勇當扶貧開發金融先鋒

郎艷林

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，貴州作為全國扶貧攻堅示范區、國家新一輪扶貧開發工作的主戰場，開發扶貧是貴州最重大的民生工程，扶貧攻堅是全省各項工作的重要著眼點。擺脫落后和貧困、實現同步小康，不僅是貴州全省人民的殷切期盼和現實追求，更體現了國家不讓一個欠發達省份“掉隊”的國家意志和大國發展戰略。

作為服務國家戰略的開發性金融機構，國開行一直高度重視支持貴州的扶貧開發事業，并將貴州作為開發性金融支持城鄉統籌扶貧開發的試點。在貴州確立科學發展、后發趕超、同步小康總目標的基礎上，國開行貴州分行立足貴州發展戰略，充分發揮自身在支持地方“兩基一支”重大建設項目的優勢和經驗，不斷開拓創新，通過在全省城鎮化建設、生態建設，以及保障性住房、助學貸款、特色優勢農業產業化扶貧等民生領域持續發力，探索符合貴州省情的開發性金融服務經濟發展、民生建設新路，成為支持全省經濟社會發展的金融先鋒。

強化頂層設計

規劃引領重點推進

2015年7月23日，國開行行長鄭之杰專程來黔與時任貴州省委副書記、省長陳敏爾進行高層會談，共同見證省政府與國開行簽署《開發性金融支持貴州省城鄉統籌發展合作備忘錄》。至2020年，國開行將向貴州省城鄉統籌發展重點領域提供不低于1500億元的融資支持。國開行貴州分行在總行指導下，積極研究實施方案，成立了分行支持“城鄉統籌、扶貧攻堅”工作領導小組并下設辦公室，著力推進各項工作。與省扶貧辦推動省級扶貧攻堅投融資主體設立，與省住建廳共同完成貴州省城鄉統籌投資公司組建方案，目前省扶貧開發投資有限責任公司已正式成立。

2015年10月29日，國開行貴州分行與省扶貧辦簽署《開發性金融支持貴州扶貧攻堅合作備忘錄》，在頂層設計上明確了通過完善投融資體制機制、建立省級投融資主體和擔保機構、設立扶貧攻堅基金等方式，破解金融扶貧難題的工作目標。國開行將重點對貴州易地扶貧搬遷、特色產業發展、農村農業基礎設施、教育培訓等關鍵領域給予支持，“十三五”期間對全省扶貧攻堅提供融資總量不低于1000億元。此外，根據國開行黨委統一安排，2015年底，國開行貴州分行向我省除貴陽、貴安新區以外的8個市（州）派駐熟悉業務、了解地方情況、工作經驗豐富的干部，擔任金融服務專員，進一步加大對貧困地區的融智支持力度。

以棚戶區改造為核心

全力支持新型城鎮化建設

一直以來，國開行貴州分行始終遵循“增強國力、改善民生”的辦行使命，積極實踐“政府熱點、雪中送炭”的開發性金融理念。特別是2011年以來，在國開行總行加大支持保障房建設的原則指導下，貴州分行主動擔當，積極服務貴州“同步小康”目標，把支持棚戶區改造等保障性住房建設作為服務貴州經濟發展、民生建設的一項重要內容。為著力破除貴州棚改中的資金制約，推動全省棚改持續發展，為全省棚改提供了堅定的融資支持。

2014年國開行總行部署加大棚改融資支持工作力度后，國開行貴州分行在及時通過貴陽市融資平臺開展工作的同時，積極推動省級融資平臺（貴民公司）承接全省棚改融資，當年實現棚改項目新增授信973億元，發放貸款190億元。2015年，該行繼續發力，實現棚改項目貸款發放236億元。截至2015年末，該行向全省棚改項目累計授信1115億元，發放貸款509億元，實現對全省九個市（州）及貴安新區棚改貸款全覆蓋，惠及34.41萬戶;創新政府購買模式實現貴陽市烏當區云錦棚改項目承諾10億元。

踐行金融普惠

積極助力扶貧開發

國開行貫徹落實習近平總書記赴貴州調研扶貧工作時的指示精神，通過與各級政府部門緊密合作，將政府組織優勢和開行融資優勢結合，充分調動社會資源和市場的力量，創新扶貧開發領域融資模式，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，積極探索金融支持開發扶貧的新路子，大力支持貴州城鄉統籌扶貧攻堅。

創新“開行小額農貸”金融產品，支持農業產業化發展。覆蓋19個縣，累計發放貸款18.9億元，惠及1.16萬農戶、161家合作社和128家中小企業，帶動逾30萬農民走上脫貧道路。

促進扶貧開發重點縣重要基礎設施加速改善。累計向貧困地區高速公路、國省道改造升級、水利工程、水電、火電等重大項目發放貸款826億元。通過建立“市帶縣”、“州帶縣”融資工作機制，為貧困縣市鎮公共基礎設施項目建設和文教衛、中小微企業等民生事業發展提供了有力的融資支持。

大力推進務川、正安、道真三縣定點扶貧工作，累計發放貸款51.2億元。同時，捐贈扶貧資金2197萬元，基本形成“大小項目搭配、中長短期資金配合”的金融服務新格局。

按照“應貸盡貸”原則做好生源地助學貸款工作，累計發放助學貸款59億元，支持貧困家庭學生61萬人，其中當年發放13.7億元，惠及24萬貧困學生。

2015年，國開行貴州分行共為貴州提供融資總量1313億元，其中，發放表內貸款549億元，并通過銀團、信托等金融產品引入資金764億元，有力支持了全省經濟社會和民生事業發展。截至2015年12月末，該行對全省全部71個扶貧開發重點縣實現貸款業務“全覆蓋”，累計發放貸款1224億元，貸款余額824億元。

未來五年，國開行初步計劃安排扶貧開發融資總量1.5萬億元以上，加大對我國貧困地區重點領域和薄弱環節的支持力度，為實現新時期脫貧攻堅目標做出積極貢獻。國開行貴州分行有關負責人表示，將落實總行戰略部署，以易地扶貧搬遷為切入點、以基礎設施建設為著力點、以產業發展為突破口，圍繞省委省政府工作重點，進一步加大融資融智力度，全力支持貴州扶貧攻堅、同步小康。（責任編輯/顧海凇）