586年英國頒布《星法院法令》，對新聞出版業實施了專斷式的控制，阻礙了新聞事業的發展，后來彌爾頓發表了《論出版自由》，爭取出版自由的運動取得了顯著成績。隨后相繼頒布的《人權法案》《人權宣言》《憲法第一修正案》等不僅保證了新聞出版自由權，還標志著新聞法制事業逐步走向成熟。

目前世界比較著名的國際新聞職業道德規約分別是《國際新聞道德信條》、《記者行為原則宣言》和《吉隆坡宣言》，它們所規定的內容都被絕大多數媒體機構認可。以2003年的“非典事件”報道為例，在疫情剛剛爆發的時候，國內部分媒體“瞞報”“晚報”，嚴重阻礙了信息的傳播，使公眾無法了解實際的疫情情況，采取的不正確的應對措施帶來了負面的作用。這時美國和加拿大媒體對疫情的報道彌補了當時國內媒體“缺位”的情況，引起了社會和政府的關注，也讓中國政府和媒體開始正確地處理媒體與輿論監督的關系，促使政府采取措施控制了疫情的蔓延。

當然，也有很多因素使新聞規制成為一紙空文，使它失去應有的約束作用。西方有很多媒體是私營、獨立的新聞機構，容易受到經濟效益的影響而使媒體社會責任意識越來越淡薄。另外，常常標榜“新聞獨立”的西方新聞媒體在出現緊急突發事件時，充當起“國家的軍械庫”，［2］政府都會對新聞傳播活動進行干預和管控。［3］此外，跨國輿論監督是全球治理的一個重要手段，會因為社會制度、文化差異以及經濟發達程度的差異，導致國際媒體或組織在進行國際輿論監督時引發價值觀的沖突。

目前為止，我國還沒有頒布《新聞法》，但我們有相對成熟的道德規范。不同于西方的資本主義制度，我國具有特色的社會主義制度是順利實施《中國新聞工作者職業道德準則》的重要政治保證。明確成文的《中國新聞工作者職業道德準則》對新聞傳播活動的順利開展發揮了保駕護航的重要作用，它讓受眾相信媒體所選取的新聞角度、選取的新聞素材、對新聞事實的描述和評論都相對客觀公正。

當今經濟全球化不斷深入，各國之間相互依存、日益緊密，人類共同利益和共同挑戰都越來越凸顯。盡管目前當新聞規制觸碰到一些涉及國家利益、政治集團利益或社會現實的時候還存在一些矛盾和沖突，但是我們有很大空間來完善國際新聞規制，更好履行新聞媒體的國際輿論監督任務。我們可以從國際環境的角度來調查和分析問題，關注世界一體化的趨勢，著重研究新聞機制、新聞傳播效果和趨勢以促進跨國輿論監督的完善和成熟。

隨著國際輿論監督體系和全球新聞傳播規制的不斷發展，國際輿論監督和管理需要記者、政府以及國際組織三者之間的相互配合。

對新聞工作者來說，加強對自身新聞道德的培養和對自律是首要任務。作為社會主義新聞工作者，在新聞采寫編播的過程中必須依靠事實、尊重新聞事實、努力做到客觀公正、獨立自主。要站在客觀、公正、平衡的立場上報道事實，盡可能把個人感情因素降到最低程度，把評價新聞事件的權利交給受眾。［4］

媒體應該擔負起弘揚民主、和睦、協作、共贏的崇高責任，成為各國之間相互溝通、交流、理解、合作的橋梁。在尊重事實、報道真相、增進了解、倡導理性、擴大共識這些最基本的傳播職能上，各國媒體必須超越意識形態的差異，秉持客觀公正的理念報道新聞。如果媒體總是在歪曲事實、傳播偏見、制造隔閡、煽動仇恨、對抗和沖突，那么這就是媒體的嚴重失職。［5］

對于國際新聞組織來說，一方面要加強建設自身的隊伍，另一方面應該制定更為完善的國際新聞道德公約，從而加強國際輿論監督的力度。［4］

國際新聞規制是一個與時俱進、不斷完善的過程，各國政府應當加強建設和完善本國新聞行業和傳播制度，形成更加科學合理的國際新聞傳播規制。我國應該盡量加快對新聞事業的立法建設，成立權威的媒介批評委員會，負責監督管理媒介及新聞從業人員的職業活動。同時，我國應該加強對外傳播的能力，在國際上爭取更多的話語權。

參考文獻：

［1］ 李衍玲.新聞倫理與規制［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008：50.

［2］ 約翰·基恩.媒體與民主［M］.北京：社會科學文獻出版社，2003：86-87.

［3］ 吳惠連.美國新聞業縱論［J］.美國研究，2002（3）：110-129.

［4］ 趙立紅.全球媒介治理——國際的輿論監督與全球新聞傳播規制［J］.吉林廣播電視大學學報，2011（10）：15.

［5］ 郭紀.新聞自由與媒體責任——當今國際新聞傳播秩序透視［J］.求是，2009（16）：58-61.

中圖分類號：G210

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）10-0210-01