探討我國公派留學管理政策以及優(yōu)化對策

肖翰（武漢理工大學　湖北武漢　430070）

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探討我國公派留學管理政策以及優(yōu)化對策

肖翰
（武漢理工大學湖北武漢430070）

摘要：近年來，我國公派出國的規(guī)模越來越大，公派數(shù)量也增長了近六倍，但是在公派留學項目發(fā)展的過程中，管理制度方面也出現(xiàn)了不少問題[1]。因此對我國公派留學管理政策進行改革與優(yōu)化已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。本研究主要選取國家基金委成立以來國家公派留學的相關管理規(guī)定為研究內(nèi)容，對我國相關的公派留學管理政策進行分析與解讀，找出其中存在的問題，并提出相應的優(yōu)化對策。

關鍵詞：公派留學管理政策優(yōu)化對策

總的來說，現(xiàn)階段我國公派留學管理體制的基本思路是將留學基金委作為管理機構，然后再協(xié)同多部門進行管理，管理的主要對象為受國家公派留學基金資助的學者與學生[2]。本研究主要在分析教育政策內(nèi)容的基礎上解讀我國公派留學管理的相關政策，并對其進行系統(tǒng)科學的分析，找出其中存在的問題，并為我國公派留學管理政策提出幾點參考性的優(yōu)化意見。

一、我國公派留學管理中存在的問題

1．創(chuàng)新性問題

公派留學管理中引入了專業(yè)的推選機構與服務機構，這使留學基金委的工作與責任得到了分解，這與新公共管理的理念具有一致性[3]。其次，激勵機制、評估機制以及預算監(jiān)督機制的建立，能夠在一定程度上增強公派留學管理工作的約束力。但是公派留學管理制度在實施過程中還缺乏一些具體細則，例如嚴重缺乏對境外合作機構的交流與反饋要求[4]。現(xiàn)階段，國內(nèi)的高端人才具有密集性特征，一線城市中表現(xiàn)得尤為明顯，但是具有優(yōu)勢的選派單位并沒有對已經(jīng)歸國的公派人員給予高度重視，并沒有要求他們履行相關的工作職責[5]。其次，已歸國的公派人員在進行后期研究時，不能夠獲得相對應科研項目的支持，再加上歸國公派人員對國內(nèi)科研環(huán)境的不適應，會在很大程度上阻礙相關科研工作的發(fā)展，甚至導致其停止發(fā)展。

2．科學性問題

從總體上來說，除了在經(jīng)費審核方面需要經(jīng)過財政部與教育部的審核之外，留學基金委在公派留學工作中占有執(zhí)行與主導的地位，但是是由教育部對包括留學基金委在內(nèi)的相關機構進行工作評估。具體的業(yè)務以及學術職責由使領館承擔，其主要內(nèi)容包括資金的發(fā)放、學習情況表的意見簽署、研修報告意見簽署以及相關的海外院校聯(lián)系等，因此駐外使領館的實權較為集中，但是對于像聯(lián)系國外合作單位這種類型的工作，都是由原則進行規(guī)定的，沒有強制性要求，它的直接工作對象也不具備評估與建議權；具體問題的協(xié)調(diào)處理、政策教育、公派人員的心理以及業(yè)務都是由推選機構承擔，在原則上是否真正執(zhí)行完全由推選機構來決定，這在很大程度上使機構所需承擔的責任減少；留學服務機構屬于輔助性的機構，它需要對教育部負責，公派人員不具備建議與評估權。總的來說，管理體制的約定是以行政管理為主的，每個管理機構都擁有自身的獨特優(yōu)勢，但是公派留學生本人才是責任承擔的主體，對于執(zhí)行人與管理者來說，嚴重缺乏一個透明完善的反饋與評估環(huán)節(jié)。

二、我國公派留學管理政策的優(yōu)化對策

1．大力完善公派留學生歸國后服務

現(xiàn)階段，存在公派留學生過多集中于優(yōu)勢單位、優(yōu)勢院校以及一線城市的問題，而我國公派管理政策完全可以對歸國后的公派留學人員進行引流與疏導。例如，可以對愿意去非一線城市地區(qū)服務的公派留學生給予生活支持與科研支持，主要內(nèi)容包括給予他們相應的生活補貼以及為其特設科研項目等。其次，在一線城市等優(yōu)勢地區(qū)進行公派留學人員選拔時，要對選派名額比例進行合理分配，積極與弱勢地區(qū)的科研所進行聯(lián)系，采取定向培養(yǎng)的方法。通過對這些優(yōu)秀資源進行適當引流，能夠促進我國各個地區(qū)高層人次的均衡發(fā)展。

2．引入第三方評價與監(jiān)督機制

在對公派留學生進行管理的過程中，可以采用政務公開的方式，將各項評估結果公開透明化，認真接受社會大眾的反饋、監(jiān)督與咨詢，從根本上改變公派留學管理人員的基本服務態(tài)度。其次，在進行管理的過程中，要引進第三方力量進行監(jiān)督，并參與到整個評估過程中來，增強社會評估的作用。國家要大力加強建設非營利性、專業(yè)性、中立性的專業(yè)評估機構，使第三方評估具有高度的獨立性，通過這樣的方式既能夠確保相關機構的服務質(zhì)量，也能夠促進公派留學管理體系的建設。

3．形成良好的交流反饋機制

在進行公派留學管理的過程中，要不斷增強與相關科研院所以及境外合作院校之間的實質(zhì)性聯(lián)系，推動留學質(zhì)量的改善。我國可以和境外相關院校以及科研所共同簽訂具有互利互惠性質(zhì)并且條理十分清晰的合作協(xié)議，通過這樣的方式不僅能夠使來華留學的渠道得到拓寬，還能夠明確境外合作方對教育服務質(zhì)量的責任。與此同時，公派留學人員要對相關行政機構的建議與意見、社會大眾的問責與監(jiān)督給予高度重度，并且要通過不斷的進步與發(fā)展，逐步建立起一個相應的反饋渠道與反饋機制。

結束語

現(xiàn)階段，我國公派留學管理政策中還存在許多問題，一方面，我國公派留學管理政策尚未完善，沒有形成一個透明公開的交流與反饋機制，另一方面，我國多數(shù)公派留學生歸國之后主要集中于一線城市等具有優(yōu)勢的地區(qū)，使得地區(qū)發(fā)展十分不均衡。針對以上問題，我們要對其采取針對性的措施進行解決，例如大力完善公派留學生歸國后的服務；引入第三方監(jiān)督與評價機制；形成良好的交流反饋機制。我們相信只要不斷優(yōu)化我國的公派留學管理政策，我國的公派留學事業(yè)會獲得更好的發(fā)展。

參考文獻

[1]劉玉海,劉騰飛,路振家.現(xiàn)階段我國外匯儲備資產(chǎn)管理政策優(yōu)化的對策分析[J].特區(qū)經(jīng)濟,2013(11):74-75.

[2]周一,張鶴.科學發(fā)展公派留學事業(yè)促進高層次人才培養(yǎng)服務國家發(fā)展戰(zhàn)略——訪國家留學基金管理委員會秘書長劉京輝[J].世界教育信息, 2013（09):10-15.

[3]蘇一凡,謝衛(wèi)紅,張曉冰,羅嘉文.統(tǒng)戰(zhàn)能力與歸國留學人員績效關系研究——以廣東高校為例[J].廣東省社會主義學院學報,2012(02):68-75.

[4]何峰,胡曉陽,賈愛英.國家公派聯(lián)合培養(yǎng)博士生留學成效初探——基于“國家建設高水平大學公派研究生項目”的考察和分析[J].學位與研究生教育,2012(06):51-55.

[5]中國青少年研究中心課題組,方奕,何玲,劉秀英,王鵬.我國低齡留學生發(fā)展狀況研究報告[J].中國青年研究,2013(11):5-25.