站高一步 退后一步

王高安

[摘 要]

在執政黨和國家機器的關系上，新加坡人民行動黨奉行“黨無處可見，無處不在”的原則，對我們基層居村黨組織進一步增強自身綜合素質，培育并協調各類組織，提高統攬居村事務的能力極具啟發意義。

[關鍵詞]

人民行動黨；“黨無處可見，無處不在”；群眾自治；基層黨建

[中圖分類號] D638 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）02-0055-03

三、人民行動黨“黨無處可見、無處不在”原則

對我黨基層黨組織領導下群眾自治的啟示

中國與新加坡有很多不同，中國共產黨與新加坡人民行動黨也有很多不同，但是這并不影響在當前形勢下我們推進基層群眾自治工作，從新加坡人民行動黨“黨無處可見、無處不在”原則下的社會治理模式中得到啟發。

（一）站高一步、退后一步的內涵。當前基層黨組織領導下的群眾自治存在的主要問題在于：一是基層黨組織無論是大包大攬的“越位”，還是不會組織協調的“缺位”，都歸結為社會理念的落后、領導能力的缺乏和做群眾工作方法的短腿；二是居（村）民委員會作為我國法定的自治組織，承載了太多的街道辦事處和鎮政府布置的行政事務，行政化、機關化傾向較重；三是市民社會的培育不夠，政府沒有釋放出社會組織發育的空間，政府用購買服務等方式科學到位的投入還有距離，市民參與居村自治的意識和能力還比較差。而要解決這些問題，新加坡人民行動黨“黨無處可見、無所不在”原則下的社會治理模式給我們的啟示就在于：人民行動黨之所以敢于“無處可見”，就是因為其強大，強大到不在乎形式上的直接可見，而重在內在的價值引領和凝心聚力。而中國共產黨的執政黨現代化和基層黨建轉型，正是要在進一步做強基層居村黨組織“站高一步”的基礎上，不包攬一切，不直接親力親為一切基層事務，而是發揮領導核心功能的價值引領和間接引導作用，“退后一步”，團結和凝聚社會相關組織和力量，創新社會治理體系、提高社會治理能力。

所謂“站高一步”，就是在領導核心地位的守土有責意識方面絲毫不能放松，要著力強化。強化的具體路徑不在于整天宣稱自身的領導核心地位，而是要強化社會主義核心價值觀引領、社會理念運用、自治模式運作、整合資源服務、自下而上問民情求滿意，從而提高居村黨組織的領導地位，強化黨的執政基礎和合法性基礎。所謂“退后一步”，就是要給居（村）民委員會等自治組織、各類社會組織，甚至自組織適當的空間，在具體居村事務的處理、具體公共產品的直接提供等方面，從“臺前”退到“幕后”，培育并依靠黨組織的“外圍組織”、“亞政黨組織”為群眾服務。

“站高一步”與“退后一步”是緊密聯系、不可分割的兩個面。如果沒有理念、能力等綜合素質的提升，基層黨組織客觀上“站不高”，主觀上也必然“不敢退”，在“沒有站高”的層面上“退后一步”，就再也不能“站到臺前”。在“站高一步”基礎上的“退后一步”，是實現基層社區治理體系和治理能力建設的必然要求。如果沒有這個“退后一步”，居村層面管理就是基層黨組織包攬一切，公民社會的發育就只能“水中月、鏡中花”。所以，可以這么說，“站高一步”是“退后一步”的前提，只有“站高一步”才能“退后一步”，“站高一步”正是為了“退后一步”；“退后一步”也是更加“站高一步”的基礎，只有“退后一步”才能“站得更高”。

（二）站高一步、退后一步的具體路徑。基層黨組織領導下的群眾自治中基層黨組織“站高一步、退后一步”，不但有利于執政黨建設本身，也為執政黨適應新的社會形態，引領基層社會從管理向治理過渡奠定堅實基礎。具體可以從以下四個方面入手：

一是以服務型黨組織建設為抓手，強化居村黨組織建設，特別是居村黨組織書記隊伍建設，夯實居村黨組織在新形勢下領導自治的理念和能力基礎，扎扎實實“站高一步”，為推進社區自治具體事務上“退后一步”提供自信與可能。居村黨組織的建設，關鍵在居村黨組織書記。面對實際，居村黨組織要真正實現“領導”群眾自治，而不是直接自己從事群眾自治，從現在“包攬”的角色上“退后一步”，主要在三條：首先要強化服務理念。無論是學習借鑒新加坡的經驗，還是弘揚上海浦東“三服務”的精神，居村黨組織都要踐行黨全心全意為人民服務的宗旨，把基層黨組織的職能，從過去的管理，切切實實地轉型成為服務。要從明確服務型黨組織建設主體的角度出發，打破“居高臨下”的“恩賜”邏輯，構建相互尊重的平等關系，讓服務取代管理成為基層黨組織的核心職能，使基層黨組織、黨員群眾都是基層服務型黨組織建設當然主體的理念深入人心，也為黨組織領導自治強化民主理念奠定基礎。其次要提升基層黨建理念。就是黨務向黨建轉變，實現黨務工作融入經濟發展、社會管理、民主建設、民生工程等中心工作，真正把黨建實務和中心工作的“兩張皮”結合得更緊、融合得更透；區屬向區域轉變，充分整合居村行政、市場、社會各領域的單位、組織、團隊等資源，建立能夠合作共贏的、資源共享的區域大黨建格局；封閉向開放轉變，發揮居村區域組織體系的功能，最大化地實現黨組織資源開放共享，實現提高基層黨組織回應群眾訴求能力的整合提升。再次要強化居村黨建操作。在組織設置上，充分發揮黨組織設置傳統垂直優勢的前提下，采取樓組黨建和宅村黨建的形式，對居村二級黨組織進行重組。在運行機制上，現行的制度性剛性管理與社會化柔性治理并重，運用社會化、群眾化的方法來運行居村基層黨組織，實現黨建運行與當下基層社會群眾的要求有機對接。在資源配置上，垂直的自上而下劃撥與橫向的自我整合并重，居村黨組織書記們要主動做“社會活動家”，與方方面面協調關系、整合資源、互動共贏。這些理念和能力需要專題培訓更需要在實踐中提升，實現了這個“站高一步”，就能夠奠定居村自治中具體事務處理的“退后一步”。

二是科學界定基層黨組織、居（村）民委員會的職能定位，在強化黨組織領導能力的基礎上，幫助居（村）民委員會回歸自治功能、提高自治能力，為社會自治的發育釋放空間“站高一步”，在社區自治具體事務的直接處理方面“退后一步”。要提高居村黨組織領導下的基層群眾自治的能力和水平，就要努力克服居村民委員會的行政化傾向，對其職能事務進行相應剝離，突出群眾自治性的居民組織作用。主要有三個方面：首先職能定位上，切實讓居（村）委會回歸自治組織的本位。新加坡居委會職能簡單明了，用烏魯班丹民眾俱樂部管理委員會主席陳瑞龍先生的說法，“主要就是上情下達、下情上達，組織課程和活動”。而我國居（村）委會存在的問題在于，街道辦事處或者鎮政府不是指導而是實質性領導居（村）委會，將不少行政管理工作布置到居（村）委會，致其自治功能在履行行政管理功能時減弱，出現行政化傾向。與其如此，倒不如就居（村）委會的自治功能和承擔的行政管理功能、居民區黨組織和居（村）委會的職能等進一步明確和落實到位，解決自治功能和行政管理功能混淆，把居（村）委會當“二政府”的問題。剝離出來的行政管理職能由街道辦事處和鎮政府相關科室直接落實。其次在基層自治的實踐中，提升自治能力。新加坡居委會除了一名由人民協會聘任的專職人員以外，都是義工，即基層領袖，其運作也全部為自治模式。浦東居（村）委會的自治工作也在有條不紊地朝前推進，特別是從2014年開始，在全區各鎮推行合慶鎮“1+1+X”黨組織領導下的群眾自治工作法，取得了明顯的成效。建議也同樣要在各居民委員會推廣，在浦東全區形成一個模式，在實踐中提高自治的主體意識，在實踐中提升民主精神，在實踐中習得妥協共贏思維。再次要提高政府部門的指導力度和回應程度。新加坡居委會的日常運作，主要是走訪居民家庭，開展各類教育課程和群文活動，每月召開一次居委會委員會議，民眾俱樂部的分工聯系職員都要參加。根據需要，也可以通知市鎮理事會、鄰里警務局、國家環境局、建屋局等聯絡官員參加。可以解決的問題，當場解決，解決不了的問題，聯絡官員可以帶回解決，其他的待公民咨詢委員會會議時提出并解決。我們要學習借鑒新加坡的做法，把為民服務的聯動制度切實到位成為街鎮機關內在的運作機制，真正支持居（村）委會自治。

三是以積累社會資本為切入點，培育各類社會組織，在提升社區資本、整合社區資源、促進社區和諧等方面“站高一步”，在社區公共產品的直接組織、提供等方面“退后一步”。新加坡種類豐富、數量龐大的社會組織為社會治理提供了強有力的助推和公共產品供給的補位。而我們看得更重的是，公民社會的發育在社會組織發育的同時得以推進。隨著公民意識的增強，政府、社會、市場的分工與合作更加科學。首先要強化社會資本意義的認識。新加坡和世界其他國家的實踐告訴我們，一個社會資本豐足的社會，必也具有公民意識。居民清楚社區里發生的大小事，并參與社區活動。所以，一個社會要穩定、和諧，要長治久安，就要建立并強化社會資本的理念，發揮居村黨組織的優勢，在黨組織、居（村）民委員會建設的基礎上，主動搭建各類平臺、開展各類活動、孵化各類社會組織，并創造條件讓它們作為主體參與到社會治理的過程中來。其次組織村居民擴大社會網絡、提高互信程度。新加坡基層社會的活動、課程特別多，這就為居民參與社會活動和治理提供了平臺和途徑，也是培育孵化社會組織的基礎。我們的群眾參與社區活動的情況則存在“三多三少”現象，即老人多、年輕人少，老人中女老人多、男老人少，女老人中熟面孔多、新面孔少，每年實際參與社區活動的群眾比例有限。居民對社區的依賴感、歸屬感和認同度欠缺，相當比例的居民從未與所在社區有過聯系，甚至不知道自己在哪個社區。村民對村宅的歸屬感、情感度也在降低。所以，要學習新加坡基層社區的經驗，通過舉辦各種課程、活動，特別是組織興趣小組，讓居（村）民認識更多鄰居、結交新朋友，讓新居民、新村民有機會融入社區和鄰里，讓志趣相投的有機會進行更頻密及有意義的交流，借以進一步擴大社會網絡。再次要培育和孵化社會組織。以興趣緣、年代緣、理念緣等為切入口，在建立互信的基礎上，從組織創建階段就開始介入、支持和引導，并逐步實現從自益—互益—公益—自治的轉變。這一過程中，要特別關注中年工作人群、青年學生人群，要重點引導現實組織和虛擬組織的正常發展和互補互動，要實現從功能性接觸，到社交接觸，到積極參與組織活動，再到情感牽系，最終達到促進融合、參與社區治理的目標。居村黨組織還可以主動與周邊的學校、機關、企事業單位等建立戰略合作伙伴關系，相互配合開展社會組織的孵化培育工作。

四是健全并完善基層黨組織領導下的群眾自治運作機制，在凸顯居村黨組織的領導核心地位，強化理念、統攬全局、建設隊伍等方面“站高一步”，從居村具體事務的直接自治運作方面“退后一步”。基層居村黨組織的領導首先是政治領導、思想領導，要學習新加坡鑄造“心件”的理念，突出政治功能，把凝聚人心放在首位，調動各類組織和群眾參與的自治格局。首先要強化理念，營造居村黨組織領導下群眾自治的良好氛圍。居村黨組織要善于做思想引領和思想宣傳工作，運用會議宣講灌輸、外出參觀引導、典型引路強化、即知即傳實踐等各種方法，強化自治意識、轉換話語系統，提高居村自治的意識。其次要引領運行，構建并完善以居村黨組織為核心的群眾自治格局。不但支持各類組織按照相關法規、章程自我規范、健康運行，更應引領、協調各類組織各司其職、互聯互動，共同為社會和諧運行承擔責任、提供服務。這樣，居村黨組織統籌領導能力上“站高一步”，就可以在具體事務的處理上“退后一步”。浦東探索推出了“四民一滿意、七步群眾工作法”，其核心是處理好黨組織和自治組織的關系。按照這一思路，就是要把自下而上的議題提議源頭掌握在居村黨組織手中，黨組織調動居村各主體共同協商，求同存異，形成解決方案后按照自治分工進行落實。居村黨組織要構建黨組織為核心—居（村）民委員會—工青婦等群團組織—業主委員會—其他社會組織—各類自組織的同心圓，把自治組織、社會組織等凝聚成居村黨組織的外圍組織，形成居村事務多元共治的格局。再次要團結骨干，重點在各類組織的班子建設、領軍人物隊伍建設上下功夫。新加坡政府采取了多種措施壯大義工隊伍，約占總人口的15%，居民委員會中基本上全是義工。我們學習新加坡的做法，在鞏固老黨員、老教師、老工人等志愿者骨干現有“基本面”的基礎上，要動員更多在群眾中有威望、活動能力強、服務熱情高的群眾領袖，尤其要用好在職黨員資源，進入基層組織，讓他們充分發揮特有的地緣優勢、人緣優勢，讓他們成為各類自治組織、社會組織的委員會成員，甚至負責人。并通過思想引領、搭建平臺、激勵獎勵等各種措施，扎實建設好這支“基層領袖”隊伍，緊緊凝聚在居村黨組織周圍。

作者系中共上海市浦東新區區級機關黨工委副書記

責任編輯：劉 捷