把綠色轉型作為促增長的首要選擇

葉霖

習近平總書記在參加全國十二屆人大二次會議貴州代表團審議時強調，要辯證處理好發(fā)展和生態(tài)保護的問題，既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。2015年6月，習近平總書記視察貴州時，要求貴州發(fā)展要按照“守底線、走新路、奔小康”的總要求，走出一條有別于東部、不同于西部其他省市的新路。

作為世界遺產(chǎn)地、貴州省優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)，荔波縣以得天獨厚的氣候條件和自然環(huán)境，無與倫比的喀斯特奇觀獲得“地球綠寶石”美譽。長期以來，荔波堅持生態(tài)立縣，旅游強縣的理念，提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游為核心，將一二三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導入可持續(xù)發(fā)展軌道，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把更多旅游紅利惠及民生，走出一條人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會共贏，人民群眾共建共享發(fā)展的新路。

堅持生態(tài)立縣

構建人與自然深度和諧

荔波作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部縣份和生態(tài)優(yōu)勢明顯、旅游資源富集的典型代表，又是“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)地，是世界上同緯度地區(qū)幸存下來的面積最大、分布集中、原生性強、相對穩(wěn)定的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境的保護和建設工作受到縣委、縣政府的高度重視。

荔波按照“科學、合理，指導性和可操作性強”的原則，推行了“一保護、兩禁止、三關閉、嚴治理”的生態(tài)環(huán)境保護政策，即保護喀斯特森林和水源涵養(yǎng)林;禁止砍伐天然林、禁止放火燒山;關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工商公司、雜木及木炭市場;嚴格治理水土流失。在保護區(qū)內(nèi)退耕還林、還草、還原生態(tài)，遷移保護區(qū)內(nèi)居民，撤除4個梯級發(fā)電站，關閉9個高耗能、高污染企業(yè)，建立6個縣級自然保護區(qū)，使全縣自然保護區(qū)面積達405平方公里。大力實施封山育林、九萬大山造林、珠江防護、石漠化治理以及扶貧生態(tài)移民搬遷、水土保持等生態(tài)建設工程，近十年來植樹造林面積使森林覆蓋率每年平均提高近一個百分點以上。

在實施好天然林保護、退耕還林、珠江防護林建設等工程構筑綠色生態(tài)屏障的同時，荔波還將生態(tài)保護理念轉變?yōu)樯鷳B(tài)建設的具體行動，充分利用本地雨熱同季、日照時長、生態(tài)環(huán)境好的氣候條件和優(yōu)勢，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)型效益經(jīng)濟，引導發(fā)展具有綠色安全食品的有機農(nóng)產(chǎn)品加工，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的途徑。

依托茂蘭自然保護區(qū)、樟江風景名勝區(qū)兩個遺產(chǎn)地頂級旅游品牌的影響力，大力發(fā)展民族文化體驗游、鄉(xiāng)村精品旅游、田園風光觀光游、遺產(chǎn)價值科考游，調整好品牌景區(qū)、自然保護區(qū)與社區(qū)居民的分配關系，保障原住居民利益。

2013年，生態(tài)文明貴陽國際論壇荔波分論壇上達成的“荔波共識”和推出的“荔波模式”，探尋出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益兼顧，人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。

堅持旅游帶動

走綠色引領發(fā)展新路子

初始于20世紀80年代末的荔波旅游業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在品牌打造、基礎設施、客源拓展上實現(xiàn)“三大跨越”，現(xiàn)已坐擁世界自然遺產(chǎn)地、人與生物圈保護網(wǎng)絡成員單位兩張國際名片和國家5A級樟江風景區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國最美的地方、國際王牌旅游目的地、中國最美休閑小城等榮譽稱號。

旅游已成為荔波戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的“新引擎”，并正逐步向文化體驗、休閑度假、科普考察、戶外運動、康體養(yǎng)身等多元化發(fā)展轉變。近10年，全縣接待游客人數(shù)和旅游綜合收入年均保持30%以上的增長幅度。

特別是2015年以來，荔波旅游“井噴式”發(fā)展，呈現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”的增長勢頭，僅1～10月，全縣共接待游客918.73萬人次，旅游綜合收入76.12億元，同比分別增長51.87%、47.18%。全年預計突破1000萬人次，實現(xiàn)收入85億元。

同時，圍繞旅游核心，全面開發(fā)全縣的旅游資源，將一、二、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導入可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)全域景區(qū)和產(chǎn)旅融合。景區(qū)開發(fā)方面，在加大現(xiàn)有大小七孔縱深開發(fā)的基礎上，推出瑤山古寨、四季花海等鄉(xiāng)村精品旅游示范點，加快推進一批新景區(qū)建設，圍繞農(nóng)旅結合，積極開發(fā)散落在全縣各地的300多個古樸文化旅游村寨，形成以大小七孔為核心，其余景區(qū)景點眾星捧月的新格局。

一產(chǎn)方面，依托良好的生態(tài)資源和生物多樣性，圍繞農(nóng)旅結合和綠色安全食品，以園區(qū)為平臺，打造集休閑、觀光和體驗為一體的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。規(guī)模化、專業(yè)化扶持發(fā)展枇杷、蜜柚、藍莓等經(jīng)果林和種植業(yè)。同時，借助世界遺產(chǎn)地品牌優(yōu)勢，謀劃發(fā)展全國綠色食品生產(chǎn)基地，大力創(chuàng)建“三品一標”，促進農(nóng)業(yè)增收致富。

二產(chǎn)方面，以生態(tài)、環(huán)保為前提，圍繞旅游大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、綠色輕工基地等，借助當前發(fā)展的大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0等契機，在縣城規(guī)劃建設3平方公里的綠色精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進商貿(mào)物流、大健康醫(yī)藥養(yǎng)生、電商大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，做大綠色GDP。

三產(chǎn)方面，開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康體水療、野外拓展、戶外露營等高山康體休閑度假旅游產(chǎn)品，為游客搭建由觀光旅游向休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體娛樂等過渡的平臺。

堅持全域旅游主線

讓廣大群眾分享綠色紅利

荔波是典型的喀斯特地貌，石山遍境，耕地稀少。自2008年起，全縣開始實施規(guī)模較大的易地移民搬遷，進行了一系列改革創(chuàng)新：土地政策上，移民戶仍可保留原有宅基地，山林、承包地的經(jīng)營權也保持不變;戶籍制度上，全縣試行統(tǒng)一戶籍，移民戶原有惠農(nóng)政策待遇持續(xù)有效，醫(yī)療、教育、社保等與遷入地居民同等待遇;金融政策上，探索土地承包經(jīng)營權、住房產(chǎn)權“兩權抵押”，縣農(nóng)信聯(lián)社開展扶貧生態(tài)移民信用貸款。

荔波在易地扶貧移民工作中，通過“群眾主動、部門聯(lián)動、市場拉動”解決搬遷資金難題。移民何羨標在翁昂集鎮(zhèn)的文化長廊邊修新居花了13萬元，其中政府補助家庭成員每人1.2萬元，全家5口人共得到補助6萬元。

此外，還堅持移民工程與產(chǎn)業(yè)配套同步規(guī)劃、同步實施，把安置點建成具有生態(tài)旅游服務、民俗文化觀光體驗等功能的特色新集鎮(zhèn)，用產(chǎn)業(yè)來留住搬遷群眾，通過免費提供技能培訓，扶持引導移民自主創(chuàng)業(yè)和就地安置融入產(chǎn)業(yè)等方式，增強移民“造血”功能。

在瑤山瑤族鄉(xiāng)拉片村“千戶瑤寨”移民安置點，一個瑤族風情小鎮(zhèn)初具雛形。有近百戶農(nóng)家樂，200多名群眾從事民族文化表演等旅游服務工作，還有120余戶發(fā)展起瑤山雞和瑤山黑豬養(yǎng)殖，幫助當?shù)厝罕婍樌麑崿F(xiàn)脫貧。

在荔波，山區(qū)貧困農(nóng)村挪窮窩、快致富已成為共識，群眾的居住環(huán)境，生產(chǎn)、生活條件和精神面貌發(fā)生巨大變化，推動了城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富與生態(tài)保護的雙贏目標。同時，荔波生態(tài)移民“六動模式”和“八步工作法”還成為樣板在全國推廣。

堅持整治“人畜混居”

改善農(nóng)村人居環(huán)境

荔波縣把實施“人畜混居”環(huán)境整治工作作為當前最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的一項民生工程來抓，制定下發(fā)了《荔波縣農(nóng)村“人畜混居”環(huán)境整治工作實施方案》，成立工作領導小組，全面加強對“人畜混居”環(huán)境整治工作的指導和服務。

2015年9月起，在全縣范圍內(nèi)對人畜混居在同一生活平面或人住在二樓以上，樓下飼養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶開展整治工作，在2015年底完成9968戶農(nóng)民“人畜混居”環(huán)境整治。

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)村組實際情況，在方便飼養(yǎng)管理和保障安全前提下，合理規(guī)劃圈舍選址，精心組織施工;在有積極性的村寨、公路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊開展試點示范;對主動申報試點示范的村組，政府將整合財政、發(fā)改、扶貧等部門項目資金給予重點獎勵扶持。

隨著“人畜混居”環(huán)境整治工作的深入推進，越來越多的農(nóng)村群眾告別“晴時臭氣熏天，下雨污水橫流”的生活。

一切發(fā)展都是為了提高民眾的幸福感和滿意度，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。荔波縣將堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加強調以人為本，更加重視社會建設，更加關注民生問題，不斷做大社會財富蛋糕，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，讓更多的人享受綠色發(fā)展帶來的成果。（作者系荔波縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）