極目未來 奮勇跨越

“十三五”期間（2016年—2020年），是推進其跨越發展的黃金期，更是精準脫貧和全面建成小康社會的攻堅期。這為昭通今后一個時期推動經濟社會快速健康發展、加快建設小康社會，打下了堅實的理論基礎、指明了前進的道路。

過去五年 成績斐然

“十三五”時期，是推進昭通跨越發展的黃金期，更是精準脫貧和全面建成小康社會的攻堅期。昭通根據《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，結合昭通實際，制定了科學合理的十三五規劃：

“十二五”時期經濟社會發展取得顯著成就。“十二五”時期，昭通認真貫徹落實國家和云南省的一系列方針政策，以科學和諧發展為主題，圍繞“十二五”規劃目標，凝心聚力，克難攻堅，有效應對相繼發生的重大地震、干旱、滑坡、泥石流等自然災害，保持了昭通經濟快速健康發展，社會事業不斷進步，人民生活水平不斷提高，為昭通全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力不斷增強。截至2015年底，昭通實現生產總值715億元，是“十一五”末的1.87倍，年均遞增11.4%。深入實施“產業建設年三年行動計劃”，農業產業化、新型工業化和服務業發展步伐加快，一、二、三產業增加值分別為145億元、312億元、258億元，年均遞增分別為6.8%、15%、9%。規模以上固定資產投資累計完成2443億元，年均遞增21.4%。地方公共財政預算收入55.3億元，是“十一五”期末的2.16倍，年均遞增16.6%。綜合交通運輸體系初具雛形。重慶、成都經昭通至昆明公路實現全程高速化，中心城市至所有縣城通二級以上公路。建成麻昭、昭會高速公路和8條二級公路，新增高速公路122公里、二級公路520公里，開工建設成都至貴陽客運專線鐵路、鎮雄至畢節高速公路、國道213線和356線提級改造、水富至昭通天然氣管道干線等重大項目。水利基礎設施建設成效明顯。建成水富銅鑼壩等3件中型水庫和大關翠屏山等4件小（一）型水庫，加快推進魯甸月亮灣、鎮雄胡家山等8件中型水庫和綏江關村、彝良發達等11件小（一）型水庫建設，昭魯大型灌區等大中型灌區配套改造項目順利推進，完成中小河流治理20條，建成穩產農田461萬畝，解決210.7萬人的飲水安全問題。新型城鎮化進程加快。編制完成并實施昭通中心城市總體規劃和控制性詳規，昭魯一體化進程加快，昭魯快捷通道建成通車，完成古城改造提升工程；完成金鷹大道、環城東路、迎豐路等市政道路提升改造。北部新區建設步伐加快。中心城市城區“兩河”治理項目順利實施；完成綏江縣城整體搬遷。中心城市和10個縣城污水處理廠建成使用；完成110個集鎮提升改造，啟動重點集鎮“一水兩污”工程。建成3270個美麗鄉村示范點。全市新增建成區面積20.56平方公里。城鎮化率達35.7%；社會事業投入逐年加大，教育、醫療衛生、社會保障等重點民生支出占地方公共財政預算支出比例提高到81.1%。教育事業不斷發展。新建校舍280萬平方米，昭通學校校舍面積達到655.38萬平方米，完成市職教園區一期工程；完成昭通民族中學新校區整體搬遷，昭通師專升格為昭通學院。衛生計生體系逐步完善。昭通第一人民醫院住院大樓、昭通中醫院搬遷新建住院綜合樓等重大項目建成投入使用；昭通第一人民醫院晉升為三級甲等綜合醫院，昭通中醫院晉升為三級甲等中醫醫院；建成一批鄉鎮衛生院、村衛生室、計生服務站，每千人擁有病床3.28張，每千人擁有衛技人員3.7人。文體廣電事業健康發展。實施廣播影視惠民工程，實現廣播電視村村通。開展豐富多彩的文化惠民演出活動和群眾體育活動。成功舉辦中國昭通國際翼裝飛行等賽事。社會保障能力不斷提升，社會保險擴面及基金保值增值成效明顯。“五項保險”參保人數增加到386.3萬人，其中新型農村合作醫療參保率達98.3%。“五保”老人集中供養率達23.2%，救助城鄉困難群眾74萬人次；累計建成城鎮保障性住房12.2萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程26.9萬戶。五年新增城鎮就業13.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；農村富余勞動力外出務工人數穩定在145萬人左右。脫貧攻堅扎實推進，著力實施片區開發、整鄉整村推進、危房改造、以工代賑、易地搬遷等工程。生態建設取得新成效。治理水土流失面積2160平方公里。森林覆蓋率由“十一五”末的31.62%提高到35%。強化節能目標責任考核，嚴格資源節約和環境保護，加強城市和農村環境綜合整治，生態環境不斷改善，可持續發展能力不斷增強。舉昭通全市之力支援金沙江水電開發建設。堅持“移民為先、移民為重”的理念，切實做到依法移民、政策移民、情感移民。以庫區移民安置為重點，建立市縣鄉三級包保責任聯動機制，全面貫徹落實國家大中型水庫移民搬遷安置后期扶持政策，著力推進以綏江縣城整體搬遷為代表的各類移民安置點建設、搬遷、安置工作。按期完成了金沙江水電庫區移民安置任務，維護了社會穩定，確保了溪洛渡、向家壩電站如期發電，有序推進了白鶴灘電站籌建工作。全力以赴推進災后恢復重建。全面實施國家和省批準的地震災后恢復重建規劃。彝良“9.7”地震各項恢復重建任務如期完成。緊盯恢復重建的時間節點，扎實推進魯甸6.5級地震災后恢復重建。民房重建基本完成。教育、衛生等民生工程快速推進，板房學校全部遷入新校舍。交通、水利、市政等公共基礎設施工程有序推進。各項改革全面推進，對外開放水平明顯提高。民主法治建設取得新進展，軍民融合發展邁出新步伐，國防后備力量建設取得新成效，思想理論建設不斷加強，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。開創全面從嚴治黨新局面。落實科學發展觀，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育活動深入推進，黨風廉政建設成效明顯。

尤其重要的是，“十二五”期間，昭通經濟社會發展取得了顯著成就，同時也積累了豐富的經驗：始終堅持科學發展，牢牢抓住第一要務不動搖，是經濟社會又好又快發展的根本保證。只有堅持科學發展第一要務不動搖，以經濟建設為中心，更加自覺地轉變發展方式，更加積極地做大經濟規模，才能依靠經濟的持續快速增長，為推動社會全面發展、建立社會保障、化解社會矛盾奠定堅實的物質基礎。始終堅持抓住用好戰略機遇，積極實施項目帶動戰略，是經濟社會實現跨越式發展的關鍵所在。只有自覺地把全市的發展置于全國、全省發展大局之中，把昭通的發展同中央和省的戰略布局有機地結合起來，增強機遇意識，提高抓住機遇的主動性，才能把機遇變為發展優勢、發展成果。始終堅持改革開放，激發發展活力，是經濟社會又好又快發展的永恒動力。只有突破思想觀念束縛和體制機制障礙，不斷解放思想，深化改革，擴大開放，才能有效破解發展難題，全面提高經濟的市場化水平，使昭通發展活力更足、步伐更快。始終堅持以人為本，保障改善民生，是經濟社會又好又快發展的根本目的。只有尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發展成果更多地惠及人民群眾，才能充分激發和調動廣大群眾的積極性，經濟發展才有持久動力，社會進步才有牢固基礎。始終堅持黨的領導，加強黨的建設，是經濟社會又好又快發展的堅強保障。只有堅持黨的領導，才能保證現代化建設的社會主義正確方向；只有不斷提高黨的建設科學化水平，黨的政治優勢和組織優勢才能得到充分展示和有效轉化，真正成為推動科學發展的強大力量。

搶抓機遇 奮勇爭先

“十三五”時期，國際形勢錯綜復雜，世界金融危機的影響仍未徹底消除。中國經濟處于轉型升級、提質增效的新常態，調整經濟結構、推進社會建設、保護生態環境、加快體制改革、提升發展水平等是中國經濟社會發展的重要任務。綜合判斷，未來五年，昭通經濟長期向好基本面沒有改變，良好的發展態勢繼續保持，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨著諸多挑戰。

“十三五”時期，昭通作為國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略的交匯點，加快發展的基礎條件日趨完善，內外環境更加優越，總體上看，將迎來以下重大機遇：

抓住國家和省重視的機遇。習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人視察云南和魯甸地震災區時的重要講話，云南省委書記李紀恒、省長陳豪多次深入昭通調研時作出的重要指示，中央和國家部委的關注與支持，為昭通爭取政策、項目和資金扶持帶來千載難逢的機遇。

抓住國家重大戰略實施的機遇。昭通是南方絲綢之路的重要節點，是云南連接長江經濟帶和成渝經濟區的重要門戶，也是內地入滇乃至南下東南亞、南亞的便捷通道。隨著“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略的深入實施，為昭通加快重大基礎設施建設、培育特色優勢產業、改善生態環境、強化脫貧攻堅迎來了難得的重大機遇。

抓住區域輻射帶動的機遇。昭通地處昆明、成都、貴陽、重慶四大中心城市交匯地帶，隨著長江經濟帶、成渝經濟區、滇中新區的建設加快，為昭通積極參與產業分工、承接產業轉移、開發優勢資源、勞動力輸出，創造了借力發展的良好機遇。

當然，在諸多的機遇面前，昭通也面臨著從未有過的挑戰。由于歷史發展積累不足、自然環境制約等因素，昭通“十三五”時期面臨的巨大挑戰和存在問題，集中體現為“六大短板”。

貧困面大、貧困程度深。昭通還有85個貧困鄉鎮、825個貧困村、133.67萬貧困人口，貧困人口總數居全省第1位，占昭通全市總人口的22.5%、占云南省貧困人口的23.3%。貧困人口基本分布在生態環境脆弱、基礎設施落后、產業發展滯后、教育資源匱乏的地區，呈現綜合性貧困的特點。

基礎設施薄弱。機場設施落后，航班正點率低，航班班次少；每萬人擁有鐵路0.4公里，遠低于全國和云南省平均水平；高等級公路僅占公路總里程的6.4%，低于全國平均水平5.07個百分點，僅有昭陽、魯甸、水富3個縣區通高速公路；港航基礎設施落后，航道處于天然航道狀態，等級低，港口設施差，吞吐能力弱。資源性、工程性、水質性缺水嚴重，水利化程度低。骨干電網不完善，農網改造覆蓋率低。互聯網基礎設施不完善，信息化利用水平不高。

產業規模弱小。三次產業結構比為20.3：43.6：36.1。經濟增長仍然處于依賴資源消耗、勞動力投入的粗放增長狀況。整個產業發展表現出有產品、少品牌，有企業、無規模，有產業、缺支柱。源頭產品多，高端產品少；科技含量低，附加值低。在轉型調結構的大環境下，既無基礎，更缺產業支撐，嚴重制約了昭通經濟持續健康發展。

城鎮化水平較低。城鎮功能不完善，配套設施建設滯后。城鎮自來水普及率、人均公共綠地面積、人均鋪裝道路面積、每萬人擁有公廁數量、污水處理率、垃圾無害化處理率等指標均低于全國和云南省平均水平。城鎮化發展質量不高，城鎮規模小，產業支撐不足，城鎮間互聯互通的網狀交通格局尚未形成，城鎮對農村和區域經濟發展的輻射帶動能力不強，吸納剩余勞動力的能力有限。

教育發展滯后。有限的教育資源供給能力和龐大的社會需求之間的矛盾并未根本緩解。校點布局不盡合理，九年義務教育鞏固率僅為80%。高中教育資源不足，難以滿足社會需求。職教資源整合尚未完成，訂單式的高技能培訓尚未開展。高等教育資源匱乏，政校合作沒有實質性進展，嚴重制約經濟發展對人才的需求。

生態敏感脆弱。山地面積占國土面積的96%以上，山高坡陡、溝壑縱橫，海拔高差大、氣候差異大；土層薄、植被少，水土流失嚴重；地震、滑坡、泥石流等自然災害頻發。尤其是“三江兩河”流域的生態環境十分脆弱，直接關系到長江流域的生態安全。敏感脆弱的生態環境，導致環境承載能力非常有限。既局限了發展空間，也加重了環境保護任務。

暢通烏蒙 網絡昭通

昭通將以云南省實施基礎設施建設5年大會戰為契機，創新投融資模式，加快以綜合交通為重點的基礎設施建設實施全市綜合交通“五年大會戰”，加快民用航空、公路、鐵路、水運綜合交通基礎設施建設，構建滇川黔區域綜合交通樞紐。

民用航空。組建昭通機場開發建設公司，完成昭通機場遷建，理順機場管理體制，增強地方國有企業實力。開通至深圳、上海、廣州、西安、青島等航線。推進鎮雄等通用機場建設，加快建設綏江等水上飛機綜合項目。公路。按照“一環兩橫四縱三聯絡”高速公路網規劃，建成昭通至金陽、昭通至樂山、宜賓至昭陽、昭通至瀘州、宜賓至畢節、巧家至蒙姑等高速公路，新增高速公路600公里以上。按照“共建共享共用”原則，加快推進沿金沙江高速公路建設；加快大關至永善、昭通中心城市繞城高速公路前期工作，力爭開工建設。努力實現縣縣通高速公路。穩步推進普通國省道及縣鄉公路提級改造，逐步消除斷頭路。加快農村公路建設，實現鄉鄉通油路，村村通硬化路；推進自然村公路建設。鐵路。按照“二橫四縱一樞紐”鐵路網規劃，積極做好鐵路援建工作，建成貴客運專線鐵路，促進敘永至畢節鐵路昭通段加快建設，配合做好渝昆高速鐵路前期工作，力爭盡早開工建設。加強匯報，爭取啟動攀枝花至昭通鐵路和昭通至威寧城際鐵路建設。規劃建設昭通鐵路綜合樞紐。水運。按照“一線四港九碼頭三轉運”水運發展規劃，積極推進水富至宜賓航道、金沙江航道整治工程。完成水富港擴能提級改造，積極推進水富口岸建設。推進溪洛渡港、白鶴灘港及庫區配套碼頭建設。加快向家壩水電站過壩及翻壩轉運系統建設，規劃建設溪洛渡、白鶴灘水電站翻壩轉運系統。推進“互聯網+交通”的深度融合。按照旅客“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接的原則，強化信息技術在交通運輸發展中的應用，建設公眾出行信息服務系統、貨運與物流信息服務系統和交通智能監測平臺，提升交通運輸管理智慧化水平。

加快構建綠色安全能源保障網絡。加大水電開發力度，推進新能源建設，構建以水電為主的能源保障體系。水電：扎實做好金沙江下游白鶴灘水電站開發援建工作，確保第一批機組如期建成投產；完成以橫江、牛欄江為主的中小水電開發，中小水電總裝機力爭達280萬千瓦。新能源：加快巧家、永善片區風電項目開發建設，推進昭陽、魯甸、彝良等片區風電資源開發，新增風電裝機100萬千瓦，總裝機達120萬千瓦；推進昭陽、魯甸、巧家太陽能光伏發電項目建設，力爭太陽能光伏發電總裝機達60萬千瓦；積極開發利用生物質能、頁巖氣、煤層氣。電網：加強電網建設，構建500千伏為核心、220千伏為骨干、110千伏覆蓋各縣區、35千伏為脈絡的供電網絡。新建鎮雄500千伏變電站1座，擴建甘頂500千伏變電站，建成威（信）—鎮（雄）—多（樂）500千伏線路和威信電廠500千伏二期送出線路；建成220千伏變電站4座、110千伏變電站16座、35千伏變電站22座，全面完成農網改造升級工程，實現城鄉居民同網同價。加強配電網建設改造，提高電網智能化利用水平。燃氣：建成水富至昭通、曲靖至昭通2條天然氣長輸管道，建設壓縮天然氣母站和應急調峰儲氣配套設施，實現互聯互通，提高天然氣應急保障能力，力爭“十三五”末縣級以上行政中心城市管道氣化率達80%以上，城鎮居民用氣率達50%以上。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，加快具備條件的鄉鎮建設天然氣輸送管道或建設撬裝站，提高居民用氣普及率。煤炭：加快推進煤礦轉型升級改造，完成煤礦企業兼并重組和煤炭行業淘汰落后產能、煤礦整頓關閉任務，提升煤礦單井產能和裝備技術水平。

加快構建安全可靠的水利保障網絡。加快水利基礎設施建設，形成“多點多帶，多源互補，區域互濟”的水網格局。

不斷提高城鎮供排水網保障能力。以昭通中心城市為重點，建設點線面相結合的城鎮供水網；以城鎮污水處理設施建設和運行保障為主線，建設與經濟社會發展水平相協調、與城鎮發展和規劃相銜接的污水處理配套管網及城市雨水管網。

加快重大水源工程建設。加快推進重大水源工程建設，全面完成天星壩、黑石羅等19件在建中小型水庫工程，新建水富二溪、綏江青羊洞等一批中小型水庫，提高工程供水能力。實施金沙江干熱河谷、橫江熱區河谷為重點的山區“五小”水利工程建設，緩解工程性缺水問題。加快重點區域跨流域引調水工程、水系連通工程建設，建成昭魯等一批大中型灌區。實施農村飲水提質增效工程，全面實現農村飲水安全。

加快構建高效便捷信息通信網絡。著力推進無線網絡全覆蓋和信息資源開發利用，促進城鄉信息通信基礎設施一體化發展，進一步提高全市信息通信基礎設施建設和利用水平。加快全市新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網等基礎設施建設，推進 “三網”融合。加快“無線城市、光網城市”建設。加快農村信息網絡建設，推動農村寬帶入鄉進村。4G無線網絡基本連續覆蓋城鄉。建立完善市場監管、文體教育、公共衛生、社會保障、災害預警和搶險救災等社會公共領域信息網絡。統籌全市地理、交通、金融、稅收、統計及電子政務等基礎信息資源，將各類信息資源串聯整合，建設全市經濟信息基本數據庫，構建“昭通大數據”。

教育興昭 素質為贏

有道是：“十年樹木，百年樹人”。昭通將按照“鞏固基礎，規范管理，提高質量，加快發展”的原則，增加教育投入，辦好人民滿意的教育；大力鼓勵支持社會力量發展民辦教育，完善民辦教育相關政策和制度，探索民辦學校分類管理的體制機制，激發民辦教育的優勢和活力，滿足人民群眾多層次、多元化的教育需求，優化教育結構，擴大資源總量，完善教育體系，提高教育質量；積極推進義務教育均衡發展，基本普及高中階段教育，促進教育公平。加快教育信息化建設及應用。加強教師隊伍建設。

夯實基礎教育。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，進一步改善辦學條件。基本普及高中階段教育。加強普通高中基礎能力建設，加快培育優質高中；建立科學的教育質量評價體系，推動普通高中多元、特色發展，提升學生綜合素質，促進全市普通高中學校管理水平和教育教學質量再上一個新臺階。大力發展職業教育，拓寬初中畢業生就學渠道。拓寬中職教育人才培養模式，注重短期適用技術培訓，以培養“素質過關、技能過硬、知識適用”的各類技能型人才為方向，深化產教園融合、校企合作，開展訂單式職業培訓，培養高素質產業技能工人、新型職業農民努力辦好民族教育、特殊教育和繼續教育。加快民族教育發展步伐，改善辦學條件，穩定發展規模，提高辦學質量。加大少數民族雙語教師培訓力度，制定并落實少數民族學生入學照顧政策，到2020年，少數民族學生入學率達98%。積極推進特殊教育。完善設施設備，加大特教教師培訓力度，著力發展特色特殊教育，到2020年，視、聽、智障學生入學率達95%以上。大力發展職業導向型非學歷繼續教育。以加強人力資源能力建設為核心，提高教育內容和教育方式的針對性為重點，穩步發展各類學歷繼續教育。廣泛開展社會生活教育，提高城鄉群眾綜合素質。積極發展高等教育。支持昭通學院通過國家教育部本科教學水平合格評估，鼓勵昭通學院與職業技術學校聯合辦學，多渠道培養技術型人才；鼓勵支持省內外高等院校與職業學校合作辦學或在昭通設立分校區；努力辦好昭通衛生職業學院；新建昭通和鎮雄2所職業技術學院。支持中等職業學校發展為高等職業學院。加快教育信息化建設及應用。按照“互聯網+教育”的發展思路，完成“三通兩平臺”建設，構建“互聯網+教育”的教與學模式，全市所有學校接入寬帶網，實現所有學校班級多媒體教學設備、信息技術應用全覆蓋和智能化，基本實現教育現代化。加強教師隊伍建設。按照國家、省配備標準，配齊配足教師；實施“國培”“省培”“市培”計劃，提高教師整體素質；加大“名校長、名班主任、名教師” 和骨干教師、學科帶頭人的評選和管理力度；加強校長隊伍建設，推行校長職級制改革；實行城鄉教師交流和鄉村教師“500+X”補貼制度。設立教育發展基金會和高考質量獎勵辦法，大力表彰獎勵優秀教師、先進教育工作者和高考成績突出的單位和個人；加強學校管理，強化教研教改，努力提高教育教學質量，全市教育總體水平力爭達到全省平均水平。

綠意盎然 生態之旅

隨著人類生產力的不斷提高以及對自然毫無節制的索取，生態危機愈演愈烈。人與自然的關系成為當今世界的、國家的，也是一個地區的重大問題。昭通地處滇東北山原區，生態環境極其惡劣，是全國生態最為脆弱的地區。生態文明建設對昭通的發展具有重要的意義。昭通生態文明建設已取得初步的成效，但也存在著一些亟待解決的問題。為此，必須采取有效措施，加強昭通生態文明建設。

昭通將繼續堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的理念，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程與生態文明建設有機結合，努力形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進人與自然和諧相處、永續發展。

強化生態建設和環境保護。以創建國家生態市為總體方向，建設長江上游生態屏障。整合行政執法力量，強化生態空間管制，加大環保執法力度，加強重點濕地、森林、草地、河流生態系統保護，提高生態環境質量和承載能力。積極推進天然林資源保護、退耕還林（草）、野生動植物及濕地保護工程。加大生態修復力度，加快陡坡地生態治理，強化農業生態環境保護。加強自然保護區、國家公園建設，石漠化區域水土流失綜合治理，水源地和生物多樣性保護，加大采煤沉陷區治理，實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。建立健全森林防火、野生動物、水土保持等預防監督體系和監測網絡。努力提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力，發展碳匯林業。森林覆蓋率達40%以上。發展循環經濟、低碳經濟。優化能源生產和消費結構，加大低碳清潔能源開發利用，加大重點行業、產業和企業的節能減排，促進節能降耗。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，加強節能能力建設。倡導綠色生活方式和消費模式，推進節約型社會建設。加強資源節約和管理。提高資源科學開發和綜合利用水平，推進循環型生產方式，促進資源再生利用產業化。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地節約集約利用水平。健全礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復治理保證金制度，推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾。優化國土空間開發布局。嚴格土地用途管制，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生態空間山清水秀。嚴格按照主體功能定位發展，科學規劃和布局人口產業集聚區、農業發展區、生態建設區。強化移風易俗宣傳，全面推進殯葬改革，推行綠色生態安葬。構建可持續發展的城鎮發展國土支撐格局和生態安全格局。加快生態文明制度建設。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。建立國土空間開發保護制度和環境保護制度。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

社會治理 和諧昭通

在未來五年，昭通將堅決維護憲法法律權威，依法維護人民利益，維護社會公平正義，創新社會治理體制，不斷推進治理體系和治理能力現代化，為跨越發展提供堅強的法治保障和營造良好的發展環境。

推進法治昭通建設。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治昭通、法治政府、法治社會一體建設，樹立法治意識，培養運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，為昭通與全省同步全面建成小康社會提供強有力的法治保障。推進地方科學立法。按照完善與中國特色社會主義法律體系相配套的要求，加快城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等地方性法規和政府規章的立法工作。深入推進依法行政。堅持法無授權不可為，推進行政機職能、權限法定化，加強依法行政制度建設，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持依法科學民主決策，強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開。加大嚴格執法力度。嚴格規范公正文明執法，建立職能集中、管理規范、運行有效的綜合執法體系，加強行政執法主體和人員資格管理，完善行政執法程序，健全行政裁量權基準制度，推進綜合執法，加大關系群眾切身利益領域執法力度。推進公正司法。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，提高司法公信力。推動全民守法。健全和創新普法宣傳教育機制，落實執法主體“誰執法誰普法”責任制，開展多層次、多領域的法治創建活動，增強全社會法治意識。

加強社會治理。堅持以人為本、公開公正的原則，提高社會治理水平。創新社會治理方式。強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，逐步形成政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的社會治理格局。激發社會組織活力。加強社會組織建設，建立社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。優先發展慈善類、行業協會類、社區服務類、科技文化類社會組織。預防和化解社會矛盾。建立健全社會穩定風險評估、矛盾預警、利益訴求、協調溝通和救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障渠道，及時預防和化解社會矛盾和風險，構建和諧勞動關系，維護社會穩定。推進社會治安綜合治理。構建立體化社會治安防控體系，強化禁毒和防治艾滋病工作，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，大力提升政府處置社會突發事件能力，保障人民群眾生命財產安全。加強國家安全人民防線建設，嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透和破壞活動。加強公共安全體系建設。大力實施安全發展戰略，建立健全安全生產長效機制。突出煤礦安全生產，加強礦山應急救助能力建設，落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制。加強食品藥品檢驗檢測體系建設，建立食品藥品質量追溯制度，建立健全食品藥品安全監管執法體系。建立糧食應急供應保障體系。建立和完善公共衛生、消防安全責任制度，加快構建社會火災防控體系，強化重特大災害事故處置能力建設。加強道路交通安全智能防控體系和公路安全生命防護工程建設。嚴格管理危險廢物，規范處理處置方式。提高以防震減災為重點的綜合處置能力。堅持主動防災、充分備災、科學救災、有效減災的原則，加強地震、滑坡、泥石流等地質災害，干旱、洪澇等氣象災害，森林火災等生態環境災害的監測、預報、預警、防范和處置能力建設，建立災害應對處置的指揮機制，加強綜合性防災救災隊伍建設。

未來之路 天高云闊

總體來看，“十三五”時期，昭通經濟社會發展面臨前所未有的機遇與挑戰。既要充分把握所面臨的機遇，又要切實增強責任意識、憂患意識、進取意識以及應對各種風險和挑戰的能力，勵精圖治、埋頭苦干、奮勇爭先才能不斷開創跨越發展的新局面。

全面完成“十三五”規劃目標任務，關鍵要靠昭通各級黨委、政府高度重視，強化宣傳和引領，調動一切積極因素，動員和組織廣大干部群眾千方百計狠抓落實。昭通全市各級各部門以深入開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育為契機，切實按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，轉變觀念，著力營造積極向上、奮發有為的干事氛圍，為昭通經濟跨越發展、社會和諧穩定提供堅強的組織保障。

以思想大解放和作風大轉變推動“十三五”規劃落實。昭通全市黨員干部將以解放思想為先導，堅決克服按部就班、等靠依賴的思想，樹立拼搏爭先、大干快上、自力更生、艱苦奮斗的意識；堅決克服畏難不進、不敢碰硬、因循守舊的思想，樹立敢想敢干、攻堅克難、創新突破的意識；堅決克服小打小鬧、小進即滿的思想，樹立大手筆謀事、大氣魄干事的意識；堅決克服狹隘封閉、急功近利的思想，樹立開放包容、合作共贏、打基礎、謀長遠的意識，切實在思想大解放、觀念大轉變中激發干事創業的生機和活力。進一步轉變作風，倡導求真務實、苦干實干的作風，形成激情干事、拼搏干事、高標準干事、高效率干事、齊心協力干事的強大合力。

在整個“十三五”規劃的宏偉藍圖中，昭通全市廣大干部群眾將堅決貫徹黨中央、云南省委、昭通市委的決策部署，自覺貫徹五大發展理念，全面落實規劃確定的主要目標、重點任務、重大舉措。從昭通實際出發，本著實事求是的原則，遵循分解細化經濟發展、社會發展、人民生活、資源環保的指標和原則，確保各項決策部署取得實效。

我們堅信，在云南省委、省政府的堅強領導下，昭通廣大黨員干部和各族人民群眾將繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，振奮精神，奮發有為，攻堅克難，為實現昭通國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃，為實現與全國、云南全省同步全面建成小康社會的宏偉目標竭盡全力！

責任編輯：本刊編輯部