探析公共食品安全事件中政府的輿論引導策略
——以2016年上海“假奶粉”事件為例

史若天

（中國傳媒大學 新聞學院，北京　100024）

探析公共食品安全事件中政府的輿論引導策略
——以2016年上海“假奶粉”事件為例

史若天

（中國傳媒大學 新聞學院，北京100024）

我國的食品安全問題由來已久，其發生頻率與影響范圍均處于所有突發公共事件的前列。本文將以2016年上海“假奶粉”事件為例，對政府在案例中發布信息、處理問題的模式進行分析，從而歸納出我國政府應對公共食品安全事件時應該采取的輿論引導策略，包括及時發布信息、提高議程設置能力以及做好輿情監測工作。

食品安全；政府輿論引導；“假奶粉”事件

一、引言

當前，中國正處于轉型期，整個社會經歷著深刻的變革。經濟發展雖然已經取得了巨大成就，但配套機制的不完善、財富分配的不均衡，導致社會各利益群體之間出現了尖銳的矛盾，利益沖突不斷，群體性事件頻發。自然災害、公共安全事件等近些年來也在中國頻頻發生，中國已經進入“風險社會”。在“風險社會”中，突發事件頻發成了社會的常態。眾多的突發公共事件給我國政府和媒體帶來了嚴峻的挑戰。

在突發公共事件的應對體系中，政府處于絕對的主導地位。突發公共事件中的輿論引導成了政府引導輿論、安撫民眾的重要手段。在眾多的突發公共事件中，食品安全事件是近年來最常見的類型之一，也無疑是最受公眾關注的事件類型。當“三聚氰胺”“蘇丹紅”“瘦肉精”“地溝油”等直接威脅公眾生命健康安全的有害物質被曝光時，政府如何第一時間安撫公眾的情緒、避免謠言的產生、推進問題的解決，是其應對突發公共事件的必修課。

作者簡介：史若天，中國傳媒大學新聞學院2015級輿論學碩士。

二、案例分析

2015年9月，一起橫跨多省市的仿冒品牌嬰兒乳粉案浮出水面。犯罪嫌疑人仿制品牌乳粉罐，并收購低檔、廉價或非嬰兒乳粉罐裝，生產假冒著名品牌乳粉，將1.7萬罐假冒乳粉銷售至鄭州、徐州、長沙、兗州等地，并進一步銷售到全國多個省市。據調查，涉案品牌包括雅培、貝因美等國內外知名品牌。

通過對該事件發展不同階段的相關媒體報道進行回顧、梳理，筆者歸納出政府在本次公共食品安全事件中，處理危機、引導輿論的策略有以下特征：

（一）事發后未引起足夠重視

“假奶粉”事件經媒體曝光后的10天之內，僅有檢察機關發布了案件相關信息，政府部門未透露任何信息，直接引起了廣大公眾的恐慌情緒。這說明政府相關部門對該事件并不十分重視，不僅沒有做到事前預警，事發之后也沒有在第一時間投入調查，并告知公眾事件真相。

（二）信息透明度不夠高

首先，上海檢方公布的信息顯示，1.7萬罐假奶粉涉及“多個品牌”，但食藥監局只披露了雅培、貝因美兩個品牌（而且還不是及時公布的），顯然不夠完整。對于其他品牌的奶粉，消費者依然無法消除疑慮。其次，假奶粉的流向清單遲遲不公布，包括假奶粉的總量以及已經回收和銷毀的數量。這些信息的缺失導致公眾對假奶粉所知甚少，明知道有那么多假奶粉，卻無法判斷自己手中的是真是假，公眾當然會感到恐慌。

（三）和公眾打“心理戰”，適得其反

近些年來，公眾對奶粉質量的擔憂甚至恐慌已經有了日常化的趨勢，食藥監總局應該很清楚這種社會焦慮，所以企圖通過宣布“質量達標”來安撫公眾。然而，顯然公眾并沒有領情，這不僅沒有消除焦慮，反而引起了更大的恐慌：公眾開始懷疑我們國家的國標門檻難道如此之低，以至于假奶粉都能輕松達標，甚至懷疑是不是監管部門故意把不達標說成達標。可見，政府并沒有搞明白公眾的心思，一句籠統的“達標”“不要恐慌”早已不能滿足信息爆炸時代民眾的知情權，也無法有效安撫公眾的情緒了。

三、結論與建議

通過上述分析可以看出，政府在此次食品公共安全事件中的表現并不盡如人意。筆者對食品公共安全事件中政府的輿論引導策略有如下建議：

首先，保證信息發布的及時性和公開性。《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的信息傳播作了嚴格的規定：“突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。”［1］這充分說明了危機事件發生后，信息及時傳播的重要性。如果事件信息不能及時、準確地得到傳播，謠言就會發酵、盛傳，擾亂公眾情緒，阻礙事件得到解決，甚至損害黨和政府的形象。因此，政府相關部門的職責不僅在于加強對相關行業的監管，更要及時主動地聯系媒體，在調查清楚的前提下，有針對性、適時且迅速地發布事件信息，使真實信息的公開速度快于謠言的傳播速度。

其次，提高議程設置的能力。事件突發期，信息發布效果不理想的一個重要原因就是政府議程設置不成功。這一問題在媒體報道過程中有兩種表現形式，一是議程不被媒體重視；二是媒體不按政府議程預期的軌跡推進，因而無法達到預期的宣傳目的。政府機構要想成功地設置議程，必須遵循以下原則：第一，充分尊重新聞價值規律，在發布信息時必須正視媒體作為傳播主體的地位，尊重其相對獨立性和報道規律；第二，充分尊重公眾的情感，從公眾的角度出發，設置新聞議程必須符合公眾的心理需求和實際需要。

最后，做好輿情監測工作。輿情監測主要包括三個方面——輿情收集、輿情分析和提出建議。輿情收集是指收集整理媒體報道和各方觀點。在這一環節中需要特別注意的問題是，怎樣的輿論才能真正反映民意，因為只有真正的民意才是輿情收集的對象。輿情分析的目的是得出兩方面的內容：一是媒體對政府機構主動發布信息的報道情況，也就是傳播效果如何；二是媒體以及公眾對熱點問題的態度和觀點。前者是評價政府議程設置成功與否的標準，后者則為政府決策提供必要的依據。需要注意的是，輿情收集和輿情分析都應當是一個隨著事件不斷發展而不斷更新的動態的、持續性的過程。輿情分析的最終目的是給政府提供下一步工作的建議，因此收集到真正的民意并進行準確及時的分析是輿情監測的核心目標。

［1］ 李鷹強.食品安全危機管理中政府應急處理機制研究［D］.復旦大學，2009：48，4-5.

［2］ 陳沛沛.食品安全事件的政府信息發布研究［D］.山東大學，2009：37-59.

G206.3

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1674-8883（2016）12-0334-01