淺析地方水利行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

喬麗榮

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一直是備受國民關注的熱點，國家先后出臺了多項規(guī)定對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理，例如2006年出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《實業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，不僅明確了財政部門是行政事業(yè)單位和實業(yè)單位的管理部門，還表明了國家對于國有資產(chǎn)管理的重視。但是在實際的國有資產(chǎn)管理中仍然存在著很多問題，不僅制約著行政事業(yè)單位的運行和工作效率，還一定程度上造成了資源的閑置浪費。所以，本文通過對地方水利行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題的分析，嘗試提出解決辦法，希望可以為水利事業(yè)提供一定幫助，也為其他的行政事業(yè)單位提供借鑒。

關鍵詞：水利行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理一直是管理者研究的重點，自從1980年國家開始對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理以來，國家頒布了很多條例和辦法，像2006年的兩個“暫行辦法”，規(guī)定了財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合法性和合理性。特別是在2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點成功后，進行了全面推廣，從此全國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理從靜態(tài)飛躍到了動態(tài)，國有資產(chǎn)管理邁上了一個新臺階。但是管理中的問題依然不少，特別是水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理存在著很大的漏洞。希望本文能促使水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理變得更加合理和科學。

一、國有資產(chǎn)管理的概念和意義

（一）國有資產(chǎn)管理的概念

國有資產(chǎn)管理是通過對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等一系列活動進行的管理。國有資產(chǎn)管理的主體一般是國有企業(yè)和行政事業(yè)單位，目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值。國有資產(chǎn)管理的任務是利用國有資產(chǎn)的資源集中優(yōu)勢，推動我國市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)管理的意義

加強對國有資產(chǎn)的管理，能夠增加國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。我國是社會主義國家，經(jīng)濟體制是公有制為主體的混合所有制，國有經(jīng)濟在經(jīng)濟中必須占據(jù)主導地位。而通過加強國有資產(chǎn)的管理，不僅能夠實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值，還可以統(tǒng)籌整個國家的資源進行專門的經(jīng)濟建設。能夠發(fā)揮國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的領導作用，引導國民經(jīng)濟得到更快的發(fā)展。

二、地方水利行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)配置的不合理性

目前我國地方水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源有很多種，其一是國家為了水利建設而投入資產(chǎn)，其二是水利事業(yè)單位用單位收入購置，其三就是接受社會團體和其他非營利機構的捐贈。一般的地方水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來源不外乎這三個方面。但是由于國有資產(chǎn)來源途徑有好幾個，導致了水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的不合理，與水利事業(yè)單位向社會提供的產(chǎn)品和服務不相符。尚未健全調配機制，在國有資產(chǎn)的分配當中，掌握分配的部門隨意性很大，申請取得時自然是越多越好。一方面導致國有資產(chǎn)的短缺，另一方面有的國有資產(chǎn)的重復配置，造成了資源不能發(fā)揮最大的效益，同時也可能會造成地方水利事業(yè)單位的奢侈和貪污現(xiàn)象。

（二）管理制度不健全和不合理

首先，很多水利事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，在水利事業(yè)單位內部沒有一個行之有效的對國有資產(chǎn)購置、保管、使用和處理等流程的辦法。不然就是盡管有一個針對國有資產(chǎn)管理的制度，但是制度卻沒有從本單位的實際情況出發(fā)，并不具有可操作性。其次，水利事業(yè)單位管理人員沒有對權責進行合理的分工和安排，導致有權無責或者有責無權的出現(xiàn)。再次，很多水利事業(yè)單位對國有資產(chǎn)長期不進行清查和盤點，或者清查和盤點只是走個形式，不去管實有的國有資產(chǎn)數(shù)目是否和賬面上的余額相符。最后是疏于管理，導致一些國有資產(chǎn)被個人占用或者侵吞。很多水利事業(yè)單位不按國家規(guī)定對資產(chǎn)進行評估，直接擅自低價變賣；或者借助改制、入股之前對資產(chǎn)進行的大清查，少報或干脆不報現(xiàn)有的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的外流；或者在賬外設賬和小金庫，大肆揮霍國有資產(chǎn)。

（三）對外投資的盲目性

很多水利事業(yè)單位為了避免經(jīng)費不足現(xiàn)象的發(fā)生，會開發(fā)和利用資源，或者是為了讓上級看到成績而做出“政績”，大肆進行水利工程建設，完全不考慮當?shù)匦枰c否。而有一些水利事業(yè)單位會將本單位的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等對外投資，但是在投資之前沒有對所要投資的項目的風險和收益進行充分的估計，項目投資具有盲目性，很多水利事業(yè)單位投資不是考慮收益，而是根據(jù)關系的親疏遠近來計劃投資的。所以，這些水利事業(yè)單位的投資失敗也是理所當然的。因此，投資的盲目性也是造成水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不善的一個重要原因。

三、加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的辦法

（一）加強對資產(chǎn)配置合理性的管理

首先要根據(jù)當?shù)厮聵I(yè)單位所處的環(huán)境和條件的不同，對不同情況下的水利事業(yè)單位資產(chǎn)配備要有不同的標準，當然最低標準是讓水利事業(yè)單位能滿足正常的施工和建設，要讓國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價值。必須建立一個全國范圍的資產(chǎn)配置標準，以每個單位現(xiàn)有的資產(chǎn)和事業(yè)情況作為基礎，正確合理的配置資產(chǎn)。其次，對于資產(chǎn)的購置，尤其是超出規(guī)定限額的資產(chǎn)購置，一定要報備上級批準；能夠和其他單位共用的資產(chǎn)就協(xié)調共同使用，或者購買使用權，這樣更經(jīng)濟。再次，對于水利事業(yè)單位重復、閑置的國有資產(chǎn)要么變賣，要么交給其他單位使用。這樣一來，將國有資產(chǎn)交給更需要和更能發(fā)揮資產(chǎn)最大效益的單位手中，或者保留所有權，將資產(chǎn)的使用權或者資產(chǎn)租借給其他單位，讓重復、閑置的資產(chǎn)也能發(fā)揮出一定的作用。

（二）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

首先國有資產(chǎn)的所有權是國家的，不屬于個人，行政事業(yè)單位只是對國有資產(chǎn)進行管理。所以要加強宣傳和教育，樹立國有資產(chǎn)的意識，使水利事業(yè)單位的所有人員意識到國有資產(chǎn)管理的重要性。其次，水利事業(yè)單位也應該考慮到本單位的實際情況，在符合國家政策法規(guī)的前提下，堅持科學、合理的原則，對原有的國有資產(chǎn)管理制度進行大范圍改動。例如購置資產(chǎn)一定要向上級報備并等待批準之后才可以購置；要定期對資產(chǎn)進行清查和盤點，確保賬面上的余額與水利事業(yè)單位庫存的資產(chǎn)數(shù)目相符。再次，要落實崗位責任制，明確每個人的權利和職責，做到權責統(tǒng)一，這樣出了問題就可以直接找到責任人，避免了相互推諉責任的現(xiàn)象。再次，在對國有資產(chǎn)進行變賣時，一定要對資產(chǎn)進行評估，確定資產(chǎn)的剩余價值；在資產(chǎn)出售時，一定要遵循公開、公平、公正的原則，讓有能力和有需要的單位與個人都能參與進來，發(fā)揮出變賣資產(chǎn)的最大價值；不能通過關系對國有資產(chǎn)進行處置，國有資產(chǎn)的處置一定要符合國家的規(guī)定。最后，財政部門、設計局和檢察機關加強對水利事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督，監(jiān)督水利事業(yè)單位是否建立了一個成熟完善的國有資產(chǎn)管理制度和辦法，監(jiān)督水利事業(yè)單位在日常工作中是否存在對國有資產(chǎn)管理的重大失職、瀆職和私吞國有資產(chǎn)的行為，如果發(fā)現(xiàn)立刻通知有關部門，并追究相關人員的責任。

（三）水利事業(yè)單位的投資要科學合理

首先對外投資項目的收益取決于對項目的前期決策，所以在對外投資時，水利事業(yè)單位一定要對項目進行充分的了解和估計，仔細分析項目的風險和收益，以及項目可行的條件。根據(jù)分析得出來的數(shù)據(jù)和論證，決策人員繼續(xù)考慮技術上和經(jīng)濟上是否可行，必須進行科學的分析和論證，編制可行性報告，交給水利事業(yè)單位進行集體表決。其次，對于需要報備上級批準的投資項目一定要嚴格按照規(guī)定交給上級裁決，通過之后方能實行。再次，投資項目的管理一定要由專業(yè)人員進行管理，這樣可以降低投資項目的風險；要選擇一個經(jīng)驗豐富、技術過硬的會計人員作為財務主管，領導水利事業(yè)單位的財務工作。最后，落實經(jīng)營責任制和加強獎懲制度的建設，將投資項目管理人員與投資項目的損益相關聯(lián)，對為投資項目做出成就的人員進行獎勵，而對導致投資項目損失的人員要進行懲罰，如果造成重大損失就依法追究有關人員的刑事責任。

四、結語

總之，要想加強地方水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，一方面需要國家頒布更多的條例和法規(guī)，規(guī)范水利事業(yè)單位的管理行為；另一方面要加強制度的落實和水利事業(yè)單位管理辦法的執(zhí)行，讓規(guī)定和條例都落到實處。而水利事業(yè)單位自身也要加強對國有資產(chǎn)的管理，嚴格執(zhí)行國家的規(guī)定，讓國有資產(chǎn)的管理更科學和高效。當然，這也需要社會的監(jiān)督。

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（作者單位：莆田市水利局）