新時期紹興融入杭州都市圈的發展路徑

■李維花/文

新時期紹興融入杭州都市圈的發展路徑

■李維花/文

一、當前杭州都市圈發展建設概況

杭州都市圈是“十三五”時期浙江省重點建設的四大都市圈之一，當前區域綜合競爭力居全國六大都市圈之首。自啟動規劃建設以來，在交通先行和帶動下，都市圈規模效應不斷釋放，經濟、社會、文化、民生等全方位聯動發展取得矚目成績。目前，《杭州都市經濟圈發展規劃》主要指標完成情況良好，節點縣（市、區）融杭步伐加快，產業共興穩步推進，環境共保成效顯著，跨地區醫保結算、通信同城化、公交一體化、市民卡合作深入推進，各項重大任務亮點突出；建立了以市長聯席會議、秘書長工作會議、協調會辦公室議事、專委會合作執行等協調機制，推進了區域專項規劃融合，搭建了都市圈數據和信息交流平臺，各方共同參與下實施保障機制不斷健全，正高速邁向區域一體化、市場一體化、產業一體化的新常態。“十二五”期間，杭州都市圈地區生產總值從2011年14497.18億元增至2014年18775.75億元，2015年完成20121.6億元，占全省46.9%，成為全省經濟發展最具活力的區塊。

“十三五”期間，在更高層次上推進杭州都市圈發展面臨諸多不穩定因素及困難，如跨行政區劃協調機制效能缺乏，產業轉型升級進展略顯緩慢，“大而全”“全而弱”產業結構凸顯，產業梯度分工模糊，重大改革試點成效有待擴面，跨區域重大基礎設施建設缺乏有效投入分擔和收益分成機制、系統整合和強有力的一體化推進機制等。

二、紹興融入杭州都市圈面臨的新機遇

紹興距離杭州僅60公里，兩地地緣相近、人文相親，目前已經實現1小時通勤；杭紹軌道交通、杭紹臺高速等重大基礎設施項目推進建設進一步縮短時空距離，通過完善基礎設施共建共享機制、促進要素資源輻射流動，同城效應更加顯現。“十三五”期間，紹興將堅持新型工業化，突出綠色、高端、智能、高效，制定實施“中國制造2025”紹興行動計劃和“互聯網+”計劃，重點提升發展高端紡織、先進裝備制造、文化旅游、生命健康等產業，突出大產業、大平臺、大企業、大項目帶動效應，形成以互聯網新經濟為引領、戰略性新興產業為主導、傳統優勢產業為支撐、三次產業融合發展的現代產業體系，到2020年形成“三二一”產業結構。新時期紹興融入杭州都市圈，走出立足優勢、特色發展、提升城市競爭力之路，大有可為。

新時期，紹興融入杭州都市圈面臨著難得的新機遇。一是國家重大戰略部署制定和實施。當前，國家全面推進“一帶一路”和深入推進長江經濟帶發展戰略，為區域經濟增長動力的轉換與新舊接續帶來政策機遇，更為經濟增長拓寬了發展空間。隨著《長三角世界級城市群發展規劃》將杭州都市圈列入“五圈”之一及杭州都市圈轉型升級綜合改革試點成為國家戰略、“兩會兩區”相繼實施，2016年第八次市長聯席會議進一步描繪了“同城行動”2.0版路線圖，紹興融入都市圈建設迎來了歷史性的戰略機遇。二是都市圈成為城市化主體形態。新型城市化戰略背景下，都市圈建設將是最重要的載體，城市群崛起及區域一體化發展是新時期城市空間發展大趨勢，外圍與中心城市對接、相鄰城市同城化發展已成為新的戰略目標和政策取向。今后一個時期，城市發展將從塊狀經濟為代表的縣域經濟上升到以產業鏈為代表的城市經濟，未來競爭將是以核心城市引領的都市圈、城市群之間的競爭。三是新工業革命來臨、信息時代開啟。發軔于信息化、新能源、新材料等新技術的科技革命和產業變革，為工業特別是制造業及其相關服務業轉變生產過程和商業模式、推動中長期經濟增長提供了新機遇。“十三五”時期，信息化將成為提高全要素生產率的重要途徑，發展數字經濟將成為產業結構調整的重要手段。“互聯網+區域經濟”淡化了區位概念，重塑了區域經濟發展模式，用好數字經濟紅利并廣泛分享為互聯網經濟時代區域經濟增長帶來新機遇。四是開放對創新能力進一步提升。當前，全球價值鏈正向全球創新鏈拓展變化。以全球視野整合資源、推進開放式創新、融入全球創新鏈，為有效彌補創新資源短缺提供了機會窗口。順應全球價值鏈分工新趨勢，高水平“引進來”集聚整合全球創新要素、大規模“走出去”就地虹吸國際先進生產要素，有利于企業在更高起點上推進科技創新和商業模式創新，實現自主創新能力內在化，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢。五是杭州都市圈發展進入新階段。隨著歷史文化名城、創新活力之城、東方品質之城和美麗中國樣本建設，杭州城市綜合實力、創新活力、人文魅力和國際影響力全面提升，穩居全國大城市發展第一方隊，杭州都市圈中心城市輻射帶動作用進一步加強。“十三五”時期，杭州都市圈推進理念將由本土視野向國際化轉變、推進機制將由自下而上主動協商發展向自上而下聯動推動、推進路徑將由自由競爭向協調聯動特色發展，“十三五”末經濟總量預計占全省半壁江山，成為長三角城市群重要組成部分。新起點上，紹興需要找準定位精準發力、積極有為全面融入杭州都市圈，確保在更大格局中謀求更大突破。

三、紹興融入杭州都市圈的路徑探索

（一）構建“互補”“開放”“聯動”“共贏”融合思路

一是在優勢互補上下工夫。圍繞紹興經濟轉型升級壓力，挖掘周邊區域優勢產業、生產要素配置和發展需求互補性，通過企業走出去、園區共建等多種途徑，加大產業強鏈、補鏈、建鏈工作力度，促進產業梯度轉移、有序承接、戰略性新興產業共同發展，憑借發展日臻完善的區域市場體系和綜合交通運輸體系，共同培育打造共同參與國際國內競爭的現代產業體系和統一市場體系。二是在內外開放上下工夫，進一步實施區域品牌共塑共推戰略，共同參與四市重大活動，共享產業、文化、旅游、會展等品牌資源；以國家推動發展長江經濟帶為契機，整合規劃港口資源，研究和統籌布局四市內河岸線開發，拓展海河聯動，探索建設國家級內河型臨港經濟試驗區。三是在城市聯動上下功夫，重點做好規劃、產業布局、項目建設三篇文章，在重要領域和關鍵環節改革上取得實質性突破，爭取跨區域重大合作項目取得新進展，努力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的都市圈協調發展新格局。四是在共贏發展上下工夫。借力杭州國家自主創新示范區效應，進一步促進科技資源開放共享、公共服務跨區域互認，搭建都市圈人才平臺和人才信息庫，結合紹興特色，集聚一批國內外高端科技、資本、人才要素資源；用好“數字紅利”、推進數字經濟發展，以“雙創”打造經濟持續發展新引擎；發揮杭州跨境電子商務綜合試驗區輻射作用，加快建設一批跨境電子商務園區，培育一批跨境電商經營主體。為實現“到2020年成為全國經濟轉型升級和改革創新的先行區、具有強大創新能力和國際競爭力的世界級城市群的重要支柱”奠定堅實基礎。

（二）推動縣域經濟向城市經濟、都市圈經濟轉型升級

順應城市與區域經濟發展大勢，以杭州都市圈為更大空間平臺找準位置、精準定位、承擔主體責任、發揮主體作用，打造縣域經濟升級版。大力推進產業轉型升級，以綠色高端為目標，合力推進圈內紡織、印染、化工等傳統產業改造提升；根據都市圈資源環境承載能力，結合四市實際共同制定產業負面清單，探索建立差別化產業準入機制，共同制定都市圈產業發展導向目錄和空間指引以及招商引資、產業布局、財稅支持、要素保障等政策措施，明確各市產業發展重點，防止產業結構低水平重構。加強圈內區域水質、大氣、土壤污染聯防聯治。以特色小鎮為平臺，做優做強黃酒、茶葉、絲綢等歷史經典產業；積極培育文化旅游、生命健康、軍民融合等新興產業；依托特色小鎮，加強制度設計，增強微觀基礎活力，以供給側結構性改革為抓手大力發展新經濟。探索建立“杭州都市圈產業園區聯盟”，推進異地園區聯合共建，推進各園區資源共享、信息互通、成果互認，加快形成產業園區資源共享機制。推動創新型都市圈上升至國家戰略層面，重視省級層面實施領導，統一組織編制都市圈總體規劃、專項規劃、年度計劃，指導創新政策實踐、統籌協調重大事項。

（三）協同推進重大事項實施與謀劃

重點推進跨行政區重大基礎設施建設，加快推進都市圈綜合交通體系。一方面爭取杭州至柯橋等周邊地區的軌道交通盡快開工建設，加快杭紹臺高速與杭金衢高速連接線規劃建設；另一方面有效整合高鐵交通優勢、戰略潛能與區域經濟社會一體化發展，既要借力都市圈促進協同發展，也要明確定位、彰顯特色、避免虹吸，提升城市能級和競爭力。加強杭甬運河蕭紹復線等水運基礎設施對接，擴大交通運輸有效供給，更好發揮交通在區域開發布局、服務地方經濟發展、城市空間開發等方面先導作用。創新基礎設施共建共享模式，推進都市圈公益性文體設施相互開放，發揮G20效應，借杭州舉辦亞運會契機爭取更多國內外重要節會、重大賽事落戶紹興。創新基礎設施一體化模式，積極推進區域市場一體化。借鑒京津冀產權市場發展聯盟模式，搭建杭州都市圈區域要素市場一體化平臺，逐步形成覆蓋圈域的一體化產權交易網絡。探索建立一體化的存取款體系、支付與資金結算體系和信用體系，建立都市圈金融防范和協同處置機制。

（四）轉變社會治理模式

堅持高標準規劃，鼓勵社會各方面積極參與，進一步完善體制機制，借助市場力量實現資源配置優化整合，放大公共政策同城效應。正確看待競合關系，互動開放，減少地方保護，積極探索都市圈經濟社會一體化的體制機制，在交通一體、戶籍管理放開、社保政策銜接相對統一、旅游資源聯合開發等方面繼續突破，特別是加快區域教育、就業、社保等公共政策制定，構建開放、公平、透明的區域公共政策體系；打破行政區劃限制，搭建都市圈優質教育資源共享平臺，共同打造名師工作室，探索建立多元化跨區域教育合作模式；探索建立醫療資源、醫療診斷、醫療信息全域共享機制。積極推進都市圈固定電話、移動通信同網同價。積極探索都市圈內各地市民卡互通互用路經，探索以都市圈“居民身份”享受圈內城市待遇的可行路徑，構筑一體化的工作都市圈、生活都市圈和休閑都市圈。

（作者單位：紹興市發改委）