發展高新區園區 壯大村級集體經濟

園區村級集體經濟是壯大高新區農村集體經濟實力、增加農民收入、帶動區域經濟協調發展的有力保障，增強園區村級集體經濟綜合實力，對于提升基層黨組織服務能力，鞏固黨在農村的執政基礎，加快形成城鄉統籌、三產融合發展新格局具有重要意義。

一、宜昌高新區園區村級集體經濟發展現狀

2013年以來，宜昌高新區先后整體托管夷陵區、枝江市、點軍區的27個行政村，實有農業人口59330人，集體經濟十分薄弱。2015年村級集體經濟經營性收入5萬元以下的行政村有16個，5至10萬元的行政村有9個，10萬元以上的行政村有2個；27個村級集體經濟收入合計2711萬元，其中，依靠出租集體山林地、魚塘等資產獲得發包收入占3%，補助收入占19%，含土地補償費在內的其他收入占78%。

村級集體經濟發展參差不齊，區域發展嚴重不平衡。少數幾個臨近城鎮、交通便利的村有固定的村集體門面、場地出租等收入，村級集體經濟發展較快，近幾年村級集體土地征遷收入也為村級集體經濟發展增加了一定積累。而相對偏遠的電子信息園和白洋工業園的大部分村，由于地理位置偏僻、交通不便等原因，集體經濟比較薄弱，財政轉移支付和其他村集體經濟收入已不能滿足剛性支出的需要，發展性支出嚴重受限，村級集體經濟發展啟動難。

二、園區村級集體經濟發展滯后的原因

基層組織作用發揮不夠，村級集體經濟發展缺少“能人”。一些村干部和群眾對村集體經濟的認識和理解還比較片面和滯后，缺乏全局性、長遠性的創新發展思路，缺乏內在發展動力，肩負責任卻不敢擔當，過分強調缺乏項目、資金、技術、人才等客觀條件，等、靠、要的思想嚴重。部分村干部綜合管理能力較低，村級集體資產管理薄弱，對集體“三資”缺乏有效管理，在村集體資產運營方面，缺乏駕馭經濟工作的意識和能力，缺少有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的領頭人。

政策支持力度不夠，村級集體經濟發展空間受限。一是留地發展機制未有效建立和完善。目前高新區涉及征遷的行政村，村級土地被征用后，沒有控留的資金、資產和資源，難以借地生財，用以發展村級物業經濟、租賃經濟等多種經營，村級集體經濟后繼乏力。二是區級財政配套相對不足。高新區是以工業項目發展為主導的園區，財政資金更多投向經濟一線，難免在農村基礎設施建設、社會事務等方面投入不足。三是相關部門支持發展村級集體經濟的強大合力還未完全形成。受體制機制影響，高新區職能機構不健全，各部門業務任務繁重，難于整合力量和資金實施對口幫扶，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策；少數職能部門對村級集體經濟發展重視和引導不夠，積極創造條件、搭建平臺不夠，這些都在一定程度上影響到村級集體經濟發展的效果。

三、發展壯大宜昌高新區園區村級集體經濟的對策思路

理清園區村級集體經濟發展思路。一是要規劃引領。按照宜昌現代化特大城市建設戰略定位，圍繞高新區一區多園產業布局，統籌園區與城市、園區與農村、工業與農業、服務業協調發展，科學制定園區村集體經濟發展規劃；明確限建區、禁建區和可建區范圍；推進城中村、園中村、城郊村改造，形成因村而異或聯片統籌發展的產業布局。二是要靠園發展。主動融入園區開發建設，建立健全留地發展機制。依托園區基礎設施建設和產業優勢，大力發展標準廠房、倉儲物流、勞務服務等生產服務業和商業貿易、社區服務、旅游休閑、花卉苗木等生活服務業，不斷完善與園區市場主體配套的綜合服務功能，促進農業產業結構調整，培育壯大村級集體經濟實體資產和經營收入。三是要輻射聯動。圍繞本地特色和優勢產業，利用村級集體資源，以獨資經營、股份合作、村企聯建等形式興辦經濟發展項目，創辦社會服務組織，發展村級集體經濟實體；統籌園區規劃布局、開發時序，優先支持發展核心區、動遷村集體經濟，強化其輻射帶動、引領示范功能。鼓勵有條件的村集體連片發展，與專業合作社、龍頭企業等開展多種形式的經營合作。四是要政經分開。按照所有權、決策權、經營權、監督權“四權”分離制衡的原則，完善集體經濟管理體制、運行機制。按照現代企業管理理念和市場經營要求，組建資產經營公司、股份公司等適合農村實際、有利經營的村級集體經濟市場主體。

拓展園區村級集體經濟發展路徑。一是留地開發。全面落實市政府《關于規范和促進村級留用地開發利用意見的通知》等文件精神，切實保障村級集體經濟發展的用地需求，對征遷村，要按照“統一規劃，一次留足，分步建設，集體所有，合作經營”的模式，鼓勵村集體配套建設標準廠房、綜合商務樓、小微企業孵化器、倉儲物流設施等集體物業項目，幫助村增加穩定的集體經濟收入。二是資產經營。進一步明晰村集體擁有的山林、房屋等集體資產產權，實行公開發包獲得收益。鼓勵村集體盤活閑置、低效使用的房屋、舊廠房等場所進行改建、翻建，采取承包、租賃、股份制等形式，提高存量資產利用率。鼓勵村級集體經濟組織在建設規劃允許范圍內，大力發展鄉村旅游產業，帶動村產業轉型、環境優化和農民增收，增加集體經濟收入。試點開展農村承包土地經營權抵押貸款，用于發展集體經濟。三是服務創收。鼓勵村集體依托園區區位與產業優勢，大力發展以貿易、物流、運輸等為主體的生產服務業。鼓勵村集體經濟組織組建勞務輸出、承包公司等各類服務型經濟實體，開展勞務服務、家政服務、綠化保潔、企業后勤、道路養護等社會有償服務，政府優先購買村集體提供的相關服務，增加集體經濟收入。四是異地置業。鼓勵園區村、街道集體經濟組織到區位優勢明顯、開發條件優越的園區發展“飛地經濟”，實施跨園區、跨村開發，以異地置業模式助推集體經濟發展。對經濟實力較差的村集體，可實行強村帶弱村、多村聯合，通過區級財政投入、結對幫扶等渠道籌措資金，以入股的方式參與其他村綜合體、標準廠房等村級加速器建設，經營收益實行同股同權。五是股份合作。實施農村集體產權制度改革，探索土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發展模式。采取項目資金整合、固定資產劃撥、集體資產折價、財政直接投入、村級集體自籌等形式增加村集體股份來源。發揮村級集體經濟組織引領作用，支持創辦或領辦農村合作經濟組織。創新優化經營模式，鼓勵村集體和農戶以資源、土地、資金等投資入股，以村級發展積累配股，發展村級股份合作經濟。

加大對園區村級集體經濟發展的政策支持。一是落實土地支持政策。優先保障農用地轉用指標，對產權明晰的集體建設用地經評估后，可作為農村集體經濟組織創辦企業的注冊資本金。對符合城鄉規劃和土地利用規劃等法定條件、產權明晰的集體建設用地，可進入公共資源交易平臺依法依規進行土地流轉，所得收益用于發展壯大集體經濟。按照“優先、適量、兼顧”的原則，切實落實村的建設用地指標，按統一規劃由村集體進行建設和經營，拓寬村集體發展空間。村集體經濟發展項目享受高新區招商引資相關政策，由管委會明確首席服務官予以跟進。二是實施科學規劃管理。按照“安置發展并行、統一規劃布局、分期供地實施”的原則，合理規劃安排村級留用地。各園區因地制宜制定村級產業發展及村莊建設規劃，明確各村集體經濟發展的產業定位、發展方向及建設要求。按照所在園區發展定位，堅持以市場為導向，以效益為中心，科學制定村集體經濟發展長期、中期和近期規劃，防止盲目鋪攤子、上項目、重復建設，造成資產閑置浪費。三是加大資金扶持力度。管委會每年預算安排村集體經濟發展專項資金，對村集體經濟經營性年收入在10萬元以下的村發展集體經濟給予必要的資金支持。專項資金主要用于土地規模流轉、物業經營等項目的補助，各類惠農支農項目資金、征遷項目資金優先支持村級集體經濟發展，財政、扶貧、農業、科技等相關涉農資金和轉移支付下撥資金有效整合利用(除補貼類、救濟類、應急類外)，在確保資金性質不變、投入投向不變、監管主體不變的前提下，按照股份制要求和“股權平等、利益共享、風險共擔”的原則，投資入股村集體經濟組織生產經營，促進村級集體經濟融合發展。四是加大聯建幫扶力度。統籌區直部門、骨干企業力量，通過下派掛職、組織聯建、駐村幫扶、牽手合作等形式加大包村幫扶力度，加大政策、資金、技術、信息、人才等方面支持力度。宜昌高新投資開發有限公司選擇合適村、項目投資參股，合作開發建設。區政務服務中心對園區村集體經濟建設項目或經營項目，要建立審批綠色通道；區工商、稅務等部門對村集體興辦的各類經營性項目，依法依規減征免征相關稅費；區國土、規劃、建管、經發、環保等部門要主動對接，給予政策支持和優質服務；區黨工委組織部、社管辦要篩選確定部分班子強、產業基礎好的村作為集體經濟發展示范村，發揮其示范引領作用。五是建立考核激勵機制。把發展壯大園區村級集體經濟納入管委會對各園區、園區對各村的年終目標考核，將村級集體經濟發展指標作為兌現村干部待遇的重要考核依據。村集體經濟經營性收入(不含村集體征遷補償款、轉移支付和各類財政補貼)規模達到10萬元的，允許村級組織將本村當年新增集體經濟經營性純收入10%的部分用于提高村干部報酬和獎勵村集體經濟組織人員，但最高不得超過上年度報酬總額的一半，其具體獎勵資金分配方案由村黨組織、村委會按有關制度和規定程序提出意見，并經村民代表會議同意后實施，報園區(鎮)黨委備案。

加強對園區村級集體經濟發展的組織領導。一是形成工作合力。高新區成立由管委會主要領導牽頭，各相關職能部門為成員單位的領導小組。明確組織部為統籌協調部門，社管辦為牽頭部門，具體負責對村級集體經濟發展工作的指導、監督和服務。采取召開推進會、聯席會等形式，定期研究村級集體經濟發展面臨的問題，推廣工作經驗。二是明確園區、村責任邊界。各園區(白洋鎮)黨委是發展村級集體經濟的領導主體，要建立由黨委書記牽頭的園區發展村集體經濟工作領導小組。各村黨組織、村委會是發展村級集體經濟的責任主體，要依托園區開發建設，通過園區扶持、各方支援和村集體自身努力，切實增強村級集體經濟的“造血”功能。三是完善“三資”監管機制。區財政局、社管辦、經發局、白洋鎮要建立健全村級集體經濟組織管理運營機制，規范建立“三資”臺賬，建設農村集體“三資”信息化監管平臺。加強財務監管，建立村級資產備案制度，凡集體資產、資源租賃發包經營的，因特殊原因需轉讓、變賣的必須經村民大會或村民代表大會同意，采取競價、招標等形式，報園區審批并報區級主管部門備案。各級相關部門在簡化審批程序的同時，科學指導園區(鎮)加強對村級合同的議定程序、審核簽訂、備案簽證和責任追究等方面的規范管理，加大監督檢查力度，促進村干部勤政廉政，確保村級集體經濟安全運行、健康發展。