基層黨建 夯基筑本

昭通市各地基層黨組織建設情況怎樣？如何進一步加強基層服務型黨組織建設？如何選好帶頭人，團結帶領群眾脫貧致富奔小康？中共昭通市委書記范華平高度重視。

“帶頭人選得好，這個地方發展就有希望。”就基層黨組織建設作專題調研時范華平指出，昭通市貧困面大、貧困程度深，一些地方發展不平衡。發展是脫貧、增收致富的關鍵。各級黨組織要在帶領群眾思發展、謀發展上下功夫，緊盯發展這個主題，選出人品好、能力強的帶頭人，選優配強農村基層干部隊伍，增強黨支部的戰斗力；積極發展年輕黨員，讓基層黨員隊伍充滿活力，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用，帶領群眾脫貧致富。

“干部多跑腿，群眾少跑腿。”范華平強調，在服務群眾中，黨員干部一定要做到公平、公正，每項工作都要符合法律法規，關系群眾切身利益的事情一定要堅持公開、透明，樹立起黨組織、黨員干部的公信力和威信。要積極落實基層干部的養老保險、津貼待遇，解決他們的后顧之憂，讓廣大黨員干部全心全意為群眾服務；同時，要嚴格考核，堅決查處違法違紀的基層干部。要加強對黨員干部的培訓和管理，真正形成全面建成小康社會的強大合力。

以身垂范 抓牢打實

自2015年以來，昭通市把黨建作為首要責任，堅持以上率下，層層壓實責任。對照中共云南省委書記李紀恒點出的“黨建責任制落實還不夠到位，對基層基礎投入力度不夠”等4個問題，中共昭通市委召開了6次常委會專題研究，逐一細化分解，建立聯系點制度，讓班子成員有責任。安排隨機交叉檢查，形成“問題清單”和“整改清單”。下發《關于加強農村基層黨組織建設的實施意見》《加強農村基層黨建工作十八條措施》，抓實責任落實。

其次，抓實班子建設，打造過硬隊伍。昭通市級領導帶頭，全市處級以上領導上黨課538場次，抓實專題研討；開展“百日專項行動”，處理不作為亂作為基層干部94人。中共昭通市委出臺3個專項文件，從嚴從實抓好干部隊伍建設。建立談話制度，由中共昭通市委書記范華平帶領組織部與市管干部談話全覆蓋。認真履行黨風廉政建設主體責任，始終保持高壓態勢，建立“權力清單”及“四不直接分管”等制度，創作廉政話劇等。2015年以來全市查處違反中央八項規定問題20件，查處違紀人員455人。

其三，緊扣市情特點，優化區域布局。堅持區域化布局，打造金沙江黨建長廊、水昭黨建長廊和鎮彝威片區黨建。實施移民先鋒工程，烏蒙扶貧先鋒行動和人才扶貧行動，實現“掛包幫”、“轉走訪”全覆蓋。在地震災區，創建“紅旗社區”和“主心骨”，以“八包八保”推進地震災后重建。

再則，突出問題導向，加強薄弱環節。針對“服務難”，建立“服務清單”和“黨員服務日”制度。針對“覆蓋難”，運用“互聯網+”，全市1233個黨組織開展新媒體黨建，加強非公和社會組織黨建，創新流動黨員管理。針對“監督難”，實施陽光村務行動，切實發揮村監委作用。實行“營連排班”模式，強化大學生村官管理。

此外，打牢基層基礎，力保措施落地。投入1.2億元建設村（社區）活動場所。在中央和云南省委黨費支援基礎上，整合1億元資金高標準建設地震災區村級場所。村（社區）干部每月崗位補貼最高達2200元、2500元，正常離任村（社區）干部生活補助達460元—1000元。今年新增129個村開展“股份合作經濟”，發放創業致富貸款1.09億元。

范華平在接受本刊記者專訪時表示，結合到昭通工作后跟各縣區班子成員一對一交心談心的情況來看，各縣區領導班子成員德才兼備，班子戰斗力強勁，各級干部埋頭苦干，按照“四個全面”的總體部署，為昭通全面建成小康社會努力工作，精神面貌都很好。這主要得益于全市各級黨委、黨組堅持從嚴治黨、思想建黨、制度建黨，創新舉措、積極作為，落實思想建黨要求，持之以恒強化理論武裝，落實作風建設要求，全面走實群眾路線，落實從嚴治吏要求，加強干部選拔任用管理，落實黨要管黨要求，壓實基層黨建工作責任，落實制度治黨要求，深化黨的建設制度改革，推動黨的建設和組織工作取得了新的成效。

正視問題 務實求真

成績顯而易見，存在的問題也不容遮掩。

“村（社區）副職崗位補貼每月僅為1200元，仍未達到省、市要求，委員待遇低，多數委員沒有參與日常工作，基層工作力量薄弱。”

“干部‘走讀現象依然普遍，門難進、臉難看、事難辦的問題較為突出。”“村（社區）干部值班制度落實得不好，基層干部辦事不公、‘吃拿卡要問題突出。”

“在基層黨建上措施不強，黨組織和黨員在災后恢復重建中作用發揮不突出，一定程度影響了災后恢復重建工作進度。”

“脫貧攻堅要‘掛圖作戰，‘作戰圖真正掛了沒有？”“對鄉村干部不作為、亂作為損害群眾利益問題整治不力，群眾反映強烈”……

2016年1月5日下午，昭通市委會議室。

昭通市2015年度縣區委書記、市直黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議會，正在這里舉行。

履職情況實事求是，問題查擺深入細致，工作打算目標清晰，述職評議貨真價實。各縣區委書記依次述職，市直各黨工委書記進行書面述職，深入查找問題、發現問題、聚焦問題，進行深刻反思，開展自我批評。

社區”機關化“傾向突出，社區黨建工作有基礎但沒有持續發力、抓出成效。村（社區）“兩委”值班制度流于形式，“鐵將軍把門”情況時有發生；鄉鎮黨委書記主業責任落實不力；非公企業黨組織及黨的工作覆蓋率低，黨組織有名無實；對基層干部的管理不到位；基層黨建工作經費保障還較薄弱；黨員日常管理措施不到位，黨內組織生活不正常；綜合服務平臺建設滯后；村級集體經濟發展滯后；基層黨務干部對本職業務不熟練；村下屬黨支部設置不合理……每位書記述職后，范華平帶領市委常委班子成員逐一開展點評，在肯定成績的同時，進一步指出問題，直點要害，明確方向，各縣區分別領到了5-7條不等的問題清單。

一部紀實專題片《問題是把金鑰匙》，生動呈現了昭通市委組織部采取不打招呼的方式深入11縣區的大多數村（社區）和村（居）民小組開展隨機調研的實際情況。在這副“顯微鏡”下，基層黨組織功能發揮不明顯、黨建業務基礎不扎實、基層黨建投入保障不到位、基層黨建責任執行不落實4個方面的16個在隨機調研中查找出來的突出問題被一一展現，使全體參會人員深受震憾、引發深思。

綜合來看，昭通市基層黨建存在以下問題：

區域之間、行業之間有差距。從區域看，城區好于農村、壩區好于山區、交通沿線好于偏遠山區；從行業看，機關好于農村，非公有制經濟組織和社會組織黨建較為薄弱，區域特色、行業特點不夠鮮明。

組織建設、隊伍建設有差距。黨組織設置不科學，利用“互聯網+”創新黨建有待深化，黨的組織和工作覆蓋不到位。村（居）務公開效果不佳，村監委作用發揮不好。村（社區）干部總體上學歷偏低、能力不足，少數黨組織軟弱渙散，帶頭人作用偏弱。

作風建設、廉潔自律有差距。在一些地方，基層干部作風不實，不作為、慢作為，工作思路及視野不開闊。如，魯甸地震恢復重建一度時期進度緩慢，引起了省委、省政府高度重視，紀恒書記、陳豪省長等省領導多次深入魯甸地震災區督促指導。部分村干部值班制度堅持不好。少數黨員干部辦事不講程序、不守規矩，吃拿卡要、亂作為，違紀違法現象時有發生。

加強基層、打牢基礎有差距。重視基層的導向還未形成。活動場所建設有差距，少數村（社區）服務設施不達標，行政化突出。村（社區）活動經費不足，一些領域未落實專門經費。69%的村無集體經濟。

問題是時代的聲音。紀錄片《問題是把金鑰匙》號召昭通全市各級黨組織務必增強問題意識，堅持問題導向，以務實管用、真管真用的措施，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，碰真求真講認真，務實求實抓落實，確保基層黨建各項決策部署、各項措施任務落地見效，全面提升基層黨建工作規范化、科學化水平。

對癥下藥 開出良方

“要用情用力抓好黨建工作。”針對存在的問題，范華平對癥下藥開出良方。

突出主業意識。堅持黨建優先，常委會定期研究，關鍵性問題親自抓，每季度深入開展1次黨建調研督促，抓實班子成員和縣區、部門書記黨建責任，落實好談心談話制度，把抓黨建責任壓力層層傳導到位。從嚴抓好書記述職評議，建立 “責任清單”，壓實黨建責任。

突出隊伍建設。統籌抓好市縣鄉黨委和村（社區）“兩委”換屆。選好配強黨組織書記，力爭每個村（社區）“兩委”換屆時新增1名全日制專科以上文化的成員。下狠心抓好基層干部不作為亂作為的整治。做好發展黨員工作，黨員數量增幅控制在1.5%。加強組織建設，整頓軟弱渙散黨組織，探索“互聯網+黨建”模式，促進黨建轉型升級。

突出重點區域。堅持一個區域一個區域推進，聚焦主題、抓實載體、突出特色，全力打造“兩廊一區”片區黨建；堅持一個行業一個行業打造，統籌抓好機關、企業、事業單位等行業黨建，逐個行業、逐個區域研究部署、現場推進，著力構建基層黨建區域化網絡體系。

突出服務功能。加強基層服務型黨組織建設，全面實行縣務鎮辦、鎮務村辦、村務組辦，最大限度方便群眾辦事；普遍建立“服務清單”和“黨員服務日”制度。強勢推進陽光村務行動，規范村務監督機制和流程，有效發揮村務監督委員會作用。2016年實現綜合服務平臺全覆蓋。每年新增100個村級“股份合作經濟”，到2020年全面消除集體經濟“空殼村”，創業致富貸款達3億元。

突出基礎保障。縣級配齊配強組織員，保證縣區組織部1/3以上人員從事基層黨建；鄉鎮黨委組織委員按副科配備，按照3萬人以下至少1名、3萬人以上至少2名的要求配備鄉鎮組織干事。探索建立鄉鎮黨建工作站。增加黨組織工作和服務經費。完善村（社區）干部養老保險政策。推進活動場所建管用，加快片區活動場所建設。

針對下一步昭通市如何抓好基層黨建工作，范華平還提出了三點要求。第一，進一步提高書記抓黨建的責任感和緊迫感。書記抓黨建是黨要管黨、從嚴治黨的要求，抓黨建是書記的本職工作，要從思想上、認識上牢牢樹起書記抓黨建的意識，在黨言黨，在黨興黨。第二，以問題為導向，認真梳理，狠抓整改。針對存在的各種問題，要層層傳遞壓力抓緊改，不能年年都是這些老問題。第三，抓創新、抓載體、抓細化、抓落實，提高黨建工作科學化水平。黨建工作要有創新、有載體才有活力、有生命力。全市各級黨組織要細化黨建工作職責，精準到人，落到實處，全面實施“六大戰略”，黨建工作和經濟社會發展兩手抓、兩手硬、兩手強，譜寫好中國夢昭通篇章。