政府采購制度現狀分析與完善對策
——以河北省承德市為例

●宋鳳軒 徐宗欣

政府采購制度現狀分析與完善對策
——以河北省承德市為例

●宋鳳軒 徐宗欣

政府采購制度是我國財政公共支出管理制度的一項重要內容。在我國經濟發展新常態下,健全政府采購制度是強化財政支出管理、提高財政效率、預防腐敗、促進廉政建設的重要方式。河北省承德市政府采購于1999年啟動，經過十多年的發展，采購規模、采購范圍、采購數量等各方面都有了較快的發展，但各種采購問題也逐漸暴露出來，因此迫切需要完善政府采購制度。本文立足河北省承德市政府采購工作實際，采取實地調查、比較分析、數據分析等方法，對承德市政府采購制度建設現狀、成效、存在的問題及改進舉措進行了深入研究和探索。

政府采購 監督機制 信息化建設 財政效率

一、河北省承德市政府采購制度運行現狀及成效

（一）河北省承德市政府采購制度運行現狀

河北省承德市政府采購的組織機構由采購人（各行政事業單位、團體組織）、采購執行機構和監督管理機構組成。其中采購執行機構包括政府集中采購機構（承德市政府采購中心）和具備一定資質的社會采購代理機構。監督管理機構主要為各級財政部門。

1、落實“八公開、三承諾”工作制度。為推進政府采購制度建設，承德市政府采購工作落實“八公開、三承諾”制度。“八公開”即：堅持招標事項公開、招標內容公開、招標條件公開、招標辦法公開、招標議程公開、評標標準方法公開、合同條款公開、招標結果公開。使每個供應商對采購項目都能一目了然，使具備資質的供應商均能獲得公平競爭的機會，充分體現“公開、公平、公正、透明”的原則。

“三承諾”即：每次開評標前參與采購活動供應商要簽訂“供應商誠信承諾書”，參評專家要簽訂“評審專家承諾書”，采購人要簽訂“承德市政府采購采購人承諾書”。三個承諾書分別從采購需求確定、投標文件制作、專家評審、合同簽訂、項目驗收等環節，對供應商、評審專家以及采購人提出了行為約束，逐步建立起采購人、供應商、評審專家的立體誠信體系。

2、采用分散和集中相結合的采購模式。承德市政府采購實行分散采購和集中采購相結合的采購模式，在采購限額標準10萬元以下的部分，經承德市財政局政府采購管理辦公室備案，可由采購單位自行組織采購；在采購限額標準10萬元以上的，分兩種情況執行，屬于政府采購集中采購目錄內的必須由承德市集中采購機構（承德市政府采購中心）組織采購，屬于政府采購部門采購目錄內的采購人可以自主選擇委托集中采購機構或社會代理機構組織采購。

承德市政府采購流程如圖1所示：

圖1 承德市政府采購流程圖

3、嚴格執行專家抽取制度。承德市政府采購評審專家的產生機制是由采購人或采購機構在承德市財政局政府采購監督管理部門的監督下，在采購活動當日，通過評審專家抽取系統進行網上抽取，電話核實，嚴格執行事前保密制度。同時在評審過程中，嚴格落實專家回避制度，確保評審工作的公平、公正性。

（二）承德市政府采購制度運行成效承德市政府采購工作于1999年啟動，經過十多年的發展，采購范圍不斷擴大，采購規模日益增長,尤其是2003年以后,承德市政府采購飛速發展，節約了大量財政性資金，據統計截至2015年承德市共完成采購預算1898428萬元，實現采購規模1700637萬元，節約資金197791萬元，綜合資金節約率達10.42%。詳細情況如表1所示。

表1 承德市1999-2015年政府采購規模情況分析表

伴隨著承德市政府采購服務采購項目的開展，服務采購數量及范圍不斷擴大，服務采購項目占全年總采購量的比例逐年增長。2014年承德市政府采購共完成采購預算192535.43萬元，其中貨物類采購項目預算金額44875.42萬元，工程類采購項目預算金額137755.85萬元，服務類采購項目預算金額10922.16萬元。2015年承德市政府采購共完成采購預算312333萬元，其中貨物類采購項目預算金額82923萬元，工程類采購項目預算金額179927萬元，服務類采購項目預算金額49483萬元。2014年、2015年各類采購項目占比分布如圖2、圖3所示。

圖2 2014年承德市政府采購各類項目分配比例圖

圖3 2015年承德市政府采購各類項目分配比例圖

一是初步形成了以政府規章為主體的制度法律體系。先后制定出臺了《承德市財政局、承德市監察局、承德市人民檢察院關于成立監督委員會加強政府采購監督管理的意見》、《承德市政府采購代理機構監督管理暫行辦法》、《承德市政府采購檔案管理辦法》、《承德市政府采購當事人與政府采購評審專家行為規范》。在2015年頒布實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）出臺后，承德市財政局為進一步規范采購程序，提升監督力度，出臺了《關于進一步加強我市政府采購管理的通知》。這一系列文件的出臺，為承德市政府采購事業的發展筑牢了制度保障，提高了財政性資金的使用效益，維護采購當事人的合法權益并促進了承德市廉政建設。

二是嚴格執行政府采購節能環保政策要求，節能環保目標得到了充分實現。2015年全年承德市政府采購共實現節能、節水產品采購數量24743件，采購比重達98.96%，實現采購總金額7817萬元，共實現環保產品采購數量93229件，采購比重達64.95%，實現采購總金額11421萬元。

三是網上抽取評審專家機制的運行，有效確保了抽取專家的保密性。自2015年6月開始，由承德市政府采購管理部門負責組織研發的一套系統軟件進行評審專家的抽取工作，“背對背”的抽取方式，促進了評審專家參與項目的機會均等性，同時更有利于評審專家的事前保密性，有效地防止了評審前尋租行為、賄賂評審專家的行為發生。

四是通過協議供貨和定點采購方式提高采購效率。到目前為止承德市協議供貨采購范圍已經涵蓋32大類，一百多個品種，包含紙筆本等辦公用品、計算機、打印機、服務器、硒鼓、電視機、電熱水器、空調機等辦公設備和電器設備。采購人的采購預算在10萬元以下，且在協議供貨目錄內的貨物，均通過協議供貨采購方式，采購速度快、貨物送達快、采購貨物保質保量，深得采購人的好評。

同時承德市政府采購中心對印刷服務、車輛保險服務、會議服務通過招標方式，將市區范圍內符合要求的供應商，經過政府采購程序納入定點采購供應商庫。通過定點采購的方式既能形成規模效應，提升政府議價能力，降低支出成本，同時又確保了市級各行政事業單位獲得服務時的效率。例如車輛保險服務，由承德市政府采購中心對市直各部門車輛進行統一登記，并統一組織招標由專家評委與各保險公司洽談，形成統一的保險折扣率和統一的服務標準，僅此一項內容，2015年就節省財政性資金129.32萬元，同時節省了各單位自行跑辦車輛保險的時間成本。

二、承德市政府采購制度運行中存在的問題

近些年來，承德市政府采購管理部門雖出臺了一些制度規定，初步建立了政府采購制度框架體系，但是在政府采購內控管理制度、采購文件標準化、采購需求編制嚴謹化、評審專家論證制度、供應商誠信管理制度、供應商權利救濟制度等方面仍是空白，采購工作缺乏有效的制度約束和管理規范。同時，承德市政府采購工作在監管機制、專家評審機制、代理機制、信息化平臺建設等方面還存在一系列問題，需要不斷完善。

（一）承德市采購工作監督管理機制不健全

1、監督管理部門責任不清、職責不明確。根據《實施條例》第六十五條規定，審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督。承德市財政局、承德市監察局、承德市人民檢察院于2010年聯合下發了《關于成立監督委員會加強政府采購監督管理的意見》，文件確定了承德市政府采購監督委員會的成員組成，并按政府采購項目預算金額分四檔規定了采購過程中的監督成員的組成方式。但隨著時間的推移，本辦法內部分規定與實際工作并不協調，導致政府采購活動過程中很難按照本辦法的規定給予落實。目前監督管理工作主要由承德市財政局負責，而監察等政府部門并沒有準確地落實監督責任。

2、財政監督部門人員緊缺、監督方式單一。目前承德市政府采購財政監督部門是下設在承德市財政局的政府采購管理辦公室，該機構共有行政人員5名，負責全市政府采購計劃審批、專家抽取、供應商管理、評審專家庫建設及管理、代理機構管理、政府采購監督管理等事項，工作量大、人手緊缺，并且監督管理手段單一、監管形式單調，進而導致監督面狹窄、出現問題責任追究不力等問題時有發生。

3、缺乏對協議供應商和定點供應商的有效監督。承德市政府采購監督管理部門注重協議供貨和定點采購供應商招標確定環節的監督管理，但由于監督力量薄弱，導致對協議供應商和定點供應商的后續管理工作相對薄弱，對于各中標供應商是否嚴格執行中標時的優惠價格、是否及時供貨、售后服務是否嚴格按照招標時規定的標準執行等等均缺乏有力監管和有效的反饋、評價機制。

（二）承德市采購工作專家評審機制不健全

1、評審專家庫人員專業結構不合理。截止到2015年8月，承德市政府采購評審專家庫共有各個方面的專業人員600多名。雖然評審專家庫人員數量在逐年增長，但在評審具體項目時,時常會出現無法找到與采購項目內容完全符合的評審專家人員，比如網絡設備、辦公設備等通用設備類方面專家很多，但冷門專業比如道路清掃設備、裝飾材料、農林牧漁產品等專業專家缺乏，服務類采購項目中涉及圖紙審查、測繪等方面的專家也相對較少。

2、評審專家庫人員業務水平參差不齊。一是在承德市政府采購活動開展過程中，發現不同的評審專家之間的專業知識水平相差很大，有的專家對評審項目的市場情況、價格變動非常了解，能對投標方所投品牌設備及價格有較準確的評判，但也有些專家知識老化，對新設備、新技術不了解，跟不上形勢，從而導致評審結果無法達到最佳性價比。

二是評審專家對政府采購政策了解不深入。《實施條例》對采購程序及評審專家要求有了進一步細化，需要評審專家不僅懂得所研究專業內容，同時需掌握政府采購政策、評審程序及評審標準。現在承德市政府采購評審專家庫中的專家基本都是專業型、技術型專家，在采購項目評審時發現有部分專家對一些最基本的政府采購常識都不了解，對采購文件的商務條款和供應商資格要求了解不深入，從而造成對供應商的資格性審查把握不準確，進而影響采購質量。

3、評審專家庫人員違規成本低。《實施條例》第七十五條雖規定了評審專家違法行為的處罰辦法，包括警告、罰款、追究刑事責任。承德市政府采購并沒有出臺相關規定細化具體哪些行為屬于違法行為，同時對評審專家的不規范行為也沒有相應的處罰規定。因此在目前的制度體系下，評審專家的違規成本很低，一方面不能對專家評審起到很好約束作用，另一方面也不能激勵專家充實提升專業水準。對廣州市政府采購制度建設的研究發現，廣州市早于2013年出臺了《廣州市政府采購評審專家管理辦法（試行）》，文件規定建立考核評價制度，對評審專家實行動態管理，文件細化了評審專家違規行為的情形及對應處罰措施，強化了評審專家管理制度約束，具有很強的指導性和可操作性。

（三）承德市采購工作代理機制不完善

根據國家有關文件規定，自2014年8月31日起，取消政府采購代理機構資格認定行政許可事項。這意味著采購代理機構管理實現從“審批進入管理”向“寬進嚴管”的轉變。此項政策出臺后財政部發文件明確規定，“自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業務的代理機構可以在中國政府采購網或其工商注冊所在地省級分網站進行網上登記。”這樣的轉變降低了采購代理機構的準入門檻，更有利于在代理機構間形成充分競爭，促進代理機構專業化發展，但同時也對代理機構的監管提出了新的要求。

1、缺少細化的采購代理機構管理制度。政府采購制度法律法規中并沒有細化規定采購代理機構的具體監督管理辦法，缺乏具體的懲處機制和退出機制，加之承德市政府采購管理辦公室人員少，監管手段單一，這些問題直接加大了監管部門的監管難度。

2015年11月廣州市財政局通報7家政府采購代理機構六大問題，但類似的通報在承德市政府采購領域從未出現過。

2、采購代理機構專業人員管理不到位。一是政府采購從業人員準入及執業資格制度缺失，導致各采購代理機構人員專業水平參差不齊；二是對采購代理機構人員培訓管理不到位。主要體現在兩個方面：一方面對采購代理機構人員培訓次數少；另一方面培訓內容片面注重理論和法律學習，而忽視了業務操作和具體管理。因此很多經過培訓的人員仍不具備從事政府采購代理工作的綜合素質和基本能力，難以勝任政府采購工作。

3、承德市各采購代理機構業務量不均。截止到2015年12月底，在承德市信息登記的代理機構共有28家，承德市政府采購項目除集中目錄內必須由集中采購機構負責，其他項目均可由采購代理機構負責，但采購代理機構業務量不均現象十分明顯。通過統計承德市政府采購網發布的2015年4-12月期間采購公告數量及各采購機構代理的采購項目數量,繪制出圖4，可以清晰地分析出兩點內容：一是承德市政府采購項目近一半業務量由承德市政府采購中心組織開展；二是社會采購代理機構開展的采購活動主要集中在4、5家資深的代理機構，而其他代理機構及一些新成立的代理機構采購量非常小。

圖4 2015年4-12月承德市政府采購代理機構采購項目數量分配比例示意圖

（四）承德市采購信息化平臺建設程度低

1、采購信息化程度低。目前承德市政府采購信息化平臺是鏈接在河北省政府采購網下的一個簡單的信息發布網站——承德市政府采購網。

河北省內各市均使用河北省財政廳統一研發的河北省政府采購網平臺，網站的研發、功能模塊的設置、網站的維護均由河北省財政廳政府采購管理處統一負責。承德市政府采購網既不具備政府采購業務管理功能，也未能建立政府采購電子化采購平臺。

2、采購信息化平臺內容匱乏。承德市政府采購網共含有“新聞中心、采購公告、采購信息、重要通知、政策法規、理論實踐、辦事指南和監督檢查”八個模塊。在這八個模塊中，“采購公告”模塊的內容是最豐富的，尤其是在《實施條例》實行后，明確規定了要對采購信息、中標結果、采購合同等進行公開，承德市政府采購嚴格按照法律法規做到了各項采購信息的公開透明。相比之下，其他七個模塊的使用率就明顯偏低，截止到2015年12月，各模塊發布信息情況統計如表2所示：

表2 承德市政府采購網各功能模塊信息發布情況統計表

3、采購尚未開展電子化采購模式。承德市政府采購工作仍基于傳統的采購模式，尚未開啟電子化采購活動。承德市政府采購活動中各項程序的履行主要依據紙質文件在審批、傳遞。承德市政府采購采用這種傳統采購方式的弊端主要體現在：一是在采購計劃申報和審批過程中，采購人需打印一式四份立項審批表，同時需要采購人單位、承德市財政局分管采購單位的資金業務科室和承德市政府采購管理辦公室加蓋公章，工作量大、效率低下、成本高；二是在組織采購評審過程中，代理機構需要花費大量人力、使用大量紙張打印采購文件、評審報告等相關資料；三是供應商為了參與投標，需編制一正三副或一正五副份投標書，奔走各個城市進行投標，需花費大量資金和時間成本。

總體來看，承德市政府采購市場逐步走向規范，但實際操作中仍存在著一些突出問題，這些問題的解決既需要制度機制的完善也需要能力素質的提升。

三、完善承德市政府采購制度的建議

（一）完善承德市政府采購制度建設

注重加強政府采購制度建設，用制度規范政府采購行為，在《政府采購法》和《實施條例》的框架下，結合承德市政府采購工作實際，著力研究解決制度規定方面不明確、未細化的問題，構建全方位、多層次、立體式的制度體系，拉緊政府采購制度的“高壓線”和“警戒線”，營造公平競爭、公開透明、誠實信用的政府采購大環境。

1、完善供應商管理制度。一方面需要建立供應商資格審查管理制度。目前，在承德市的政府采購活動中，對供應商的要求是“投標供應商需符合《中華人民共和國政府采購法》對供應商的規定”。這種方式符合法律規定，一把尺子量大家，但同時也造成了在實際評標過程中浪費了評審專家大量的時間在對供應商資質的審查上，而專家評審工作量大，難免在審查過程中出現疏忽遺漏，這給不合格供應商提供了渾水摸魚的機會。所以，應建立供應商準入資格審查、備案管理制度，形成合格供應商庫。這樣在采購項目評審過程中，評審專家不必花費大量時間一一對各供應商進行資格審查，同時各供應商也不必每次投標都重復準備資格證明材料，進而節省評審時間，節約投標成本，同時也強化了對供應商的管理，徹底打消了不合格供應商鉆空子、找漏洞的想法。另一方面是建立供應商信用信息管理制度。做好供應商投標情況記錄、合同履行情況記錄、服務態度、經營業績及不良行為等情況的記錄，并定期將記錄情況進行整理，通過承德市政府采購網向社會公布。同時對于投標過程中為謀求中標，提供虛假資料、圍標串標或向有關當事人行賄的供應商，應加大打擊力度，進行嚴厲處罰。對于列入“黑名單”的供應商，應及時進行公開曝光，限制其參與承德市政府采購活動。

2、建立內控管理制度。采購代理機構應嚴格按照《實施條例》規定建立完善的政府采購內部監督管理制度。一是崗位分離制，在代理機構內部領導班子成員負責項目分配；項目審核人員負責對采購需求及采購文件的合規、合法性審核；采購項目負責人負責采購活動前、中、后期一條龍工作的組織；財務人員負責投標保證金的收支管理。各個崗位相互配合、相互制約、相互監督，可有效地防范權利尋租和腐敗現象的發生。二是利用信息技術、固化流程。加強信息化建設，完成內部自動化管理系統建設。將采購活動開展的全過程在計算機系統中進行流程再造。細化、優化、固化各個崗位和各個環節操作流程，任何操作人員通過此系統只能行使本崗位權限，且只能按流程進行操作，既能防范權利尋租又能提升采購效率。三是崗位責任制。全面推行崗位責任制、服務承諾制、責任追究制，簽訂《崗位目標責任書》，將業務流程責任、指標逐層分解到每個人，確保人人有指標、人人有責任，事事有落實、有監督，共同防范采購過程中的風險。

3、建立履約驗收制度。驗收是對采購項目的總結，政府采購效果如何與履約驗收環節的把關程度有密不可分的關系。建立履約驗收制度，規范采購項目驗收人員的組成、明確驗收人員應承擔的責任，用制度規范政府采購履約驗收。對大額或重要的采購項目必須要邀請質量管理部門、行業專家參與驗收，避免采購單位與供應商相互串通，防范以次充好、降低配置、降低服務等行為的發生。

4、健全政府采購全過程信息公開制度。一是細化信息公開內容。《實施條例》要求公開的信息內容必須在河北省政府采購網和承德市政府采購網上公告，具體包括采購項目預算、采購文件、詳細的中標、成交結果以及采購合同。二是強化公開信息的無差別性。嚴格執行同一采購項目信息對任何供應商提供的無差別，保障供應商在信息公開的基礎上進行公平競爭。三是嚴格落實《實施條例》規定的公開投訴處理決定及驗收結果。根據《實施條例》規定財政部門對投訴事項作出的處理決定應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告；政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收結果也應當向社會公告，接受社會公眾監督。

（二）健全承德市政府采購監督管理機制

健全的監督管理機制是維護政府采購正常秩序的重要保障。通過有效的監督管理，可以及早發現政府采購活動存在的問題，及時糾正，從而減少不必要的損失和資源浪費，保證政府采購的高效益。

1、堅持一個原則。堅持職權法定原則。承德市財政局政府采購管理部門應嚴格按照《政府采購法》規定，結合承德市實際制定細化的監督管理制度及監管舉措、懲處制度等，嚴格依法履行財政部門對政府采購活動的監督管理職能，不得逾越法律規定，同時在監督管理執行的過程中，也不得違反法律法規的規定，各項程序操作均需做到法無授權不可為。

2、強化兩項工作。一是強化政府采購預算監督管理工作。首先加強政府采購預算編制管理。按照承德市政府采購目錄及采購限額標準確定編制范圍，應將所有需進行政府采購的項目都納入預算管理，實現應編盡編。其次強化預算審批執行管理。堅決執行“無預算不采購、超預算不采購”，嚴格按照預算編制執行，強化預算約束力。最后加強預算資金支出管理。完善政府采購系統與財政國庫集中支付的銜接，政府采購項目資金支付必須通過財政國庫集中支付統一支出管理，確保采購預算的規范執行。

二是強化采購項目履約驗收監督管理工作。經過承德市政府采購十多年的實踐發現，政府采購更加重視強調充分的市場競爭、公平公正采購環境的營造和采購程序的規范性要求，導致“重采購輕驗收”、“重采購輕管理”的現象普遍存在，既影響了采購成效又破壞了政府的公信力。2015年《實施條例》的出臺，強化了履約驗收管理的相關規定，明確了在履約驗收環節政府采購當事人及相關人員的責任，加強了對驗收人員的制度約束，增加違規違法成本，進而確保政府采購真正實現物有所值。

3、實現三個轉變。一是轉變管理模式，實現從管理型向服務型轉變。根據建設服務型政府的要求，政府采購監管者必須改變以往居高臨下的監管姿態，與采購人、采購代理機構及供應商多溝通，通過法規政策宣傳、從業人員培訓、質疑投訴調節處理等實現服務型監管模式的轉變。

二是轉變管理過程，實現從事前、事中監管轉變為事前、事中、事后全過程監督管理，包括：采購預算監督、采購程序監督、采購履約監督、采購效益監督四個方面的內容，尤其應加強對協議供應商和定點供應商履約情況的監督。

三是轉變管理形式，實現從定期定時監管向常態化監管的轉變。主要涉及兩個方面：一方面建立對協議供應商和定點供應商常態化監管機制，另一方面建立對采購代理機構常態化監管機制。通過常態化的監管，發現問題及時解決，不斷提升各供應商和采購代理機構規范操作的意識，不斷提高采購代理機構的職業水準。

（三）改進承德市政府采購專家評審機制

1、加大評審專家征集力度。加大征集評審專家的力度，擴充評審專家數量和專業范圍。一方面通過有關媒體刊登專家征集公告，另一方面通過各行業主管部門推薦本單位符合要求的人員進入專家庫。在擴充專家數量的同時應加強專家質量把關，采取一定的措施對專家的道德和專業水準進行審查把關，確保真正有評審能力的專業人士進入專家庫。

2、加強評審專家動態管理。每一采購項目評審結束后，均需采購人和采購代理機構對專家的評審能力、工作態度、職業道德等幾個方面進行打分評價，并將評價結果反饋至政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室制定評審專家動態考評辦法及獎懲辦法，對于評價得分較低的、專業知識老化不能滿足評審需求的、年齡較大的、收受賄賂未能公正評審的專家，要建立評審專家退出機制。

3、強化評審專家綜合培訓機制。強化培訓機制，提升綜合素質。一方面應定期組織政府采購法律法規培訓，培訓的方式可通過組織培訓會議也可通過免費發放培訓教材，或通過網絡講座等，多種培訓方式組合應用能更好滿足評審專家的需求。另一方面應分專業、分類別地組織專家評審召開業務研討會，結合評審專家參加的政府采購項目實例，組織專家就本專業內采購項目評審、專業技術、市場行情等情況的研討，經驗共享、取長補短，進而提升評審專家的業務素質水平。

4、細化評審專家懲處責任機制。細化懲罰機制，強化責任意識。嚴格執行回避制度，與采購項目有利害關系的專家必須申請回避。嚴格遵守評審工作紀律，建議建立專家單獨評標間，將專家與采購人代表分隔開，減少評審專家受采購人傾向性意見的干預影響。細化專家違法違規行為的懲處措施，提升違規成本，降低違規評審風險。

（四）健全承德市政府采購代理機構管理機制

1、加強代理機構軟硬件配置管理。從代理機構辦公場所、開評標場地、檔案室、監控設備等是否配備和完善等硬件要求，到企業規章制度、培訓制度、內控制度和執行流程等是否健全，人員是否具備從業資格（比如文化程度、專業、上崗技能）等軟件配置程度，都能體現代理機構的管理規范度和工作開展實力。監管部門應加強對代理機構的軟硬件管理要求，對條件太低、配置太差的代理機構應責令整改。完善的制度建設和完備的軟硬件配置才能確保政府采購工作的高效率、高質量。

2、開展定期或不定期抽查管理。要通過組織定期或不定期的抽取檢查，使監管及時、有效。抽查各代理機構執行項目的情況（可以采取到現場、抽查項目檔案及調取視頻監控錄像或者遠程監控等手段），以便監管部門能及時了解和掌握各采購代理機構真實的執業情況，檢查其是否嚴格按照法律、法規及規章的執行流程和要求來操作。對日常工作或檢查中發現的違法違規行為要加大懲處力度，對違反政府采購管理規定的代理機構不能姑息，做到違規必懲，違法必究。由此，用制度準繩統一行業標準，慢慢規范各代理機構的執業行為。檢查結束后，還應及時地在承德市政府采購網公布檢查結果，讓社會公眾及時了解各代理機構的執行情況和專業水平，促使采購代理機構在良好的市場環境中憑實力去競爭。

3、采用監督與指導相結合的管理。在開展好監管工作的同時能盡可能地給予代理機構一些法律制度和業務上的支持，在國家、部委或地方監管部門發布新的法律、法規、規章后最好能對各代理機構進行有效的培訓和指導，對法律、法規、規章的內容和要求進行宣傳和解讀，并出臺承德市具體實施細則，確定統一的執行標準和執行時間，以提高代理機構的政策執行能力。同時應加強業務指導工作，通過定期或不定期的組織業務知識講座或操作實務研討會，對一定時期內，政府采購過程中遇到的案例進行分析，相互分享彼此的工作經驗，促進各代理機構業務能力的進一步提升。

4、建立代理機構誠信考核機制。建立代理機構誠信考核機制，對代理機構實行等級評定制度。建立代理機構檔案庫，將各代理機構的基本情況、人員信息、每次檢查情況及違法違規行為進行建庫備案，采用以一百分作為起點分值的優加差減的方法對代理機構進行計分評級，當扣減到一定分值時對代理機構進行相應的處罰，情節嚴重應責其停業整改，進而確保業務水平低、法律意識淡薄、職業道德差的代理機構自然淘汰，確保優秀的代理機構健康發展，促使代理行業進入一個規范、高效、專業的發展時代。

（五）推進承德市政府采購信息化平臺建設

強化政府采購標準化、精細化管理，是承德市政府采購工作的基礎，也是不斷深化政府采購制度改革的必然要求。伴隨著我國經濟水平的發展和科技的進步，信息化、網絡化已在各行各業得到了廣泛應用。同時，通過對各國各地先進做法的研究，發現充分利用網絡、科技的發展成果，推進政府采購信息化平臺建設，是提高政府采購標準化精細化管理水平的有效途徑。

1、采購信息化平臺建設目標需明確。信息化平臺的建設應按照“管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠”的要求，為政府采購當事人提供“標準統一、資源共享、規范透明、安全高效”的平臺系統，實現政府采購全流程操作電子化、全過程監控網絡化、全方位協作信息化、全覆蓋上下一體化，提高政府采購管理水平和工作效率，促進政府采購規范化、標準化和精細化管理。

2、采購信息化平臺功能應齊全、內容應豐富。一方面建議承德市政府采購信息化平臺的研發部門在原有網站功能模塊的基礎上，綜合電子化采購，完善平臺功能。增設供應商管理系統、電子化采購平臺、數據統計管理系統等功能模塊。同時建議進一步完善供應商信息和評審專家信息及共享機制，逐漸實現省市各級財政部門的互聯互通、互享互用，共同建設全省政府采購大市場，實現信息資源全方位共享。

另一方面，承德市政府采購管理部門應充分發揮現有信息化平臺功能，完善網站內容。承德市政府采購網是承德市政府采購信息發布唯一權威性的網站，應充分發揮政策指導、信息公開、業務指導和監督管理職能，及時發布各項采購信息，保證供應商的充分參與；及時更新網站內容，分享國內其他地方政府采購先進理論研究和有益做法，為采購當事人提供學習的平臺；加強曝光度，對于有不良行為的供應商，應進行網站曝光，接受社會公眾的監督。

3、積極開展承德市政府采購電子化工作。一方面制定統一的電子采購文件模板，推進政府采購工作標準化建設。重點研究制作招標文件、投標文件、合同文本、信息公告、評審報告等標準文本的電子模板，規范文本格式和要求。同時應統一部分通用貨物和服務的招標要素及評分標準，統一評審電子模板，實現政府采購業務的全流程標準化、電子化操作，并加強電子檔案的歸檔管理。

另一方面積極探索符合承德市實際的電子化采購方式。一是制定網上競價采購模式，將傳統的協議供貨與電子化采購相結合，在協議供貨的基礎上引入供應商網上競價模式，既能提高政府采購透明度，又能在協議供貨基礎上增強供應商的競爭，從而進一步降低采購成本。二是通過加大與天貓、京東等電商企業洽談，引入電子商城采購新模式，通過開辟承德市政府采購電子商城，采購人可以直接在網上下單采購，進一步提升政府采購透明度和采購人滿意度，實現陽光采購和物有所值的最終目標。

（作者單位：河北大學）

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