產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)跑貴州經(jīng)濟(jì)

鄧萬里 文媛

編者按：近年來，貴州實施“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強勁增長點。貴州在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得了哪些成績？目前還存在哪些問題？本刊記者就此專訪貴州省經(jīng)信委黨組成員、總工程師周仕飛。

隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略的深入實施，貴州省集中打造的100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺取得了明顯成效，為貴州各項事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為全省工業(yè)發(fā)展的主陣地、解決就業(yè)的容納器，正逐步成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者和大平臺。

貴州經(jīng)濟(jì)新的增長極

：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展新型工業(yè)化的重要載體，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)揮著重要作用，貴州在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上有哪些利好條件？

周仕飛：貴州工業(yè)化滯后，主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)是被發(fā)達(dá)地區(qū)成功實踐反復(fù)證明的工業(yè)化必由之路。貴州山多地少、平地更少，在這樣的土地資源硬約束條件下謀發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)無疑是提高土地投資強度和投入產(chǎn)出率最有效的實現(xiàn)路徑。

隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地和西部轉(zhuǎn)移，貴州的區(qū)位、資源、市場和勞動力優(yōu)勢不斷凸顯。國家對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也給予了極大支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、鼓勵民間投資等方面陸續(xù)出臺了扶持措施，貴州的園區(qū)建設(shè)大有可為。

：自2010年起，貴州吹響工業(yè)強省的號角，在工業(yè)強省戰(zhàn)略和“5個100工程”的推動下，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，請你介紹近5年貴州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

周仕飛：2010年以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計投資1.08萬億元，企業(yè)入園累計超過8000戶，解決就業(yè)崗位101萬人。 2010年至2014年，園區(qū)總產(chǎn)值年均增速23.5%，從1800億元邁上接近7000億元關(guān)口，達(dá)到6928億元，擴大3.85倍。占全省工業(yè)的比重由2010年的42.8%提升到2014年的61.9%，累計增長19.1個百分點。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是貴州推進(jìn)工業(yè)強省戰(zhàn)略和新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，為貴州壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)插上了騰飛之翼。

目前，省級園區(qū)累計達(dá)到111個，覆蓋各市、州、縣。其中，500億元以上園區(qū)2個、300億元以上園區(qū)3個、100億元以上園區(qū)15個，50億元以上園區(qū)21個。建成了7個國家級、29個省級新型工業(yè)化示范基地。大龍石阡飛地園、安順青島產(chǎn)業(yè)園、遵義曹河涇產(chǎn)業(yè)園、銅仁蘇州產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展順利。貴陽綜合保稅區(qū)順利建成，貴安綜合保稅區(qū)也已封關(guān)運行。

近年來，貴州創(chuàng)辦了一大批中小微企業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新落到了實處。麥架電子信息園、龍里城北園、威寧孵化園、碧江食品園等園中園的項目質(zhì)量和數(shù)量實現(xiàn)了雙提升。

建設(shè)有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

：在工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的貴州，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了由弱到強的發(fā)展，成績不俗。

周仕飛：貴州把加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，作為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、加快破解貴州發(fā)展速度慢這一首要矛盾的重要切入點和著力點，加大招商引資力度，擴大社會就業(yè)，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距并逐步跟上全國現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

通過不斷實踐和探索，貴州已初步走出一條山區(qū)特色的園區(qū)發(fā)展路子，用不到4‰的土地面積，創(chuàng)造了近11%的全省國民生產(chǎn)總值。

突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓能礦、煙酒等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)退城進(jìn)園，大數(shù)據(jù)、高端裝備和大健康等新興產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)，使得產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)增強效應(yīng)。

改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營能力，讓園區(qū)組建經(jīng)營公司，模擬編制財務(wù)報表，提高經(jīng)營能力。利用“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”平臺，建設(shè)公共實訓(xùn)基地。

優(yōu)化園區(qū)空間布局，從資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，合理定位園區(qū)發(fā)展方向，大力實施“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”和“511示范園區(qū)培育計劃”。這些實實在在的措施，保障了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的順利建設(shè)和發(fā)展。

：對于貴州而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取了哪些措施實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展？

周仕飛：產(chǎn)業(yè)園區(qū)絕不會成為污染企業(yè)的“保護(hù)傘”和落后產(chǎn)能的“棲息地”。

我們嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格環(huán)保審查，確保新入園項目符合國家和貴州省產(chǎn)業(yè)政策，能耗水耗及污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格控制“兩高一資”項目建設(shè)，切實從源頭上控制和減少園區(qū)污染物排放總量。

為了推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，貴州強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。要求園區(qū)在編制發(fā)展規(guī)劃時，同步開展規(guī)劃環(huán)評工作;已經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)在規(guī)劃實施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，要及時重新開展規(guī)劃環(huán)評工作。

目前，除個別新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)均完成了規(guī)劃環(huán)評的編制工作，并成功引進(jìn)了如富士康（貴州）第四代綠色產(chǎn)業(yè)園、三大運營商云計算基地等示范性綠色項目。

此外，貴州還研究制定了《貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施市場化建設(shè)運營工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于支持全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營工作的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施》等，利用省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金，對園區(qū)及企業(yè)開展的節(jié)能降耗項目，以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予支持。

提質(zhì)升級實現(xiàn)新型工業(yè)化

：與其他省份相比，貴州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，目前的發(fā)展中是否還存在不足？

周仕飛：最近幾年的實踐已經(jīng)表明，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的有效路子。但是，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平不高和競爭力不強，規(guī)模總量、發(fā)展水平、對外開放和技術(shù)創(chuàng)新等方面存在一定的不足。園區(qū)起步較晚，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，沒有形成明確的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位，是在發(fā)展過程中邊建設(shè)、邊發(fā)展、邊引進(jìn)、邊調(diào)整。

園區(qū)產(chǎn)出強度偏低，支柱產(chǎn)業(yè)單一，中小微企業(yè)多、大企業(yè)少，初加工產(chǎn)品多、精細(xì)加工和高技術(shù)產(chǎn)品少，原材料產(chǎn)品多、終端消費品少，零部件配件生產(chǎn)多、整機生產(chǎn)少，輕資產(chǎn)企業(yè)多、重資產(chǎn)企業(yè)少。

管理體制不完善及人才匱乏導(dǎo)致園區(qū)存在多重領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)不一、履責(zé)困難的隱患，園區(qū)協(xié)調(diào)工作難。政府與園區(qū)授權(quán)邊界模糊，管委會變成“二傳手”和“中轉(zhuǎn)站”，園區(qū)職能落實不到位，上級部門對園區(qū)職能部門不認(rèn)可。

盡管全省的園區(qū)發(fā)展不平衡，但這些困難和問題都是發(fā)展過程中不可避免的，也是暫時的，我們必須要用辯證的方法、發(fā)展的觀點和眼光看待和剖析這些問題，采取強有力措施，用發(fā)展來解決這些問題。

：2015年全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，省經(jīng)信委作為主管部門，未來在推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級方面有哪些新思路和新舉措？

周仕飛：產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，首先要解決質(zhì)和量的問題。下一步，我們應(yīng)堅持?jǐn)U大園區(qū)總體規(guī)模和重點園區(qū)單體規(guī)模不動搖，解決總量問題;加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出水平，促進(jìn)園區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，解決質(zhì)量問題。

推進(jìn)大園區(qū)規(guī)模化，建設(shè)千億園區(qū)走廊、百億園區(qū)。充分利用高速鐵路、高速公路帶來生產(chǎn)方式和運輸方式的變革，優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動沿線園區(qū)聯(lián)動起來。

堅持滾動發(fā)展，支持園區(qū)建設(shè)飛地園、對口幫扶園、外向經(jīng)濟(jì)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生科技孵化園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等園中園。開展閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房專項督查，與綜合考評及項目安排等掛鉤，提高利用率。做好招商引資和項目服務(wù)，促進(jìn)項目早落地、早建成、早投產(chǎn)。

建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)小區(qū)、轉(zhuǎn)型園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園，旅游商品加工園，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和比較優(yōu)勢，不適合發(fā)展工業(yè)或長期滯后不前的園區(qū)，引導(dǎo)其調(diào)整轉(zhuǎn)型，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)小區(qū)和轉(zhuǎn)型園區(qū)。

推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，對全省園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真分類及甄別，體現(xiàn)導(dǎo)向性，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng)新力和分工協(xié)作，沿“微笑曲線”邁向中高端。發(fā)展一批“四個一體化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批裝備制造業(yè)園區(qū)、一批“五張名片”園區(qū)、一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批服務(wù)業(yè)園區(qū)或園中園。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)就近就地實現(xiàn)配套，盡快提升物流、金融、科技、商務(wù)、設(shè)計、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的有效路子，發(fā)展園區(qū)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的可行之路，只有堅定信心走下去，才能通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展領(lǐng)跑貴州經(jīng)濟(jì)，同步小康，實現(xiàn)貴州沖出洼地、后發(fā)趕超的愿望。（責(zé)任編輯/鄧萬里）