加強教師業務檔案建設探索教師發展評價機制

張桂生++陸璐

教育大計，教師為本。近年來，南京市高淳區以教師隊伍發展為重點，以“教師業務檔案”建設為依托，努力探索“基于事實、數據”的教師發展評價機制，取得了初步的效果。

2012年2月，教育部頒發《中學教師專業標準（試行）》《小學教師專業標準（試行）》，強調構建教師專業標準體系、建設高素質專業化教師隊伍是推進教育改革、提升教育質量的重中之重。而在績效工資的背景下，部分教師專業發展的內驅力弱化，降低了對自身專業發展的追求。另外，不少學校過于關注教學結果特別是考試成績，缺乏科學、量化的教師評價機制。為真實記錄教師專業成長的過程，建立、健全基于事實、數據的教師專業發展評價體系，建立科學的過程性教學質量監控體系，激活教師的責任意識，高淳區教育局出臺了高教〔2012〕120號《關于建立全縣中小學教師專業發展檔案的實施意見》，全面啟動了高淳區教師專業發展檔案平臺建設工程。

一、打造科學系統的教師業務檔案管理平臺

（一）高淳區教師業務檔案基本架構

高淳區中小學教師業務檔案涵蓋了全區中小學所有在編在職教師，為每位教師建立了個人業務檔案。一份完整的個人業務檔案由基本情況、教學工作業績、專業發展和繼續教育情況四部分構成。

教師個人基本情況。主要記載教師各類自然信息，包括教師的姓名、性別、出生年月、工作時間、職稱、學術稱號、學歷及專業、曾獲得的主要榮譽和聯系方式。

教學工作業績。主要由四部分構成，擔任班主任情況、工作量、教學質量以及質量推進情況。

專業發展。主要記錄教師專業發展所取得的成果，包括課題研究、論文論著、敘事案例撰寫（發表），業務競賽獲獎，公開課、講座以及課程開發與實施等方面。

繼續教育。主要記錄教師每學年參加的各級各類培訓的情況。

（二）“教師業務檔案”管理體系的建立及完善

2012年7月，我區正式啟動了教師業務檔案系統建設;同年8月，完成了全區中小學在職在編教師個人基本情況統計，建立了 “一對一”教師檔案庫框架;年底完成了2006-2011年教學實績、教科研成果及繼續教育情況的統計，建立了初始檔案。

目前，我區教師業務檔案建設與管理已經制度化、規范化。學校成立教師業務檔案建設領導小組和業務檔案評審工作小組，每學年初將上學年教師業務檔案整理匯總，并將《記載表》紙質及電子檔案上報區教師發展中心審核入檔，報區教育局人教科存檔。

二、豐富業務檔案內容，探索教師評價路徑

（一）面向全體，探索教師教學態度、教學水平、教學效果評價路徑

1.建立并逐步完善義務教育質量監控和評價體系

經過四年的摸索，我區逐步建立了以義務教育階段學生學業質量評價為基礎的教學質量監控體系，并將教師業務檔案中的“教學實績”記錄與教學質量監控記錄掛鉤。

2011年，區教育局出臺了高教〔2011〕122號《關于建立義務教育階段學生學業質量監控體系的實施意見》，四年來為建立健全以質量為本的教學評價與研究機制進行了大量的指導工作。在建立全面的校本質量監控體系的基礎上，由區教師發展中心牽頭，建立了全區義務教育階段學生學業水平數據常模和教學質量監控數據庫，進而完善了以“學生發展”為本的教學質量考核和反饋機制。

2014年，區教育局本著“分類推進”的原則，建構了更加科學、全面的義務教育階段學生學業水平數據庫，把學生學業水平按比例劃分為A、B、C、D、E五等，并按等賦分，計算標準分與均量值，采用了“三率一均分”與均量值并舉的科學評價方式。

2015年7月，區教育局又開始籌建中小學班級質量檔案，以班級為單位，記錄全區中小學各班級、各學科學生學業水平變化情況，為教師的教育教學質量評價提供數據支持。

2.建立教師教學基本能力考核和評價機制

教學基本能力是教師的立身之本。2010年，區教育局出臺了高教（2010）125號《高淳縣義務教育階段教師學科教學能力提升工程實施方案》，決定利用三年時間，分批對義務教育階段所有專任教師進行教學能力的培訓與考核（競賽）。主要競賽項目有備課、說課、解題、命題、案例分析等等。

區教育局先后下發了《關于舉行教師教學基本能力測試的通知》《關于舉行2014年高淳區中小學教師教學基本能力競賽的通知》等文件，于2012年3月和2014年7月兩次組織開展了全區教師基本能力競賽活動，男55周歲以下、女50周歲以下的全體專任教師全部參與了競賽。

區教育局按照競賽成績，分別評出了團體（學校）及個人一、二、三等獎，教學基本能力競賽成績計入教師業務檔案，與崗位競聘、職稱評聘、評優評先、績效考核掛鉤。

教師教學基本能力競賽的常態化，有效地引導著學校關注本校教師的專業發展，在全區教師隊伍中營造了全員學習、全員參與、全員提高的良好氛圍，較好地落實了“以賽促學、以賽促研、以賽促訓”的目標追求。

3.建立教學事故處理機制，探索教師教學行為評價機制

沒有規矩不成方圓。2014年6月，區教育局下發了高教〔2014〕104號《關于印發〈高淳區中小學教學事故處理指導意見（試行）〉的通知》，對中小學教學事故類型與級別界定、責任追究、申述與仲裁流程等做了明確的規定，為學校評價教師教育教學行為提供了又一政策支持，確保牢牢守住教學工作要求的底線。

（二）多樣分層，建構針對性教師評價體系

1.構建完整的骨干教師成長序列

2014年，區教育局下發了高教〔2014〕89號《關于開展高淳區第一屆“教壇新秀”評選活動的通知》，在職初教師中開展“教壇新秀”評比。目前，我區已經形成了包含教壇新秀、優秀青年教師、學科帶頭人、特級教師等涵蓋教師專業發展所有層次的教師專業發展序列，建立了學科后備人才培養庫，通過業務檔案記錄和評價骨干教師專業發展情況，促使其沿著專業成長序列不斷提升。endprint

2.探索骨干教師專業發展考核機制

2005年以來，區教育局堅持推行“人才強教工程”，對農村學校區優秀青年教師以上的、城區學校市優秀青年教師以上的教師進行學年度考核，考核情況記入業務檔案，并給予一定的獎勵。2014年，建立了區教育系統拔尖人才專項基金并下發了高教〔2014〕152號《高淳區教育系統拔尖人才專項基金管理辦法》，進一步建立、健全了骨干教師專業發展與示范帶頭作用的評價激勵機制。

3.建立職初教師專業成長考核評價機制

針對教師在不同發展階段中面臨的發展目標和任務的差異性，結合市教育局對職初教師的專業成長考核，區教育局設計了高淳區職初教師專業成長考評框架，要求各校建立校級職初教師業務檔案袋，以評價促進職初教師專業成長，業務檔案建設情況納入辦學水平評估和教師繼續教育考核。

三、實施教師業務檔案建設項目帶來的積極變化與思考

（一）實施教師業務檔案建設項目帶來的積極變化

教師業務檔案建設項目的實施與不斷推進，為我區教師隊伍帶來了可喜的變化，取得了較好的社會效益。

1.對中小學教師基本數據的搜集與整理，明晰了全區各級、各校師資隊伍的現狀，為研究制定合乎實際的區、校師資隊伍建設規劃、措施提供了翔實的數據支持。

2.對教師教學業績、專業發展成果的記錄，為教師考核晉升、培養選拔等提供了真實的原始材料、數據和量化尺度，推動了全區教師管理與評價制度的改革。

3.激發了教師的工作積極性，在一定程度上推動了教師間的合理競爭，促使部分教師特別是青年教師進一步重視自身專業發展，為全區教學質量的提升提供了動力。

（二）實施教師業務檔案建設項目的實踐思考

1.進一步完善以校為本的教師個人成長檔案袋建設，并積極發揮檔案袋的學習功能、管理功能和評價功能

目前，我區教師業務檔案已經初具規模并開始在區級層面發揮其評價引領作用。但在實踐的過程中我們發現，教師業務檔案呈現的是教師專業發展的最終結果，難以管理和評價教師專業發展的過程。要更有力地推動教師專業水平的提升，必須進一步建設具有針對性的校本教師專業成長檔案袋和評價考核體系，根據教師所處的專業發展階段，明確專業發展目標任務，量化考核指標，建立教師專業成長檔案袋，進行過程性評價和考核，努力達成“基于專業標準，注重專業積累”的目標追求。

2.確立教師業務檔案的“評價權威”地位，優化教師專業發展、崗位聘任、評優晉級的運行機制

要充分發揮“業務檔案”的作用，就必須將教師業務檔案與教師的評職評優、崗位聘任等密切掛鉤，確立其“評價權威”地位。近年來，區教育局已經開始嘗試將業務檔案作為區級評優評先、骨干教師優崗考核的重要依據，取得了一定的實踐經驗。今后，我們將不斷探索“業務檔案”的應用途徑，充分發揮其評價功能，不斷優化教師專業發展、崗位聘任、評優晉級的運行機制。

（張桂生、陸璐，南京市高淳區教師發展中心，211300）

責任編輯：宣麗華endprint