勇當扶貧開發(fā)金融先鋒

郎艷林

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，貴州作為全國扶貧攻堅示范區(qū)、國家新一輪扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，開發(fā)扶貧是貴州最重大的民生工程，扶貧攻堅是全省各項工作的重要著眼點。擺脫落后和貧困、實現(xiàn)同步小康，不僅是貴州全省人民的殷切期盼和現(xiàn)實追求，更體現(xiàn)了國家不讓一個欠發(fā)達省份“掉隊”的國家意志和大國發(fā)展戰(zhàn)略。

作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機構(gòu)，國開行一直高度重視支持貴州的扶貧開發(fā)事業(yè)，并將貴州作為開發(fā)性金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)的試點。在貴州確立科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康總目標的基礎(chǔ)上，國開行貴州分行立足貴州發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身在支持地方“兩基一支”重大建設(shè)項目的優(yōu)勢和經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，通過在全省城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，以及保障性住房、助學(xué)貸款、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧等民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，探索符合貴州省情的開發(fā)性金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)新路，成為支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展的金融先鋒。

強化頂層設(shè)計

規(guī)劃引領(lǐng)重點推進

2015年7月23日，國開行行長鄭之杰專程來黔與時任貴州省委副書記、省長陳敏爾進行高層會談，共同見證省政府與國開行簽署《開發(fā)性金融支持貴州省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展合作備忘錄》。至2020年，國開行將向貴州省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領(lǐng)域提供不低于1500億元的融資支持。國開行貴州分行在總行指導(dǎo)下，積極研究實施方案，成立了分行支持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧攻堅”工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，著力推進各項工作。與省扶貧辦推動省級扶貧攻堅投融資主體設(shè)立，與省住建廳共同完成貴州省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投資公司組建方案，目前省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司已正式成立。

2015年10月29日，國開行貴州分行與省扶貧辦簽署《開發(fā)性金融支持貴州扶貧攻堅合作備忘錄》，在頂層設(shè)計上明確了通過完善投融資體制機制、建立省級投融資主體和擔保機構(gòu)、設(shè)立扶貧攻堅基金等方式，破解金融扶貧難題的工作目標。國開行將重點對貴州易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域給予支持，“十三五”期間對全省扶貧攻堅提供融資總量不低于1000億元。此外，根據(jù)國開行黨委統(tǒng)一安排，2015年底，國開行貴州分行向我省除貴陽、貴安新區(qū)以外的8個市（州）派駐熟悉業(yè)務(wù)、了解地方情況、工作經(jīng)驗豐富的干部，擔任金融服務(wù)專員，進一步加大對貧困地區(qū)的融智支持力度。

以棚戶區(qū)改造為核心

全力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一直以來，國開行貴州分行始終遵循“增強國力、改善民生”的辦行使命，積極實踐“政府熱點、雪中送炭”的開發(fā)性金融理念。特別是2011年以來，在國開行總行加大支持保障房建設(shè)的原則指導(dǎo)下，貴州分行主動擔當，積極服務(wù)貴州“同步小康”目標，把支持棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)作為服務(wù)貴州經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)的一項重要內(nèi)容。為著力破除貴州棚改中的資金制約，推動全省棚改持續(xù)發(fā)展，為全省棚改提供了堅定的融資支持。

2014年國開行總行部署加大棚改融資支持工作力度后，國開行貴州分行在及時通過貴陽市融資平臺開展工作的同時，積極推動省級融資平臺（貴民公司）承接全省棚改融資，當年實現(xiàn)棚改項目新增授信973億元，發(fā)放貸款190億元。2015年，該行繼續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)棚改項目貸款發(fā)放236億元。截至2015年末，該行向全省棚改項目累計授信1115億元，發(fā)放貸款509億元，實現(xiàn)對全省九個市（州）及貴安新區(qū)棚改貸款全覆蓋，惠及34.41萬戶;創(chuàng)新政府購買模式實現(xiàn)貴陽市烏當區(qū)云錦棚改項目承諾10億元。

踐行金融普惠

積極助力扶貧開發(fā)

國開行貫徹落實習(xí)近平總書記赴貴州調(diào)研扶貧工作時的指示精神，通過與各級政府部門緊密合作，將政府組織優(yōu)勢和開行融資優(yōu)勢結(jié)合，充分調(diào)動社會資源和市場的力量，創(chuàng)新扶貧開發(fā)領(lǐng)域融資模式，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，積極探索金融支持開發(fā)扶貧的新路子，大力支持貴州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧攻堅。

創(chuàng)新“開行小額農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。覆蓋19個縣，累計發(fā)放貸款18.9億元，惠及1.16萬農(nóng)戶、161家合作社和128家中小企業(yè)，帶動逾30萬農(nóng)民走上脫貧道路。

促進扶貧開發(fā)重點縣重要基礎(chǔ)設(shè)施加速改善。累計向貧困地區(qū)高速公路、國省道改造升級、水利工程、水電、火電等重大項目發(fā)放貸款826億元。通過建立“市帶縣”、“州帶縣”融資工作機制，為貧困縣市鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和文教衛(wèi)、中小微企業(yè)等民生事業(yè)發(fā)展提供了有力的融資支持。

大力推進務(wù)川、正安、道真三縣定點扶貧工作，累計發(fā)放貸款51.2億元。同時，捐贈扶貧資金2197萬元，基本形成“大小項目搭配、中長短期資金配合”的金融服務(wù)新格局。

按照“應(yīng)貸盡貸”原則做好生源地助學(xué)貸款工作，累計發(fā)放助學(xué)貸款59億元，支持貧困家庭學(xué)生61萬人，其中當年發(fā)放13.7億元，惠及24萬貧困學(xué)生。

2015年，國開行貴州分行共為貴州提供融資總量1313億元，其中，發(fā)放表內(nèi)貸款549億元，并通過銀團、信托等金融產(chǎn)品引入資金764億元，有力支持了全省經(jīng)濟社會和民生事業(yè)發(fā)展。截至2015年12月末，該行對全省全部71個扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)貸款業(yè)務(wù)“全覆蓋”，累計發(fā)放貸款1224億元，貸款余額824億元。

未來五年，國開行初步計劃安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上，加大對我國貧困地區(qū)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，為實現(xiàn)新時期脫貧攻堅目標做出積極貢獻。國開行貴州分行有關(guān)負責(zé)人表示，將落實總行戰(zhàn)略部署，以易地扶貧搬遷為切入點、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，圍繞省委省政府工作重點，進一步加大融資融智力度，全力支持貴州扶貧攻堅、同步小康。（責(zé)任編輯/顧海凇）