近二十年日本高等教育的困境與突圍

李研

(大連世紀學校，遼寧 大連 116000)

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近二十年日本高等教育的困境與突圍

李研

(大連世紀學校，遼寧 大連 116000)

目前，日本的高等教育正處于普及化的后期階段，發展趨勢有所放緩，加之老齡化嚴重、經濟低迷、政局動蕩等多重外在因素的影響，處境愈加艱難。為適應現代社會的迅猛發展，日本在高等教育國際化、高校內部治理與改革等方面采取了諸多卓有成效的改革，其經驗可資借鑒。

日本高等教育挑戰發展

戰后的日本能夠迅速崛起，在很大程度上得益于高等教育的迅速發展。如今，日本在金融危機的大背景下，經濟和社會的發展都受到了不同程度的影響。重新將日本帶回快速發展的軌道，解決目前日本社會所面臨的問題，發揮高等教育的作用是至關重要的措施之一。自20世紀90年代，特別是進入21世紀以來，日本高等教育受到了如“少子化”現象、大學間競爭加劇、教育經費投入不足等眾多問題的制約，日本政府審時度勢地出臺了相應的改革措施，在一定程度上解決了出現的問題。本文意在分析近年來日本高等教育發展中面臨的挑戰和相應的改革策略，探析日本高等教育的發展之路。

一、日本高等教育面臨的挑戰

(一)社會少子化

“少子化”是指受未婚、晚婚、不育、晚育的影響，出生率急劇下降并造成幼童人口減少的現象。人口出生率的減少是人類生育新觀念的體現，在一定程度上已經成為教育乃至社會發展的瓶頸。“根據日本勞動厚生省統計表明，自1970年戰后第二次嬰兒潮后，日本的出生率逐年降低，由原來的2.16(1971年)下降到1.37(2008年)，雖然較2007年的1.34有所上升，但仍低于美國、英國的2.02和1.84，也遠未達到保持人口穩定所需的估值2.07”[1]。

“少子化”現象的出現，導致了適齡兒童的逐年減少，這對高等教育的影響無疑是巨大的。尤其是在高等教育進入普及化階段后，在高等教育機構對生源的追逐日趨白熱化時期，“少子化”現象甚至關系到了高等教育機構的存亡。根據調查顯示：2008年，日本有47.1%的私立大學和67.5%的高等專門學校無法招收到額定的人數，這導致不少私立大學開始降低入學標準，甚至是無條件入學[2]。降低入學條件雖然在一定程度上擴大了私立大學的生源數量，卻派生出了一個新問題——生源質量低下。而且，因為大學在入學時期沒有很好地承擔起選拔人才的工作，日后這些素質較低的學生畢業時仍然存在著巨大的職業隱憂。

(二)大學競爭激烈

大學激烈的競爭主要表現在以下三個方面。第一點表現為招生之爭，即生源數量的減少使各大學為了自保而爭搶學生。第二點表現為學費之爭，在國立大學法人化后，各大學都擁有了或多或少的學費自主權，但是這并不能使學校獲得更多的學費收入。因為，不斷減少的學生數量，使得學校不得不競相將學費標準壓縮到最低。第三點表現為項目之爭，各大學為了爭取政府在資金分配上的傾斜，得到更多的政策性投入，主動發展科研項目，并于此展開競爭[3]。

(三)國家教育經費不足

國立大學的經費來源主要由國家財政支持，輔之以學費、捐款、科研盈利所得。私立大學的辦學經費則主要以學費為主，同時有一部分國家補助。據統計，日本高等教育經費支出約占GDP的0.5%[4]，而由于金融危機的影響，政府對大學的經費支持呈逐年減少的趨勢。“2008年度文部科學省預算中，削弱國立大學運營撥款1.8%，削減私立大學經常性補助金1.0%”[5]，這些政策無疑將使日本大學的境遇雪上加霜。同時生源競爭的加劇，也嚴重影響了私立大學的資金運轉。

(四)就業難問題凸顯

在金融危機、生源質量下降等多方面原因的影響下，日本的畢業生就業情況也難言樂觀。文部科學省在對2009年畢業的學生進行就業情況調查時發現，在有就業意向的學生中，簽約率僅達到80%左右，較2008年同期降低了6個百分點以上。其中，無論男女生、公私立學校還是文理科專業還是，就業率都處于下降趨勢[6]。其中，很多畢業生都不能成為企業的正式員工，無法得到個人權利的保障。

二、日本高等教育改革的基本舉措

以上所述的挑戰正是日本高等教育在近幾年來所面臨的主要問題，日本政府根據這些挑戰，結合自身情況提出了一些解決策略，嘗試著進行改革，以應對不斷來襲的問題。

(一)內外生源兼顧，加快國際化

2008年1月，日本前任首相福田康夫在演講中提出“2020年接收30萬留學生計劃”，并將此計劃作為國家發展高等教育的重要策略。可以說，福田首相這一計劃的發表標志著日本開始為解決高等教育的生源問題著手改革。以下分內、外兩個方面對日本在解決生源問題上的改革進行闡述。

在國家內部，各大學包括國立著名大學在內的高等學府，都積極開發非常規的生源，以保障學校教育活動的正常開展。如東京大學等高等教育機構以增設研究所，新開設在職培訓和退休人員碩士課程等項目來彌補生源的空缺[7]。另一方面，日本則積極拓展海外教育市場，擴大國際生源。各高等教育機構依據自身優勢與特色，大規模招收世界各地的學生。同時，日本還力爭改變過去單調的、一成不變的教學模式，開展了在海外設立分部、推行網絡教學等各種高等教育改革。這些改革措施極大地刺激了日本高等教育的發展，進入21世紀以來，日本國內的留學生數量呈現出明顯上升的態勢。

(二)推行國立大學法人化，合理整合教育資源

頒布國立大學法人化政策，通過對大學的獨立法人進行改制，使大學在財務預算、組織結構、學術管理等方面都擁有更大的自主權；將大學內部組織管理形式變革為董事會等民間組織形式，擴大學校經營中決議主體的廣泛性；通過加強社會、政府和學校間的聯系，最大程度地實現資源的合理利用。采用調整、合并等手段整合教育資源、優化配置。2003年日本對20所大學進行了合并，對有實力的短期大學進行扶持，很多都升格為四年制大學。這樣的調整可以全面地提升高等教育機構的綜合實力，加強大學的科研和教學能力。

(三)完善高等教育的結構，保障畢業生就業

雖然日本對高等教育機構的所屬形式和整體結構進行了改革，但畢業生就業難的問題仍然很嚴峻。為此，日本政府出臺了一系列的政策促進畢業生就業。

建立完善的大學評價機制，大學的辦學責任。明確各學校的辦學理念，突出專業特色，減少需要人才量較少的專業招生人數。將高等專門學校列入高等教育行列，提升其地位。充實高等專門學校的辦學條件，對培養技術工人的機構實施政策傾斜[8]。

(四)強化日本國立大學的經營能力

在2015年4月開始施行大學治理改革法(修訂學校教育法及國立大學法人法的一部分法律)，目的在于確立大學新的管理體制。在這種管理體制下，進一步強化戰略經營。為了擺脫現有結構和方法的束縛，特別指出校長要充分發揮領導作用，構筑體現總體改革方案的愿景。各高校要發揮自身的特長，自立自強，確保高等教育能夠使科學得到進一步發展和催生社會新價值。

(五)形成日本國立大學的自我變革機制

倡導各國立大學根據自身優勢、特色以及社會作用，加速結構改革，其中包括舊結構的廢止和向著應社會要求的高端領域進行轉變。要能夠根據產業結構以及人才需求的變化采取應對措施，著眼系、研究生院的重組和新研究領域的拓展。國立大學要靈活運用“教育課程的共同實施”，組建“共用·共研基地”和“教育共用基地”等策略，促進跨校共同利用各國立大學擁有的人力資源、物質資源等工作的開展。進一步推進年薪制、交叉任命制等人事工資體系改革。

無論是從對政策本身分析的角度，還是從對實施效果進行考察的角度來看，日本對高等教育的改革都是及時的、有效的。雖然目前我國高等教育沒有發展到普及化的后期階段，沒有遇到與日本同樣的社會問題，但是隨著社會與高等教育的發展，中國也會面臨與日本高等教育發展類似的問題，所以認真研究日本高等教育發展的歷史軌跡，對我國高等教育政策的設計與創新大有裨益。

[1][7]吳麗華,羅米良.少子化趨勢下日本高等教育發展對策及啟示[J].現代教育科學·高教研究,2010(2):92,93,94.

[2] 米澤彰純.學習成效與質量保證：日本高等教育面臨的挑戰[EB/OL].http://epaper.heeact.edu.tw/archive/2008/07/01/694.aspx.

[3][4][5]唐宇香,余宏亮.日本高等教育改革及其啟示[J].中國成人教育,2009(20):89,89,90.

[6]文部科學省. 平成21年度大學等卒業予定者の就職內定狀況調査(10月1日現在)について[EB/OL].http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/21/11/1287146.htm.

[8]安喬治.日本高等教育改革最新研究動態[J].河北大學學報(哲學社會科學版),2009(6):143.

(責任編輯：劉爽)

The Predicament and Breakthrough of Nearly two Decades of Higher Education in Japan

LI Yan

(DalianCenturySchool,Dalian,Liaoning116000,China)

At present, Japan is in the popularization of higher education later stages, the development trend has slowed down, coupled with the aging of serious economic downturn, the impact of political instability, such as multiple external factors, the situation is even more difficult. To adopt the rapid development of modern society, the internationalization of higher education in Japan, the aspects of internal governance, the reform of colleges and universities have taken many effective reform, we can learn from their experience.

Japan; higher education; challenge; development

2015-04-18

李研(1986-)，女，遼寧大連人，碩士，大連世紀學校教師；研究方向：日語教學。

G64

A

1005-5843(2016)09-0147-03

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.09.026