努力交出貴州脫貧攻堅優(yōu)異答卷

本刊編輯部

一

當歷史的指針指向又一個5年開局，當我們進入全面小康決勝之役的時空，脫貧攻堅被提升到前所未有的國家戰(zhàn)略高度。

習近平總書記指出：“全面小康是全體中國人民的小康”“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。

黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會作出了清晰具體的目標界定，強調(diào)“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》開宗明義：“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。”

到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民、對歷史作出的莊嚴承諾，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的前提和基礎。

“民亦勞止，汔可小康。”小康，中華民族夢縈千年的夢想，在中華民族改革開放壯闊行程中，成為幾代中國人的奮斗目標。從提出小康目標到基本實現(xiàn)小康，從全面建設小康社會到全面建成小康社會，中國創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，邁上了一級又一級發(fā)展階梯。

改革開放30余年，中國實現(xiàn)7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，為全面小康奠定了堅實基礎。目前，全國仍有6千萬貧困人口的龐大規(guī)模，貧困程度較深、減貧成本更高，脫貧難度更大，扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

脫貧攻堅是輸不起的戰(zhàn)役，因為第一個百年目標正逢決勝，中國離全面小康社會如此之近。

二

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，既是戰(zhàn)略性問題，也是政治性問題。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，是踐行共享發(fā)展理念最生動的寫照。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，建成“不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊”的全面小康，是體現(xiàn)中國特色社會主義理論、道路、制度優(yōu)越性的重要標志。

脫貧攻堅牽一發(fā)而動全身，與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局有很強的關(guān)聯(lián)性。脫貧攻堅的具體實踐與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，既是理論和實踐的緊密結(jié)合，又是戰(zhàn)略和行動的生動體現(xiàn)。

從全面建成小康社會來看，扶貧開發(fā)是最大“短板”。確保貧困人口到2020年如期脫貧，是全面建成小康社會的標志性指標和內(nèi)在要求，是丈量中國進步的重要尺度。從全面深化改革來看，扶貧開發(fā)是重點領域。精準扶貧的體制機制和方式方法需要用改革的辦法去突破和推動，扶貧開發(fā)體制機制改革直接影響全面深化改革的成效。從全面依法治國來看，扶貧開發(fā)是重要基礎。“倉廩實而知禮節(jié)。”深化扶貧攻堅、實施精準扶貧的各個環(huán)節(jié)離不開法治的規(guī)范。從全面從嚴治黨來看，扶貧開發(fā)是有效實踐。貧困地區(qū)的黨建成效要通過扶貧開發(fā)來體現(xiàn)和檢驗，基層黨組織建設和干部作風是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證。

執(zhí)政的理念與宗旨，時代的課題與使命，社會的冷暖與感知，激蕩交匯。

三

貴州是全國脫貧攻堅任務最重的省份，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。

在省委十一屆六次全會上，貴州提出了“實施大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動”的決策部署。中央扶貧開發(fā)工作會議后，又結(jié)合實際、與時俱進提出“實施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動”，召開落實大扶貧戰(zhàn)略行動推進大會作出新的部署。

大扶貧戰(zhàn)略行動，是省委、省政府貫徹落實習近平總書記重要指示要求和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，確保同步實現(xiàn)全面小康作出的重大決策部署，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在貴州實踐的必然要求，是全省守底線、走新路、奔小康的應有之義。

這是戰(zhàn)略之舉、根本之策，也是當務之急。

“大扶貧”格局彰顯貴州補齊“最短的短板”的決心態(tài)度：把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，以“扣扣子”“擔擔子”“釘釘子”的精神抓落實，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);

體現(xiàn)貴州“全力扶、扶全面”的方法格局：實行“倒計時”，制定“作戰(zhàn)圖”，立下“軍令狀”，用好“指揮棒”，配強“突擊隊”，推進各項決策部署落地生根;

凸顯貴州堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的發(fā)展理念：所有工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各種力量向脫貧攻堅聚合;

考驗全省各級干部的“嚴”與“實”：在這場大考中靠作風吃飯、拿數(shù)據(jù)說話、用事實贏得民心。

沖鋒號已響起，決戰(zhàn)令已下達。

貴州省委書記陳敏爾強調(diào)：“現(xiàn)在，脫貧攻堅的目標已定、方向已明、政策已清，剩下就是一件事：干。”

省委副書記、代省長孫志剛強調(diào)：“貴州脫貧攻堅沒有‘選擇題，只有‘必答題。”

四

國家“補短板”，是貴州后發(fā)趕超的重大歷史機遇。

這些年，黨中央、國務院把扶貧開發(fā)提到了戰(zhàn)略全局的高度來謀劃、部署和推進，力度之大、節(jié)奏之快、政策之密集，前所未有。

經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，貴州持續(xù)投入基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累效應正在顯現(xiàn)，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利、開放紅利的疊加效應正在釋放。更多人力物力資源加快開發(fā)，更多“沉睡”資源加快喚醒，多彩貴州涌動著空前的發(fā)展機遇。

從中央到地方，從黨委到政府，各級各方面都動了起來，社會氛圍前所未有，貧困地區(qū)廣大干部群眾不甘落后、勵精圖治奔小康的愿望日益迫切，社會各界齊心協(xié)力脫貧攻堅的氛圍益加濃厚。總體上看，扶貧開發(fā)進入歷史上最好的時期。

“十三五”時期，是貴州可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期。機遇抓住了，就會對貧困群眾脫貧致富起到根本性的推動作用;機遇喪失了，完不成如期脫貧任務或者完成得不好，愧對歷史和人民。

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家實行積極的財政政策，安排大量資金投入貧困地區(qū)基礎設施、農(nóng)村社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域，加快補齊扶貧開發(fā)這塊“短板”，這對于刺激貧困地區(qū)經(jīng)濟增長特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。

抓機遇的核心是抓政策。各級黨委和政府要因勢利導、乘勢而為，用足用好中央扶貧政策，通過實施重大工程項目，努力把扶貧基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)開放打造成新的經(jīng)濟增長點;以困難群眾存在的問題和需求為導向，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，實施一批重大工程和重點項目，推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展。

五

創(chuàng)建全國“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”，這是國家層面賦予貴州的戰(zhàn)略使命和責任。

國發(fā)2號文件明確指出，示范區(qū)的特殊作用在于通過先行先試，“為新時期扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗”。

貴州要“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”，脫貧攻堅亦是重要支撐。

“十三五”時期，貴州正切實肩負起職責使命，對于在實踐中已經(jīng)形成的行之有效的經(jīng)驗做法，比如集團幫扶、對口幫扶、“摘帽不摘政策”、干部駐村幫扶等做法，要結(jié)合實際進一步豐富完善。同時，要繼續(xù)為全國脫貧攻堅探索可信可行、可復制可推廣的“貴州經(jīng)驗”，創(chuàng)造全國扶貧開發(fā)的“省級樣板”。

如何緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”抓好落實，提高脫貧攻堅的精準度和實效性？如何在破除思想貧困、創(chuàng)新扶貧管理、探索扶貧路徑、落實主體責任、強化組織保障等方面有新作為？如何推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)，增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力？

這是“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”面臨的一個個任務和課題。

時代的聲音需要實踐來回應，但我們首先要破除思想的貧困。《擺脫貧困》里寫道，我們不擔心說錯什么，只是擔心“意識貧困”，沒有更加大膽的改革開放的新意;也不擔心做錯什么，只是擔心“思路貧困”，沒有更有力度的改革開放的舉措。

辨證處理好思想貧困和物質(zhì)貧困的關(guān)系、國家扶持和自力更生的關(guān)系、“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧的關(guān)系，努力構(gòu)筑“精神高地”，沖出“經(jīng)濟洼地”，以弱鳥先飛的意識、滴水穿石的精神、馬上就辦的作風，是我們推進脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的“思想開關(guān)”“精神武器”。

六

好日子是干出來的。

眼下正是咬緊牙關(guān)的時候，是屏息聚力的時候，是比拼意志的時候。脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著各級干部的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。

脫貧攻堅考驗干部的精神狀態(tài)。全省各級黨員干部特別是貧困地區(qū)的領導干部要把心思集中到脫貧攻堅上來，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，按下“快進鍵”，跑出“加速度”，打好“漂亮仗”。

脫貧攻堅考驗干部的干事能力。脫貧攻堅工作千頭萬緒，既要保持良好的精神狀態(tài)，更要練就過硬的能力本領。要堅持抓重點、解難點、把握著力點，切實把中央和省委、省政府的決策部署變成可以落地的政策、項目、工程，在脫貧攻堅戰(zhàn)場上苦干實干、奮發(fā)有為。

脫貧攻堅考驗干部的工作作風。新一輪脫貧攻堅的目標更高、要求更高、方式更實。面對這場攻堅戰(zhàn)，能否按照“三嚴三實”的要求，考驗的是定力，檢驗的是作風。摘掉“貧困帽”，才對得起“烏紗帽”。要以貧困不除愧對組織的使命感、群眾不富寢食難安的責任感，在這場大考中靠作風吃飯、拿數(shù)據(jù)說話。

擺脫貧困，一定要找到內(nèi)生動力。

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。要從根本上實現(xiàn)脫貧致富，還得靠貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧開發(fā)的對象，也是脫貧致富的主體。要引導群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，激發(fā)群眾參與、支持、推動扶貧開發(fā)的熱情和干勁。

尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神。鼓勵引導貧困地區(qū)貧困群眾因地制宜探索市場化扶貧新機制，把各種社會資源和力量集中到扶貧工作上來，放大扶貧資源效應。加快推進“三農(nóng)”和扶貧領域改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等改革經(jīng)驗，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來、貴起來。

七

步入2016年，陽光照在每個人的臉上，貴州走在譜寫五大發(fā)展理念貴州篇章的新路上。

發(fā)展是最大的扶貧。“十二五”時期，貴州經(jīng)濟增速連續(xù)五年居全國前3位，在全國和西部實現(xiàn)增比進位，加快發(fā)展面臨系列重大機遇，發(fā)展支撐有了根本性變化。

我們創(chuàng)造了扶貧攻堅的“貴州樣板”，五年減少貧困人口656萬人，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施六項行動計劃全面推進并惠及廣大民生。

我們珍惜今天來之不易的成果，也清楚知道接下來時間緊迫、任務艱巨。

貴州省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)同步小康的決定》及10個配套文件，為扶貧開發(fā)工作明確了任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。在貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神、落實大扶貧戰(zhàn)略行動推進大會上，各市州立下“軍令狀”：推動貧困縣“摘帽”和貧困人口脫貧目標提前一年完成，確保2019年全面實現(xiàn)減貧目標。

“疾風知勁草，烈火見真金。”這是形勢催人，也是志氣信心。

沖破貧困桎梏、跳出貧困陷阱、撕掉貧困標簽，貴州蓄勢已久，奮斗不息，愿景可期。（執(zhí)筆：顧海凇 責任編輯/奚曉陽）