讓群眾分享更多改革紅利

童湴 文葉飛

眼下，走進銅仁市的城市、企業和鄉村，全面深化改革正為黔東加速崛起提供強大動力。銅仁市委、市政府始終把增強群眾獲得感作為謀劃改革的出發點、推進改革的著力點、檢驗改革的落腳點，用群眾的滿意度來衡量改革的實效。

“就銅仁而言，要全面深化改革，必須創新增長路徑。既要治標以求眼下穩增長，又要治本以謀長遠添動力;既要鞏固好以往成果，又要凝聚新的共識，抓住機遇，推動創新驅動、打造新增長點，引領體制機制變革釋放出更深層次的新動力和注入更加強勁的創造力。”銅仁市委書記廈慶豐認為。

依靠頂層設計

邁開改革步伐

事實證明，全面深化改革絕非一日之功，轉方式、調結構不會一帆風順、一蹴而就。基于此，銅仁市堅持按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移深度探索包容性發展新機制，鎖定目標、明確任務、強化措施，既不搶跑、也不拖沓，蹄疾而步穩，使之航向正確、全面推進、成效突顯。

以市委書記為組長的全面深化改革領導小組及9個專項小組全力投入改革實踐，堅持召開月例會、專題會、點評會，調研、追責問效等多種措施全力推進;各區縣、各部門打好主動仗，勇當改革先鋒，使全市改革工作有序有效快速推進。

2013年12月，銅仁市率先在全省啟動全面深化改革工作，在市委一屆五次全會上通過了《中共銅仁市委關于全面深化改革先行啟動36項行動的決定》，從經濟體制改革、生態文明體制改革等九個領域明確了5年目標36項改革任務，走出一條贏得體制優勢、具有銅仁特色的改革開放之路，建立健全改出資源活力、改出民生實惠、改出發展加速度的體制機制，為實現黔東快速崛起、全面小康提供可靠制度保障。

從開展之日起，全面深化改革就肩負著銅仁市人民群眾的無限期望。全市改革始終堅持問題導向、需求導向、民生導向，直面政府簡政放權、司法公平，聚焦要素市場、經濟體制改革，關切社會事業和民生保障，先行先試，大膽探索，始終朝著“讓人民群眾有更多獲得感”終極目標進發。

2015年，市級層面明確的53條142項改革任務，按照時間表、路線圖全面推進。各區縣明確578條改革任務同步推進。全市行政審批事項從659項減少為256項，清理出行政權責清單3900多項。上下聯動、全面參與，全市全面深化改革風生水起、千帆競發。

保持政治定力

完成規定動作

2015年，在中央、省委規定的24項改革任務示范引領下，一批銅仁深化改革經驗享譽全省甚至全國。德江縣農村金融改革全國試點改出了資源、改出了資金，農村群眾通過“三權”抵押獲得了更多信貸資金支持。思南縣塘頭鎮現代山區水利“以水養水”綜合改革省級試點帶動效應明顯，在全市范圍內推廣。沿河土家族自治縣省級生態文明建設示范區改革試點工作成效初顯，生態建設體制機制健全，五大生態示范工程扎實推進。農村金融扶貧改革省級試點創造了“銅仁模式”，在全國范圍內推廣，吸引全國各地30多批次黨政考察團前往調研學習。玉屏侗族自治縣“多規融合”改革省級試點穩步推進，《玉屏侗族自治縣城鄉規劃建設管理條例》獲得省人大常委會批準，于2015年11月7日正式實施，使“多規融合”合法化，真正實現“一張圖紙管全盤”。

此外，全市經濟及政府職能轉變、城鎮建設、扶貧開發、民主法治、文化旅游、社會治理、生態文明、黨的建設、紀檢監察九大領域的改革全速推進，亮點紛呈，惠及民生，推動發展。

出狠招推動發展

下猛藥惠及民生

先行先試，推動創新發展。鄉鎮規劃管理委員會的成立開創全國先河，加快了建設黔東美麗鄉村的步伐。在全國首創的鄉鎮轉型升級綜合改革發揮乘數效益，以源起于玉屏侗族自治縣朱家場鎮進而在全市廣泛推行的鄉鎮基層“小部制”改革，突破了農村體制機制障礙，在全國改革創新“接地氣·一招鮮·見實效”評選中榮獲一等獎。

“雁歸工程”引來人才、技術、資金等資源，外出務工人員返鄉創業就業6.6萬人，創辦中小微企業1萬多戶，帶動就業4萬人。深化學前教育體制改革，山村幼兒園建設得到中共中央總書記習近平、國務院副總理劉延東、貴州省委書記陳敏爾的批示與肯定，并于2015年10月22日參加“第四屆反貧困與兒童發展國際研討會”，作為國際交流發言。玉屏縣“互聯網+民情信息”基層服務改革在全市推廣。德江縣“三品三表”企業融資改革經驗得到貴州銀監局專家肯定，并向國家銀監會申報，擬在全國推行。沿河土家族自治縣探索出的“聯合融資+融資風險管控”中小企業融資改革經驗在全省推廣。一項項改革創新，為銅仁經濟社會發展注入了新的活力，推動銅仁經濟社會快速發展，加速了銅仁在構建黔湘渝邊區經濟協作圈的順勢崛起，奠定了銅仁作為武陵山片區扶貧攻堅示范區的先行引領地位。

開放合作，推動開放發展。銅仁高新區電子商務示范基地發揮平臺建設、人才培訓、檢驗檢疫、技術孵化等示范引領作用，全市農村電子商務發展如雨后春筍。印江、石阡、沿河、德江等縣農村電子商務縣級運用中心、電商專業村快速推進。全市建成農村電商綜合服務站350多個、網店2000多家、實現電商交易額近20億元。深化經濟開發區管理體制改革，推行“管委會+公司+托管鄉鎮”管理模式，貴州大龍經濟開發區、碧江經濟開發區與銅仁高新區、萬山經濟開發區、梵凈山營養大健康產業示范園區“2+3”增比進位創新實體平臺建設步伐加快，成為對外開放的重要平臺。

城鄉統籌，促進協調發展。銅仁市探索的“精準識別、精準扶貧、精準脫貧”體制和產業扶貧、生態移民扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧、低保兜底扶貧“六力共推”精準扶貧絕不讓一個貧困人口掉隊，在全省范圍內進行推廣。同時，在全省率先探索城鄉發展一體化體制機制改革，推進鎮村聯動就地城鎮化，讓農村居民與城鎮居民享受均等的權利和基本公共服務，實現城鄉統籌發展。

堅守生態底線，建設綠色銅仁。樹立綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先實施示范性家庭林場認定、裸露山體治理、土壤污染治理等改革，建立健全體制機制，積極推進第三方治理、評估、監督，守住生態底線，實現青山常在、碧水常流、空氣常新、土壤常凈。思南縣積極推進農村綜合改革、建設荒山綠化產業園區的做法得到省委主要領導肯定。

改善民生，共享改革紅利。加快推進學前教育綜合改革，率先在全國推進山村幼兒園建設改革，超前實現了三年學前教育、九年義務教育、高中（職高）基本普及教育。縣級公立醫院綜合改革有效解決了看病貴問題。市基層公共文化服務綜合改革扎實推進，農村文化“種子工程”惠及廣大農村群眾;市文化集團公司改革積極穩妥推進。文化旅游省級試點工作進展較快，梵凈山、苗王城景區完成三權分離，初步實現管理有序、依法運行、共建共享。萬山區、江口縣文化旅游綜合改革改出了資源、改出了人氣、改出了效益。

聚焦熱點，啃下硬骨頭。“民心黨建”工程榮獲第三屆全國基層黨建創新優秀案例，推動了基層黨建制度創新、工作創新。萬山區干部“貼標亮牌”管理改革和石阡縣服務基層“三個到底”工作法有效推進。深化民生監督體制機制改革，推行民生特派員制度和“五位一體”工作機制，加大民生監督，保護群眾利益。率先在全省推出鄉鎮人大規范化建設改革，推動鄉鎮人大規范化建設。率先在全省實施鄉（鎮、辦事處）政協工作聯絡組規范化建設，實現基層協商民主制度全覆蓋。司法體制改革穩步推進，各改革試點有效推進。推進社會穩定“風險評估”向鄉鎮延伸，印江土家族苗族自治縣推出規范行政執法“自由載量權”、思南縣推行鄉鎮聯合執法和跨區域聯合執法等基層社會治理改革，提高了社會治理現代化水平。

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”改革沒有完成時，只有進行時。銅仁市將繼續堅持脫貧攻堅，堅持大數據等技術創新和應用，堅持綠色低碳發展，改善環境質量，建設天藍、地綠、水清的美麗銅仁;堅持深度融入包容性、聯動式發展經濟，營造高標準國際營商環境，打造利益共同體。確保在脫貧攻堅這場重大戰役中，繼續聚焦市場、聚焦民生、聚焦發展，出狠招、下猛藥，在簡政放權、放活市場、補齊短板、惠及民生、推動發展上取得更大實效，讓人民群眾享受更多改革紅利。（責任編輯/哈文麗）