關于強化財政授權支付動態監控的工作思考

●敬智江

關于強化財政授權支付動態監控的工作思考

●敬智江

一、理清思路，明確目標

授權支付動態監控是專員辦新增業務，沒有現成經驗可循，要充分認識到試點工作的重要意義，也要清楚其緊迫性和嚴肅性，要采取集中學習和自學，利用外出培訓以及實地調研走訪、兄弟專員辦互學以及強化與財政部溝通等方式，大力強化干部對新業務的培訓學習，進一步實現由運動戰監管理念到陣地戰監控角色的轉變，牢固樹立試點工作是探索前移財政監督關口，防范資金支付使用風險的重大改革舉措觀念，更要通過試點工作摸索對預算單位開展全流程、日常化、即時性預算監管的有益經驗，以為全面推開授權支付監控打下良好基礎，切實通過試點工作，不斷做好完善屬地預算管理單位預算監管體制、機制上的制度準備和人員素質儲備。

二、開拓進取，先行先試

財政授權支付資金監控是專員辦實現對部門預算監管全覆蓋的重要舉措，也是實現對預算編制和執行全鏈條閉環監控的重要環節。能夠實現對屬地預算單位預算執行進度、資金使用方向、預算安排的合規有效性進行事前和事中的把關，切實起到督促預算單位加快預算執行，盤活存量資金，提高預算執行的安全、合規和有效性的重要作用。對基層預算單位開展授權支付監控試點應在財政部要求的2016年10月21日前設計好時間節點，創造性地工作，為全面鋪開工作探路子。

一是探索依托授權支付監控系統開展動態監管的有效路徑。通過登陸財政國庫動態監控系統，對屬地中央預算單位授權支付資金做好實時監控、疑點核查、違規處理和情況報告事項。9月1日前將《屬地監控中央預算單位信息變動表》上報國庫司，10月21日前全面總結試點工作情況上報財政部，按月向財政部報送《中央預算單位授權支付資金監控月報》。二是根據《中央財政國庫動態監控管理暫行辦法》、《專員辦開展財政國庫業務監管工作規程》、國庫司制定的《預算執行動態監控操作規程(試行)》等制度，完善監控機制，依法合規開展授權支付資金監控，做到監控有據、核查規范、處理嚴格、報告及時。三是按照“全面覆蓋、突出重點”的原則，確保每一筆授權支付資金得到有效監控，違規支付疑點核查處理情況通過中央預算單位授權支付資金監控月報予以反映。要強化對重點單位、重大項目、重要領域的資金監控和核查，加大現場核查力度，促進厲行節約和規范管理，嚴肅財經紀律，保障財經政策措施貫徹落實。四是專員辦根據日常監控疑點開展現場核查，應將核查及處理情況報財政部（國庫司）。五是對財政部（國庫司）安排的特定監控事項，專員辦應積極落實監控要求，并按要求的時限反饋核實結果。六是專員辦應建立與二級預算單位的工作互動機制，在試點期間通過電話問詢、實地走訪等方式強化溝通協作，強化對二級以下預算單位授權支付資金的監控，提高監控實效性。

三、強化領導，總結提高

為切實將財政部“探索建立有效的監控管理制度機制，為全面推開積累經驗、提供示范”的試點工作要求落到實處，應做到以下幾點。

加強組織領導。將試點工作列入重要日程，明確職責，落實責任，加強督導，扎實有序推進試點工作；加強業務銜接和溝通。積極通過國庫司與預算單位主管部門建立監控業務聯動機制，強化與財政部聯系，解決監控系統日常運行及使用中的問題，加強與試點兄弟專員辦的聯系，確保試點工作取得成效；加強經驗總結。要逐步制定屬地中央預算單位財政授權支付資金監控管理辦法，嚴格監控規范執行，確保監控工作從試點走向規范化、制度化和法治化。

四、夯實基礎，保障有力

一是強化培訓學習。可以與預算單位一道，組織相關人員，全面系統學習涉及授權支付動態監控制度文件，提高人員隊伍素質。

二是配備精干力量。針對試點工作要求高、業務新的特點，選齊配強專門人員，針對人員特長分工，通過組織到位，逐步建立起預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。

三是強化內控風險管理。試點工作應結合監控信息系統建設和運行，加大政務公開力度，提高工作績效和透明度，防范和化解試點工作風險。

（作者單位：財政部駐江蘇專員辦）