周恩來群眾工作思想論析

譚和平

[摘 要]

周恩來的群眾工作思想的內涵主要體現在：增進群眾情懷是做好群眾工作的首要前提，克服官僚主義是做好群眾工作的關鍵因素，善于實現群眾的利益訴求是做好群眾工作的核心，調查研究是做好群眾工作的重要方法，向群眾學習與教育群眾相結合是做好群眾工作的必要手段。

[關鍵詞]

周恩來；群眾工作；思想

[中圖分類號] A8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）2-0018-03

重視和善于做好群眾工作，是我們黨的政治優勢，也是我們黨的光榮傳統。在黨的歷史上，周恩來不僅率先提出了“群眾路線”的命題，而且在革命與建設實踐中逐步形成了群眾工作思想，為實現與發展馬克思主義的群眾觀提供了有效途徑和重要保證。

一、增進群眾情懷是做好群眾工作的首要前提

首先，最根本的是黨員干部要從骨子里培育“誠誠懇懇、老老實實為人民服務”[1]的思想自覺和感情基礎，當好人民的服務員。1973年，周恩來陪同外賓訪問延安。“當他得知延安人民生活還困難時，好酒也不喝，大米飯、白面饅頭也不吃，只簡單地吃了一小碗小米飯。總理邊吃邊說：‘延安小米真好吃，真香！我們想勸他多吃一點，再嘗幾口備下的好菜，總理沒有吃，對我說：‘我這個總理沒當好，延安人民生活還很苦，我怎能吃得下去呢？”[2]

其次，黨員干部要廣交朋友以聽取不同的意見。在周恩來看來，共產黨員如果“習慣于只限在自己的小圈子里，只喜歡聽相同的意見，聽不到不同的意見，對不熟悉的事也不愿意去熟悉，把自己局限起來，這樣工作就會越做越窄了”[3]。抗戰相持階段，周恩來就充分利用他在國共兩黨擔任重要職務的特殊身份，利用多種場合廣泛接觸中間黨派、無黨派人士、民族工商界人士、地方實力派等黨外朋友，既增進了友誼，又擴大了抗日民族統一戰線。對外交往中，周恩來非常注重并善于廣交國外朋友。

再次，黨員干部要放下官架子，平等地對待群眾。1958年9月，周恩來明確要求：“集中一點來說，即以平等態度對人，以普通勞動者自處……所謂以平等態度對人，就是使人感到你是把心交給他……光你覺得自己是個普通勞動者還不行，還要人家看你像不像，看你有沒有架子，有沒有官氣。”[4]在周恩來看來，黨員干部要真正放下官架子，必須讓自己“赤裸裸地站在群眾面前”。也就是說，既要讓群眾看到你的業績、優點，也要創造途徑讓群眾了解你的缺點、不足，并且經常反省自己的缺點，努力克服不足，從群眾中吸取新的經驗，來加強自己。

二、克服官僚主義是做好群眾工作的關鍵因素

周恩來無論是在群眾工作理論還是實踐上，始終強調反對與克服官僚主義。在他看來，官僚主義是“領導機關最容易犯的一種政治病癥”[5]，是黨員干部做好群眾工作的“絆腳石”。那么，如何克服官僚主義？周恩來認為：

首先，黨員干部應加強黨性修養的鍛煉。1943年3月，周恩來在重慶紅巖整風時寫的《我的修養要則》中提出：“永遠不與群眾隔離，向群眾學習，并幫助他們”[6]，為全黨樹立了加強黨性修養鍛煉、反對官僚主義的典范。1963年5月，周恩來在《過好“五關”》一文中，要求黨員干部嚴格要求自己，一步一步地過好“思想關、政治關、社會關、親屬關和生活關”[7]，在全社會樹立起黨員干部的良好形象。

其次，要發揚民主、加強監督。在周恩來看來，民主作風不夠、民主制度不健全不僅不利于黨員干部深入群眾，相反，往往助長其官僚主義作風，必須予以改革。1948年3月，周恩來在為中共中央起草的給晉綏分局的指示中指出：“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯誤的部分，必須適時地不但向干部而且向群眾公開指出，才能得到群眾的了解和擁護而成為力量。”[8]周恩來指出，只有把黨的政策適時地向群眾公開，“使黨內一切好的與壞的現象暴露于群眾之前，為群眾所監督，為群眾所批評或擁護”[9]，才能破除群眾對黨組織及其活動的神秘感，才能有效防止黨內的官僚主義。不僅如此，周恩來還特別強調人大對政府監督、地方對中央監督之必要性。“人民代表提出的意見，政府應該出來回答。回答對了，人民滿意；不對，就可以起來爭論”，[10]實質上就是允許人大與政府唱“對臺戲”。中央與地方政府盡管是上下級關系，必要時也要唱“對臺戲”，因為“地方比較容易接觸群眾，接近實際，能更多地看到實際問題、局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補中央的不足”。[11]

三、善于實現群眾利益訴求

是做好群眾工作的核心

首先，在周恩來看來，及時處理、解決群眾的來信來訪是落實群眾利益訴求的一種重要途徑，也是做好群眾工作、密切黨群關系的橋梁之一。1951年，在周恩來的領導下，政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，周恩來要求對群眾的來信來訪及時處理，并實行“一竿子到底”落實解決的政策。1973年7月，周恩來對公安部一件有關上訪問題的調查報告做出批示：“我們各級機關官僚主義不負責任的習氣甚深。對上訪確有困難者，應予以負責解決，一竿子到底。此外，必須追究基層落實情況，務使受害者或有問題不得解決者來信證明得到解決為止。”[12]

其次，周恩來強調通過黨的各級、各類組織及其它非黨組織來表達群眾利益訴求。1928年11月，周恩來在一份黨內決議中提出改造黨組織，從而“使黨員不依賴黨生活，而且能深入群眾，把黨的影響擴大到群眾中去，同時能把群眾的意見正確地反映到黨里來，使黨成為真正群眾的黨”[13]。1939年11月，中共中央頒布《中央關于深入群眾工作的決定》，強調“共產黨只有進一步依靠群眾，深入群眾工作，才能克服當前時局的危機，爭取抗戰的勝利……以群眾工作之好壞，作為判斷當地黨的工作之好壞的主要標準”[14]。周恩來積極貫徹中央指示，帶領南方局所屬統戰工委、黨派組、青年組、婦女組、文化組、職工組、社團組等機構“利用一切公開合法可能而不使黨的公開工作與黨的秘密工作相混同的去進行群眾組織工作、群眾教育工作與群眾生活改善工作”[15]，加強黨組織及黨員與各階層群眾的聯系。

再次，周恩來強調要善于通過輿論宣傳反映和引導群眾的訴求。抗日戰爭相持階段，周恩來一方面指示《新華日報》、《群眾》周刊開辟《工人園地》、《青年生活》、《婦女之路》、《友聲》等專欄，搭建與各階層群眾的溝通橋梁，幫助他們及時了解抗戰時局和中共的政策主張，反映他們的訴求與心聲；另一方面，周恩來經常在《新華日報》、《群眾》周刊上撰寫時評、社論，宣傳黨的方針政策，使它們成為黨引導群眾、教育群眾、建立統一戰線的有力武器之一。

四、調查研究是做好群眾工作的重要方法

在周恩來看來，調查研究不僅僅是方法問題，更是態度問題。周恩來對調查研究前的準備工作、調查研究中的態度和注意事項等有一系列的真知灼見。

首先，關于調查研究方法。周恩來強調，不搞那種前呼后擁、與群眾自我隔離式的調研方法，調查研究要面向群眾、深入群眾、走群眾路線。周恩來批評一些同志“走到哪里，就把眾人攔住，為我們開路，你要平等待人，就不行，有些人一定把你搞得很特殊”[16]；同時，多到事先沒有安排的地方去調查研究，從中發現問題。1964年，周恩來曾對李井泉講：“你要想摸到真實情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉，要多到那些事先沒有得到通知的地方走一走，在那里你才會看到、聽到最為真實的情況。”[17]周恩來在尊重地方同志意見的同時，自己常常采用“突然襲擊”的辦法，到那些事先沒有得到通知安排、沒有做過手腳的地方去調查。另外，調查研究要與理論指導相結合。周恩來指出：“光有調查研究工作，沒有理論指導也不行。沒有理論指導，就會妨礙我們去進行調查研究。做一件實際工作，做了一年、半年，可能還看不出問題來；調查研究了幾百條，也可能找不到關鍵。”[18]

其次，關于調查研究態度。針對三年困難時期黨的工作中共產風、浮夸風等“五風”盛行，黨員干部調查研究存在“發號施令太多、走群眾路線太少”的問題，周恩來提出調查研究要“說真話，鼓實勁，做實事，收實效”[19]。周恩來強調，一方面，“下去調查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤”[20]的工作原則；另一方面，“調查研究不能成災，事前應當有準備，應當寫好提綱；還要自帶糧票，注意節約。調查研究要實事求是，不能亂搞。別人的成績，應當加以肯定。對問題，要做出恰當的估計”[21]。也就是說，調查研究不是黨員領導干部搞層層對下批評，而是從客觀實際出發，以自我批評的態度去解決群眾工作中存在的問題與困難。

五、向群眾學習與教育群眾相結合

是做好群眾工作的必要手段

首先，是要向群眾學習。為什么要向群眾學習？在周恩來看來，“因為領導者本身知識還不完全，經驗還不夠，領導地位并不能使你得到知識和經驗，所以面向群眾，汲取群眾經驗，十分必要”[22]。只有“到人民中去生活，才能取得經驗，學習到本事”[23]。

如何向群眾學習？周恩來強調，一是學習群眾身上的長處。“黨內每個人都有長處，我們應該互相學習。黨外人士也有許多長處，我們也應該向人家學習……比如在農村中，許多農民比我們勤勞勇敢，比我們有辦法；在工廠中的廣大工人，比我們能生產，比我們能創造；廣大的勞動知識分子、學生，有的在許多方面比我們強。”[24]二是要從群眾中學習克服困難的辦法。“在困難時更要注意我們的一切工作要依靠群眾，走群眾路線。如果黨和國家干部在工作上、作風上有絲毫脫離群眾的地方，就會在戰勝困難、克服災荒方面增加阻力。”[25]

其次，向群眾學習的同時，為什么還要教育群眾？在周恩來看來，一方面，“群眾本質上是實事求是的，但有時也會被大浪壓下去。所以我們要時刻保持清醒的頭腦”[26]。也就是說，群眾中還存在一些消極、落后的思想、觀念，還存在一些缺點與不足，因而，群眾也是需要被喚醒、被教育的對象；另一方面，真理有時掌握在少數人手中，群眾覺悟的提高有一個過程。“要想把領導者的覺悟、領導者的智慧變成群眾的力量，需要經過教育的過程，說服的過程，有時需要經過等待的過程，等待群眾的覺悟。”[27]

再次，如何教育群眾？周恩來強調，要善于在具體的群眾工作中來教育與引導群眾，提高群眾的覺悟程度與組織程度。抗戰相持階段，針對國統區工人中時常爆發要求提高工資、改善待遇的罷工并由此引發的勞資矛盾，周恩來要求南方局的工作人員必須處理好特殊條件下階級矛盾與民族矛盾的關系，既支持工人的合理訴求，又通過工人黨員做普通工人的群眾工作，向他們宣傳民族資本對全民族抗戰的積極作用及維護抗戰大局的重要性，希望工人群眾罷工有節制，訴求講合理，而不是一味遷就他們，變成群眾的尾巴。1948年2月，在《老區半老區的土地改革與整黨工作》指示中，他強調：“不能由少數人強制解決，致犯命令主義的錯誤。同時，對于群眾中發生的不正確的意見，又必須耐心說服，實現黨的領導作用，不要犯尾巴主義的錯誤。”[28]

參考文獻

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[4]周恩來軍事文集：第四卷[M].北京：人民出版社，1997.394

[12]周恩來年譜（1949-1976） ：下卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.607-608.

[14][15]中央檔案館.中共中央文件選集（第12冊）[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1991.289.290.

[17][18]李林.周恩來實事求是搞調研[J].黨史博覽.2009（1）.

[23]周恩來自述[M].北京：解放軍文藝出版社，2002.220.

[25]周恩來年譜（1949-1976）下卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.923.

本文系2013年廣西哲學社會科學基金課題（13FDJ002）“群眾路線教育實踐活動中廣西基層干部作風建設機制研究”階段性成果。

作者系桂林理工大學馬克思主義學院副教授，湖南師范大學公共管理學院中共黨史博士研究生

責任編輯：卞吉賦