全國第四輪學(xué)科評估對地方高校師資隊伍建設(shè)的啟示

施 亞 陳 琳 夏雪嬌 何 盈

(成都學(xué)院研究生處〔學(xué)科建設(shè)辦公室〕 四川成都 610106)

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全國第四輪學(xué)科評估對地方高校師資隊伍建設(shè)的啟示

施 亞 陳 琳 夏雪嬌 何 盈

(成都學(xué)院研究生處〔學(xué)科建設(shè)辦公室〕 四川成都 610106)

教師是大學(xué)實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新職能的主體，是高校實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本。作為我國高等教育主體的地方高校，其師資隊伍的建設(shè)水平直接關(guān)乎國家“人才強國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在國家“雙一流”建設(shè)的新形勢下，全國第四輪學(xué)科評估應(yīng)運而生。抓住學(xué)科評估的新契機，根據(jù)評估指標體系要求，加強師資隊伍建設(shè)，為地方高校加強內(nèi)涵建設(shè)，以及在新一輪的資源配置中占領(lǐng)一席之地，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

學(xué)科評估；師資隊伍；地方高校；雙一流建設(shè)

“百年大計、教育為本，教育大計、教師為本。”教師是教育的第一資源，是學(xué)校的辦學(xué)主體；而師資隊伍是大學(xué)進行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的決定性因素，是大學(xué)的靈魂，是一所大學(xué)的內(nèi)涵與質(zhì)量的決定性因素。不斷提高教師綜合素質(zhì)，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，是加強師資隊伍建設(shè)、實現(xiàn)大學(xué)職能的題中應(yīng)有之義。由學(xué)位中心組織開展的一級學(xué)科整體水平評估(簡稱“學(xué)科評估”)，從師資隊伍角度來看，是對自身師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的一次全面診斷，利于高校掌握師資隊伍的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)對標，從而為下一階師資隊伍建設(shè)做好提早規(guī)劃和方案設(shè)計，推動地方高校主動優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、加強師資培養(yǎng)、調(diào)動師資積極性。可見，學(xué)科評估不僅是對高校學(xué)科建設(shè)的一次全面診斷，也是對高校師資隊伍建設(shè)水平的綜合診斷，對高校師資隊伍的建設(shè)目標和方向具有現(xiàn)實的政策指導(dǎo)意義。

地方高校的師資隊伍建設(shè)同部屬高校相比，存在著先天不足與后天劣勢。地方高校的辦學(xué)時間普遍不長、層次不高，管理觀念和制度相對落后；同時錯過了上一輪國家實施“985”、“211”等重點項目建設(shè)的機會，在資金、設(shè)備、人才的投入上無法享受到同部屬高校、“985”、“211”高校相當(dāng)?shù)恼摺①Y源傾斜。無論是學(xué)校的軟硬設(shè)施、辦學(xué)環(huán)境都對人才的吸引力相對較弱，師資隊伍的層次與穩(wěn)定性也不及部屬高校。在國家“雙一流”建設(shè)的新形勢下，第四輪學(xué)科評估應(yīng)運而生，這不僅是一場高校之間實力水平的競爭，更是高校在新一輪國家和地方資源配置的角逐。本文以第四輪學(xué)科評估為切入點，通過認真解讀指標體系的新變化、新舉措，探討地方高校如何以學(xué)科評估為契機，尋找自身定位，著力提高自身師資隊伍水平。

一、基本概念界定

(一)學(xué)科評估

學(xué)科評估是為推動學(xué)科建設(shè)，提高研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予質(zhì)量，由教育部委托第三方機構(gòu)——學(xué)位中心，依據(jù)國家《學(xué)位授予與人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》組織開展的針對具有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)的一級學(xué)科進行的整體水平評估。其對象是具有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)的一級學(xué)科，其組織結(jié)構(gòu)是非政府的第三方機構(gòu)，其目的是服務(wù)國家、高校、社會和國際，具體而言，其目的是為政府高等教育建設(shè)提供決策依據(jù)，促進高校優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵質(zhì)量，為國內(nèi)外學(xué)生、家長選學(xué)校和專業(yè)提供參考，向世界展示中國教育的國際地位和教育評價品牌。自2002年學(xué)科評估啟動以來，至今已是第四輪了，分別是2002—2004年、2006—2008年、2011—2012年以及2016年，受到高校、政府、社會各界的關(guān)注程度也越來越高。尤其是第四輪學(xué)科評估的提出正值國家“雙一流”建設(shè)的大背景，評估結(jié)果很可能成為國家、政府進行雙一流建設(shè)的政策依據(jù)，深刻影響著新一輪國家教育資源的重新配置，其熱度和參與度自然不下于之前三輪。

(二)地方高校

地方高校是相對于由教育部直屬高校而言的，主要是指由省級、地市級人民政府主辦或主管，實行省市共建管理體制的一些地市普通本科院校。從數(shù)量上看，地方高校在高校構(gòu)成中占絕對多數(shù)。從功能上看，同教育部直屬高校所不同，地方高校往往定位于服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。從競爭力來看，多數(shù)地方高校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)水平都不是很高。從資源配置來看，地方高校主要受地方財政支持，能夠從國家層面獲得的政策、資源傾斜相對較少。

(三)師資隊伍建設(shè)

教師是以學(xué)生為教育對象，以學(xué)校為主要工作場所，以受教育者全面發(fā)展為奮斗目標的專業(yè)技術(shù)人員。廣義上的高校教師，包括教學(xué)、科研、管理崗位上的不同類型教師。但主要從事教學(xué)和科研工作只是其中的專任教師，他們是直接進行知識的生產(chǎn)與傳播、科學(xué)研究與專利發(fā)明的主體。換句話說，專任教師是整個高校教師隊伍的主體。本文所談到的師資隊伍指的就是專任教師。師資隊伍建設(shè)既是某一特定時間節(jié)點上高校教師建設(shè)的狀態(tài)，如專任教師的年齡、學(xué)歷、職稱、學(xué)緣結(jié)構(gòu)，又是一個動態(tài)的過程，涉及了特定時間段內(nèi)對師資的引入、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)的規(guī)劃制定、具體執(zhí)行。

二、師資隊伍建設(shè)水平在第四輪學(xué)科評估指標體系中的重要地位

專任教師是高校進行知識生產(chǎn)和傳播的主體，是大學(xué)實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大職能的核心。第四輪學(xué)科評估本著“質(zhì)量、成效、特色、分類”的理念，對指標體系進一步分類，從原有的7套擴展為9套。不同學(xué)科門類在保持上一輪評估中一級指標的基礎(chǔ)上，在二級指標和三級指標上統(tǒng)籌考慮了不同學(xué)科的特殊性而稍有增減，其中二級指標10—11項(文科、體育10項，其他11項)、三級指標15、17—18項(體育15項，文科管理藝術(shù)建筑17項，其他18項)。為了便于闡述，本文選取醫(yī)學(xué)門類的指標體系為樣本。

從師資隊伍在指標體系中的總體設(shè)置來看，4個一級指標中，一級指標“師資隊伍與資源” 下設(shè)“師資質(zhì)量”和“師資數(shù)量”2個二級指標，直接考察師資隊伍建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量，涉及師資隊伍的年齡、學(xué)歷、學(xué)緣、職稱、海外經(jīng)歷、外籍教師、碩博導(dǎo)師、代表性骨干教師等10余個觀測點，重點考察師資隊伍的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和競爭力。而“人才培養(yǎng)質(zhì)量”、“科學(xué)研究水平”、“社會服務(wù)與學(xué)科聲譽”3個一級指標下設(shè)相關(guān)二級指標和三級指標，從不同角度間接考察了教師的課程教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生、論文、教材、專利、科研獲獎與項目、學(xué)術(shù)道德等情況，對師資隊伍的教學(xué)、研究能力與水平、學(xué)術(shù)道德等綜合情況進行檢驗。

從指標體系設(shè)置的具體觀測點來看，第四輪學(xué)科評估在前幾輪學(xué)科評估基礎(chǔ)上，對師資隊伍的考察做了進一步的優(yōu)化改進，提出了新的要求。一是對專任教師數(shù)設(shè)置上限，克服了過去唯數(shù)量的片面性。二是除了考察年齡、職稱、學(xué)歷、性別等基本數(shù)據(jù)外，側(cè)重對海外經(jīng)歷、境外教師、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的考察，避免師資來源結(jié)構(gòu)單一化，強調(diào)教師國際化水平。三是克服以往單一的“以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平”的片面性，改由列舉“代表性骨干教師”。四是更加關(guān)注師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展能力和團隊建設(shè)。本輪學(xué)科評估指標體系以45歲為界，要求青年代表性骨干教師不少于10人，從而促進高校形成合理的學(xué)術(shù)梯隊以保證人才隊伍的傳承，科研項目的延續(xù)。五是鼓勵學(xué)科交叉和教師的交叉學(xué)科研究。交叉學(xué)科是隨著科學(xué)研究的需要出現(xiàn)的新興學(xué)科，有利于保持學(xué)科活力、催生新興學(xué)科。在此背景下，本輪學(xué)科評估鼓勵教師進行交叉學(xué)科研究，從事交叉學(xué)科的代表性骨干教師可以在兩個學(xué)科中填寫。這既是對交叉學(xué)科新生的正面積極應(yīng)對，也是對交叉學(xué)科研究的鼓勵。

從第四輪學(xué)科評估的指標體系來看，各環(huán)節(jié)各指標都直接或間接地與師資隊伍相關(guān)。可見，學(xué)科評估不僅是一級學(xué)科的學(xué)科建設(shè)水平比拼，是大學(xué)綜合實力的較量，它還是大學(xué)師資隊伍水平的較量。通過對學(xué)科評估指標體系的充分挖掘，可以為地方高校在師資的引進、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督、保障提供重要的參考價值。不僅可以了解到國家對師資隊伍、人才結(jié)構(gòu)的新要求、新變化，還可以在人才引進、培養(yǎng)、使用和監(jiān)督等方面為地方高校提供了重要的指導(dǎo)和借鑒意義。簡言之，正確運用好學(xué)科評估這根指揮棒，能夠幫助地方高校做好師資隊伍建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)劃。

三、第四輪學(xué)科評估對地方高校師資隊伍建設(shè)的指導(dǎo)作用與啟示

前面我們已經(jīng)提到，第四輪學(xué)科評估在前幾輪學(xué)科評估基礎(chǔ)上對師資隊伍的考察做了優(yōu)化改進，提出了新的要求，透過這一輪學(xué)科評估的新變化，不難發(fā)現(xiàn)，第四輪學(xué)科評估對師資隊伍建設(shè)有了新的更高要求。概括來講，更加突出國際化、高層次人才引進，更加強調(diào)合理的學(xué)緣結(jié)構(gòu)，更加注重師資隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。簡言之，師資隊伍建設(shè)不能片面依靠高層次人才的引進，而需要從引進、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督的整個環(huán)節(jié)進行均衡建設(shè)。這些新變化、新要求無疑為今后地方高校師資隊伍建設(shè)指明了方向。

(一)提高認識，做好師資隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計和目標規(guī)劃

“大學(xué)之大，乃大師也，非大樓也。”從數(shù)量上來看，地方高校在我國高等教育中占比90%以上，是我國高等教育名副其實的主體，其師資隊伍建設(shè)直接關(guān)乎我國“人才強國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，高校之間的競爭，歸根結(jié)底，也是人才的競爭。故而，師資隊伍的建設(shè)水平直接決定著地方高校從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究到社會服務(wù)與學(xué)科聲譽的水平。通過學(xué)科評估，一方面能夠幫助地方高校糾正過去唯數(shù)量至上的人才引進與培養(yǎng)理念，提高地方高校對師資隊伍建設(shè)的認識，再次明確和強調(diào)教師在學(xué)校辦學(xué)中的主體地位，同時還可以根據(jù)新一輪學(xué)科評估了解到國家在師資隊伍建設(shè)方面的新特征、新要求、新變化，從而結(jié)合自身優(yōu)勢與特色，在已有基礎(chǔ)上調(diào)整和制定切實可行的、具有前瞻性預(yù)見性的建設(shè)規(guī)劃。

學(xué)科評估，首先是對自身師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的一次全面診斷，利于高校掌握師資隊伍的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)對標，從而為下一階段的人才引進、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督提前規(guī)劃和制定方案，推動地方高校主動優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、加強師資培養(yǎng)、調(diào)動教師積極性。而制定科學(xué)合理的師資隊伍建設(shè)目標是正確運用學(xué)科評估這根指揮棒，實現(xiàn)對地方高校師資隊伍建設(shè)的引導(dǎo)的大前提。地方高校需要找準自身定位，提前做好目標和路徑規(guī)劃。地方高校的師資隊伍建設(shè)目標應(yīng)當(dāng)與其辦學(xué)定位相匹配，都在于服務(wù)區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)適合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，故而師資隊伍建設(shè)的目標也當(dāng)與其他類型高校有所區(qū)分，建設(shè)一支梯度合理、穩(wěn)定的“金字塔形”隊伍，而非片面追求重點高校的“橄欖球形”隊伍。

(二)健全制度，促進師資隊伍建設(shè)各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展

師資隊伍結(jié)構(gòu)不平衡是當(dāng)前許多高校發(fā)展面臨的共同難題，原因是多方面的。與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)的人事管理制度，在人才引進、培養(yǎng)、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)累積的弊端，都是導(dǎo)致師資隊伍建設(shè)水平不高的制度原因。通過對人才引進、培養(yǎng)、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)制度的改革，糾正過去“一崗定終身”、 “晉升前拼命干、晉升后松一半”的管理機制，促使高校形成充滿活力的競爭、評價、激勵氛圍，才能獎勵先進、鼓勵后進，最大限度地調(diào)動教師的工作熱情和積極性。換句話說，師資隊伍整體水平的提高，既離不開高層次人才的引進，離不開遵循教師成長規(guī)律而開展的各類培訓(xùn)，更離不開科學(xué)有力的使用方法與合理有效的監(jiān)督機制。因此，改革現(xiàn)有人事管理制度，理順引進、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督之間的關(guān)系，通過各環(huán)節(jié)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)師資隊伍建設(shè)的良性互動，才能最大限度地開發(fā)寶貴的教師資源。

1.人才引進方面。大師級高層次人才極度缺乏、師資隊伍斷層、學(xué)緣結(jié)構(gòu)單一等是不少地方高校面臨的突出問題。地方高校必須根據(jù)已有的師資現(xiàn)狀，找對人才引進的重點和關(guān)鍵，通過人才引進優(yōu)化隊伍的年齡、學(xué)緣、出國經(jīng)歷等師資結(jié)構(gòu)。地方高校除了要有大師級高層次人才，還要注重有潛力的青年才俊的引進和培養(yǎng)。第四輪學(xué)科評估，45歲以上代表性骨干教師與45歲以下代表性骨干教師的比例為3:2，足以表明，合理的學(xué)術(shù)梯隊和老中青搭配是新一輪學(xué)科評估考核和關(guān)注的重要目標。

2.人才培養(yǎng)和使用方面。地方高校師資隊伍中，以青年教師、低職稱教師和新進教師為主。他們在專業(yè)知識、教學(xué)技能、科研能力等方面都還比較欠缺，及時促成青年教師向骨干教師、向?qū)W術(shù)骨干的轉(zhuǎn)換，離不開科學(xué)合理的培養(yǎng)計劃，離不開對優(yōu)質(zhì)教師資源的正確使用。遵循教師成長的基本規(guī)律，針對不同類型不同層次的教師，定期組織開展高層次培訓(xùn)，如國內(nèi)訪問、高級研討班、中青年學(xué)科帶頭人等提高師資隊伍的綜合能力是高校師資隊伍建設(shè)的應(yīng)有之義。此外，還要通過培訓(xùn)，為各類型優(yōu)秀教師搭建平臺，引導(dǎo)和培育具有特色優(yōu)勢的教學(xué)團隊，促成交叉學(xué)科、新興學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展。

3.人才監(jiān)督方面。地方高校的人事制度改革相對滯后，“官僚主義、形式主義、本本主義較為嚴重”。保持高校應(yīng)有的活力和動力，理當(dāng)完善教師考評和監(jiān)督機制，細化和完善考聘監(jiān)督體系。通過平時考核、年度考核、聘期考核，獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，克服地方高校在人事管理方面的缺陷，引入競爭機制，提升高校的人事制度的生態(tài)環(huán)境，最終在全校范圍內(nèi)最大限度調(diào)動教師的工作熱情與積極性。

(三)內(nèi)外兼修，創(chuàng)造良好的教學(xué)、科研環(huán)境

教師，是與學(xué)生面對面交流，直接進行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的第一人。第四輪學(xué)科評估更加強調(diào)“人才培養(yǎng)質(zhì)量”，從培養(yǎng)過程、在校生和畢業(yè)生三個維度對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量進行綜合評價，其價值作用的發(fā)揮必然離不開教師這一主體。因而，學(xué)科評估不單單是從學(xué)校層面進行高校師資隊伍建設(shè)的診斷書，更是學(xué)院、特別是直接從事教學(xué)與科學(xué)研究的專任教師進行自我綜合素養(yǎng)提高的重要指南。故而，高校要充分運用好學(xué)科評估，將學(xué)科評估的影響和意義擴大到高校教師群體當(dāng)中去，內(nèi)化到直接從事教學(xué)、科研工作的教師中去，從而促進教師自覺提高綜合素養(yǎng)，不斷進行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)積累、掌握與時俱進的現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)、科研能力等，實現(xiàn)教學(xué)、科研質(zhì)量的提升。

一方面，需要從教師本身入手，促進教師自覺提升綜合素質(zhì)，另一方面，地方高校更要創(chuàng)造良好的外在教學(xué)、科研環(huán)境，實現(xiàn)筑巢引鳳。在教學(xué)科研的軟硬件條件上同部屬高校有著非常顯著的差距，比如教學(xué)科研環(huán)境、實驗儀器設(shè)備。高層次人才、青年人才往往比一般教師具有更強的事業(yè)心、責(zé)任心，希望充分發(fā)揮自己的聰明才干。但不少地方高校不惜巨資引進高層次人才，卻無法為其提供基本的教學(xué)科研硬件設(shè)施，大大挫傷其創(chuàng)造性、積極性，不能實現(xiàn)引進人才的穩(wěn)定，更不能發(fā)揮其有效性。構(gòu)建有利于吸引、留住和培養(yǎng)人才與創(chuàng)新團隊的大學(xué)軟硬件環(huán)境，才能克服地方高校較為頻繁的人才流動困境。只有筑好巢，不斷提高自身的軟件教學(xué)科研環(huán)境，營造良好的人文、學(xué)術(shù)、科研氛圍，為人才提供更好的科研設(shè)備、研究平臺，才能引來鳳，進一步實現(xiàn)安居樂業(yè)。惟其如此，地方高校才能實現(xiàn)師資隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)科研成果、師資隊伍的穩(wěn)定和延續(xù)。否則，不管是引進的高層次人才還是自己培養(yǎng)的優(yōu)秀人才都留不住。

在國家“雙一流”建設(shè)的歷史新機遇下，地方高校要充分運用好第四輪學(xué)科評估，通過對自身師資隊伍建設(shè)的全面診斷與重新布局，明確師資隊伍建設(shè)在學(xué)校辦學(xué)中的重要作用，促進師資隊伍引進、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督環(huán)節(jié)的均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)地方高校師資隊伍建設(shè)水平的整體提高。

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[責(zé)任編輯 譚金蓉]

2016-07-13

施亞(1979—)，女，成都大學(xué)學(xué)科建設(shè)辦公室副主任，講師，主要研究方向為高等教育管理。

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2095-1124(2016)04-0093-04