因果性分析思維在規章制度寫作中的運用

◎法美英

因果性分析思維在規章制度寫作中的運用

◎法美英

馬正平先生在《高等寫作思維訓練教程》中提出了因果性分析寫作路徑思維模型理論，它對寫作思維的構建與行文操作有很好地指導性。這個理論應用到規章制度的寫作，就是在規章制度擬制過程中應明確寫作目的，確定行文基調、行文結構，斟酌語言以及修改確定。馬正平教授的因果性分析理論認為，“因果分析是對某種現象之所以產生的原因、背景、功能的邏輯關系的分解、呈示，即解剖、追問事物與事物之間相互制約、相互生成、相互決定的內在邏輯聯系的思維操作過程。”［1］它包括原因分析、背景分析、功能分析以及這三種因果分析產生的措施分析。這種思維模型對寫作思維的構建與行文操作具有很好的指導性，本文試著以規章制度寫作為例，探析因果性分析理論在規章制度寫作的運用。

一、運用原因分析明確寫作意圖

黨政機關、企事業單位的規章制度是國家法律、政策的具體化，“是黨政機關、企事業單位用于實施內部管理的重要手段，”［2］具有一定的權威性和嚴肅性。在規章制度的擬制過程中，要體現規章制度的強制性和約束性。因此在擬制時明確擬定的規章制度的目的非常重要。由此寫作思維上可以先進行原因分析（也可稱原因思維），解決“為什么”的問題。通過原因分析深入了解擬定規章制度要解決什么樣的問題，需要把握哪些重點。這樣寫作意圖得以明確，以便形成清晰的寫作思路，確立好行文基調和行文方向。例如某高校在擬定《××大學專業技術崗位聘任管理辦法（試行）》中，擬定者要通過調研與溝通，領會上級文件精神及本單位發展需要，分析并明確本辦法制定的原因，怎樣確定本辦法的指導思想，如何進行崗位聘任，通過什么樣的手段和條件實現設想的意圖，形成怎樣的機制和氛圍。這樣就能夠把握住制定制度行文的基調，也就是解決了立意的問題。

二、運用背景分析確立寫作范圍

解決了“為什么”的問題，在擬制前還要對規章制度的背景進行分析，了解規章制度的執行環境。也就是對規章制度進行背景分析。在規章制度的寫作過程中，對于規章制度所處現狀、大背景、大環境、大趨勢需要重點把握。做好背景分析，首先要做到政策分析，做到有法可依、有章可遵。擬定的規章制度不可與國家的方針、政策及相關法律、法規相違背，也不能與上級主管部門有關精神相抵觸。如：企業的勞動管理規章制度必須依據《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等相關法規制定。各級各類企事業單位公文的辦理制度，應當依照國務院最新頒布的《國家黨政機關公文處理工作條例》制定。“現實中如果規章制度的條款與現行國家法律法規相沖突，則不具有法律效力。”［3］如有的單位規定：“在本單位從事專業技術崗位的女員工工作未滿2年者，不得懷孕，否則不保留現崗位。”這些規定就與《女職工權益保障法》相違背，因而無效。另外需要了解擬制規章制度本單位的小環境、小背景，也即本單位存在哪些優勢和不足，分析是需要修訂，還是重新制定等等。如果擬制的規章制度涉及其他制度內容，必須要做好制度間的銜接，確保規章制度的連續性、整體性和可執行性。這樣，從另一個角度解決了“為什么”的問題，明確了行文范圍。

三、運用功能分析明確文本作用

在規章制度的擬定中，對規章制度的內容將產生的結果、作用和意義進行預見、前瞻、推斷。這種影響有正面、有反面也有側面，在制度的擬制中需要主動把握、明晰。在制度的行文過程中進行功能分析，制度的內容圍繞制度要體現的功能作用進行賦形和重復，解決了“會怎樣”的問題。這樣，規章制度的內容具有較強的可行性，能夠充分發揮規章制度對行為的指導和規范、影響和帶動以及制止和懲戒等作用，達到規章制度的目的，發揮制度的最佳功能和效用。

四、運用措施分析行文中多維度把握

措施分析的成果來源于對原因、背景、功能分析之后所采取的一種應對行為。在規章制度擬定過程中，進行原因分析、背景分析產生的“為什么”，進行功能分析所產生的“怎么樣”，這些結果，需要通過一定的應對行為，用將要采取的措施去消解、遏制負面因素，去催化和促成正面因素。在規章制度的具體行文過程中，進行措施分析解決了“怎么辦”的問題，接下來的具體行文中都要帶著“怎么辦”的問題，圍繞要達到目的和作用對擬定的應對方式不斷賦形重復。在規章制度的行文思路中可以表現為體現規章制度對象的指向性、內容的詳實性、體式的規范性、語言的嚴謹性和成稿過程的完整性等方面。

首先，明確對象的指向性

在規章制度行文中應充分把握制度指向對象的實際情況，使得制度各個方面圍繞制度要達到的目的和作用去定義和描述，發揮制度的功能，使之能夠行之有效。例如，擬定《××大學專業技術崗位聘任管理辦法（試行）》中，每個單位會有自己的技術人員結構特點，在激勵和建設專業技術人員隊伍各項內容和措施上也有不同的側重點和要求，這就要求在制度擬定時應從本單位實際出發，使得內容要有明確的針對性和指向性。暫不具備實施條件的內容，謹慎列入。此外，規章制度作為人們的行為規范，應該保持其穩定性，不宜經常修改和變動。但規章制度也要體現適應性，條件變化時，應當適時修訂。

其次，確保內容的詳實性

規章制度最終是要遵守和執行的，在規章制度的行文中，應時刻圍繞因果分析（功能分析），把制度的作用表達清楚，在具體的內容上考慮要全面。在內容上要詳實具體，規定具體應該遵守什么和不能做什么，能達到什么樣的預期，讓制度的執行者和遵守者內心明了，執行的結果是可預見的。確保規章制度的可操作性和執行性。

第三，講求體式的規范性

為達到規章制度的目的和作用，規章制度的內容應體現一定的邏輯性，可理解性很大程度上依賴于制度的結構。結構的規范性尤其能體現規章制度的嚴肅性、嚴謹性和權威性。層次結構，可以解決“什么樣”的問題。規章制度結構單位有篇、章、節、條、款、項、目等，可以根據規章制度篇幅長短、內容的復雜程度確定規章制度的結構。每一結構應具有獨立性和完整性，要有內在的邏輯性和關聯性。

第四，考慮語言的嚴謹性

為了體現規章制度的功能作用，語言的嚴謹性至關重要。文字表述必須要嚴肅、規范、準確、嚴謹，要用準確的規章制度術語來表達規章制度的概念和詞句。盡量使用含義單一的術語和詞句，不宜使用夸張、比擬、委婉等手法。表述應符合客觀實際，要求明確，不可含糊，以保證它切實可行，便于執行和遵守。不使用“建議”、“盡量”、“盡可能”等行為要求很模糊的詞語，應使用“規定”、“應”、“必須”、“須”等語氣強烈、行為明確的詞語。

最后，重視成稿的完整性

規章制度的寫作過程包括立意、調查、初稿、征詢意見、暫行、執行、修訂等環節。經由原因分析、背景分析和功能分析后，擬采取的應對措施要經過仔細推敲或驗證。重要的規章制度可制成討論稿形式征求意見，試行檢驗階段可以備注“試行”或“暫行”字樣，需要經過一段時間實踐的檢驗。

結語

在規章制度的寫作過程中運用因果分析思維進行原因分析、背景分析和功能分析，抓住制度制定中的本質和重點，對原因、因果、功能分析產生的問題通過措施分析一一應對，尋找到解決這些問題的辦法，促進正面，消解負面，能夠圍繞中心去賦形重復，為規章制度的立意和規章制度的行文思路的展開提供方向，形成明晰的寫作思路。這樣的思維分析使得規章制度在制定和行文中盡可能準確立意、正確表達和實現目標，形成立意有深度，結構嚴謹，表述規范，具有操作性、指導性和規范性的行之有效的規章制度。

［1］馬正平.高等寫作思維訓練教程（第二版）［M］.北京：中國人民大學出版社，2013.

［2］夏海波.建章立制，貴在規范——談規章制度類文章的寫作［J］.檔案管理，2000，（4）.

［3］趙改燕.淺談企業規章制度的寫作要領［J］.成人高教學刊，2006，（6）.

（法美英 青島理工大學琴島學院 266106）