易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑
——以恩施市為例

(作者系中共恩施市委常委、政法委書記;恩施市人民政府常務(wù)副市長)

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)。為確保“首戰(zhàn)必勝”，恩施市按照“尊重意愿、立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面”的總體思路，聚焦“四個(gè)精準(zhǔn)”，全力幫扶建檔立卡貧困人口“挪窮窩”、“換窮業(yè)”，取得了明顯成效。

一、精準(zhǔn)把握政策

一是深入基層一線，傳達(dá)上級(jí)政策。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分赴17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行專題調(diào)研和座談，傳達(dá)汪洋副總理在十堰調(diào)研時(shí)的講話精神和省、州易地扶貧搬遷會(huì)議精神，向基層干部闡述“保基本與奔小康”、“目的和手段”、“進(jìn)度和質(zhì)量”的關(guān)系，切實(shí)把干部思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神、省委省政府的決策和州委州政府的部署上來，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部聯(lián)合行動(dòng)，采取召開屋場會(huì)、播放專題片、張貼墻報(bào)、印發(fā)資料等形式，確保政策宣傳到組到戶，堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)第一戰(zhàn)的信心和決心。

二是召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。恩施市多次召開易地扶貧搬遷動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，向市直成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和第一批啟動(dòng)村的主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)省易地扶貧搬遷動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)精神，組織相關(guān)職能部門解讀《恩施市2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施方案》和《恩施市易地扶貧搬遷政策解答》，并進(jìn)行專項(xiàng)測試，確保市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部對易地扶貧搬遷政策、流程等知識(shí)人人應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

三是現(xiàn)場辦公督導(dǎo)，及時(shí)解難釋惑。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)易地扶貧搬遷成員單位到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)調(diào)研督辦，對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑，明確項(xiàng)目推進(jìn)程序和前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為項(xiàng)目推進(jìn)掃清障礙，確保順利實(shí)施。

二、精準(zhǔn)識(shí)別對象

在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，恩施市探索建立了“一調(diào)查兩評(píng)議三公示一審核一鎖定”(組織鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部深入調(diào)查了解建檔立卡貧困戶搬遷意愿；村民小組評(píng)議和村民代表評(píng)議；對擬搬遷對象分別在小組、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦三級(jí)政務(wù)公開欄、網(wǎng)站等進(jìn)行公示；對三級(jí)公示無異議的擬搬遷對象在建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行集中審核；市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果最終鎖定全市易地扶貧搬遷對象)的搬遷對象精準(zhǔn)識(shí)別程序，確保符合條件的一個(gè)不落、不符合條件的一個(gè)不進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“穩(wěn)妥確定搬遷規(guī)模”的要求，堅(jiān)持進(jìn)度服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成的理念，嚴(yán)防一哄而起，嚴(yán)防越軌踩線，正確處理投資拉動(dòng)與政策限制的關(guān)系，堅(jiān)決制止盲目冒進(jìn)的行為，確保把“第一顆紐扣”扣正扣好。經(jīng)評(píng)議鎖定，該市最終確立“十三五”期間(2016—2018年)易地扶貧搬遷對象為6132戶、18065人，其中2016年完成搬遷的建檔立卡貧困戶2933戶8729人。

三、精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定方案。緊扣省州最新文件精神，優(yōu)化易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和年度實(shí)施方案，按照靠近生態(tài)旅游區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近城區(qū)“五靠近”的要求，做好集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址。同時(shí)結(jié)合建檔立卡貧困戶搬遷意愿調(diào)查和評(píng)議、審核鎖定的搬遷規(guī)模，編制集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，做到安置點(diǎn)規(guī)模適度，房型設(shè)計(jì)與搬遷對象一一對應(yīng)。

二是注重規(guī)范管理，簡化操作程序。按照“要件齊備、程序簡化”的要求，明確規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收五步實(shí)施流程，對規(guī)劃設(shè)計(jì)、地災(zāi)評(píng)估、地勘、環(huán)評(píng)、建筑設(shè)計(jì)、工程咨詢、圖審、造價(jià)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理等實(shí)行市級(jí)“十統(tǒng)一”，組織制定了規(guī)劃選址、用地、招投標(biāo)、資金使用等管理辦法和工程質(zhì)量監(jiān)督檢測驗(yàn)收辦法，將項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間控制在一個(gè)月左右，為易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施開通“綠色通道”。

三是注重以點(diǎn)帶面，探索先行經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處各選擇一個(gè)集中安置點(diǎn)作為試點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極探索各自模式。如該市芭蕉鄉(xiāng)探索了新建農(nóng)民新村的安置模式，在基礎(chǔ)條件好、公共服務(wù)配套完善的國道沿線新建集中安置小區(qū)，配套建設(shè)茶葉交易市場，為搬遷戶穩(wěn)定、持續(xù)脫貧選準(zhǔn)了路子；白楊坪鎮(zhèn)、紅土鄉(xiāng)探索了城鎮(zhèn)化安置模式，將集鎮(zhèn)附近最好的地段提供給搬遷戶，配套建設(shè)商業(yè)門店，租金收入用于后續(xù)扶持搬遷貧困戶。

四、精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了常務(wù)副市長任組長、分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，發(fā)改、扶貧、財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃、審計(jì)等部門為成員單位的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一調(diào)度指揮，同時(shí)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作專班，負(fù)責(zé)日常工作，構(gòu)建了市直各成員單位一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)職能科室協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處作為易地扶貧搬遷的實(shí)施主體，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)。

二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保每個(gè)村、每個(gè)安置點(diǎn)都有一名市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，每個(gè)搬遷戶都有一名干部結(jié)對聯(lián)系，確保搬遷戶按期實(shí)現(xiàn)搬遷入住和脫貧銷號(hào)的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。將易地扶貧搬遷工作納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作督查范圍，作為年度精準(zhǔn)扶貧考核的重要內(nèi)容，對落實(shí)不力、工作滯后、未按時(shí)完成任務(wù)的嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。采取“月督辦、季拉練、半年督查、年終考核”的方式，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處。