電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間的矛盾

王婷 付慧梅 郟燕琪

摘要：“三集五大”背景下，我國電力物資集約化管理進一步發(fā)展，電力物資集中采購的規(guī)模逐漸擴大，但電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間的矛盾也逐漸凸顯出來。文章簡要介紹了電力物資集中采購的三種模式，分析了電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間的矛盾，并提出了解決二者之間矛盾的幾點建議，以期改進電力物資采購及供應(yīng)管理模式，從而促進電力物資的優(yōu)化配置，確保電力工程項目的順利完工。

關(guān)鍵詞：電力物資；集中采購；集中供應(yīng)；矛盾

當前，電網(wǎng)建設(shè)項目與我們的生活用電服務(wù)息息相關(guān)，當前電網(wǎng)建設(shè)項目在物資采購和物資供應(yīng)商還存在著一定的問題，這就對項目建設(shè)進度造成了一定影響，電力物資的集約化管理符合“三集五大”的發(fā)展策略，符合“兩個轉(zhuǎn)變”的改革措施，基于以上本文從電力物資集中采購和集中供應(yīng)的角度來闡述當前電力物資在采購和供應(yīng)中的矛盾，并研究了具體的解決措施，旨在緩解二者之間的矛盾，促進電力物資的集約化管理，推進電網(wǎng)工程的建設(shè)。

一、電力物資集中采購模式

（一）批次集中采購

批次物資采購主要指的是批次公開招標的采購方式，批次采購的電力物資要滿足需求明確、有計劃、單次采購要形成一定規(guī)模的要求，同時批次采購的目標電力物資應(yīng)當是國家法律法規(guī)中有著明確規(guī)定的電力工程建設(shè)項目所需物資。一般來說，批次采購的目標物資要根據(jù)電力公司的具體實際情況進行選擇。

（二）協(xié)議庫存采購

通過預測的方式來確定未來一定時期內(nèi)的采購需求，通過招標或非招標等方式對物資采購數(shù)量、采購金額以及采購供應(yīng)商等進行確定，之后實際物資需求以及現(xiàn)有庫存的平衡要求供貨單位以供貨單的方式按照規(guī)定的時間分批次的提供相應(yīng)的物資物品，最后根據(jù)供貨單協(xié)議規(guī)定分批或分期付款。協(xié)議庫存采購模式是當前比較大宗的電力物資集中采購模式。

（三）超市化采購

超市化采購一般適用于比較零星的電力物資采購，其主要根據(jù)采購策略來確定一定時期內(nèi)的超市供應(yīng)商，同時要對采購目標物資的信息進行明確，例如物資品種、規(guī)格型號、采購價格、相關(guān)配送及服務(wù)標準等等，在建立需求計劃的時候，要力求簡潔明了，同時要使整個采購過程快捷，電力物資配送服務(wù)要保證效率和質(zhì)量。

二、電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間的矛盾分析

（一）物資需求申報不準確從而影響物資供應(yīng)

電網(wǎng)建設(shè)項目規(guī)模一般較小，但是工程數(shù)量眾多，項目紛繁復雜，因此，項目單位在進行電力物資需求申報的時候，申報的物資條目眾多，這就導致了需求計劃提報的工作量大大增加，從而引起對需求量把握的偏差。有著項目單位甚至對許多個建設(shè)工程項目和在一起進行申報，物資總量的把握都是靠經(jīng)驗進行估算的，這會影響到電力物資需求總量估算的準確性，物資需求數(shù)量往往與實際需求量相差較大，這會對電力物資的具體供應(yīng)造成影響：一些電力物資的供應(yīng)超過了建設(shè)工程項目的實際需求，造成此類物資庫存量過大，未能履行實際合同的數(shù)量；建設(shè)工程項目需要的物資無法領(lǐng)用，供應(yīng)不足，造成了結(jié)構(gòu)性缺貨現(xiàn)象。

（二）采購周期設(shè)定不合理從而影響物資供應(yīng)

就目前來看，許多電力工程建設(shè)項目單位對物資采購工作和采購周期預設(shè)工作并不重視，對物資需求申報比較隨意，認識不到采購周期的重要性，這會導致物資申報的滯后性，從而引起在前一批電力物資供應(yīng)完畢、使用完畢后，后一批次的電力物資無法及時供應(yīng)，進而對整個電力工程項目建設(shè)的施工進度造成影響。

（三）電網(wǎng)建設(shè)項目的改變從而影響物資供應(yīng)

當前電網(wǎng)工程建設(shè)項目有著較大的不確定性，致使已經(jīng)申報完成并且進入招標采購進程的物資采購項目延期或取消，這就導致已經(jīng)到規(guī)定交貨日期的電力物資不能夠按照交貨期發(fā)貨，從而形成此類電力物資的庫存積壓，對后續(xù)其他電力物資的集中采購和集中供應(yīng)造成影響。一些緊急電力搶修項目所需要的電力物資屬于物資計劃外，因此不能夠提前提報需求，從而導致這些緊急的電力項目無法及時領(lǐng)到相應(yīng)物資。

（四）物資復雜影響物資通用性

電力建設(shè)工程項目所需要的物資在型號、種類等方面的要求過于復雜，不同電力建設(shè)工程項目之間所需要的物資通用性和互換性較差，這就降低了電力物資的使用效率和庫存利用率，從而給平衡力庫工作的開展帶來了一定的困難，庫存積壓物資數(shù)量多是主要問題，而一旦出現(xiàn)庫存積壓補給會使電力物資長期占據(jù)庫存，影響了其他電力物資的儲存和供應(yīng)，同時一些電力物資很可能因為長期的儲存造成其使用性能的下降，甚至出現(xiàn)還沒使用就遭到淘汰的風險。

（五）管理模式落后

電力物資的集中采購和集中供應(yīng)是物資集約化管理的具體體現(xiàn)，但當前許多電力工程項目單位并沒有建立與集約化管理相適應(yīng)的管理機制和管理模式，電力物資的需求提報、物資采購、物資儲存、物資供應(yīng)等工作還停留在傳統(tǒng)的采購模式上。電力建設(shè)工程項目有著多樣化、復雜化的特點，因此應(yīng)當根據(jù)不同類型電力建設(shè)工程項目的特點以及要求來建立多樣化、針對性的采購模式，以此來解決電力物資集中采購與集中供應(yīng)的矛盾，適應(yīng)電力建設(shè)工程項目的特點。

三、解決電力物資集中采購與集中供應(yīng)之間矛盾的對策研究

（一）提升電力物資集中采購的計劃性

科學合理的物資采購計劃是實現(xiàn)電力物資集中管理，解決集中管理與集中供應(yīng)，矛盾的基礎(chǔ)，因此電力物資采購部門應(yīng)當制定合理的物資定額計劃和物資及集中管理計劃，為了確保電力物資采購計劃的科學性和合理性，應(yīng)當遵循以下三個計劃原則：準確性和代表性，這需要依靠長期的物資集中采購經(jīng)驗和積累的物資定額資料以及相關(guān)統(tǒng)計報表等實現(xiàn)；可行性和預測性，建立的采購計劃要積極穩(wěn)妥，具有較高的可行性，同時對于一些突發(fā)的情況能夠有一定的預測，并建立計劃備案；物資定額編制的完備性，物資定額不僅包括單項物資定額，還包括與之相應(yīng)的綜合定額以及主要的電力物資材料、相關(guān)信息和輔助材料等。在物資定額的過程中，應(yīng)當對以往的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗進行分析總結(jié)，同時要把計劃周期內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)變化、市場需求因素等考慮在內(nèi)，確定準確的電力物資需求定額。

（二）采購約束機制的建立

1. 權(quán)力約束方式

電力物資集中采購和集中供應(yīng)過程中可能會出現(xiàn)權(quán)力集中的現(xiàn)象，因此電力企業(yè)物資采購部門應(yīng)當形成內(nèi)部管理體制，通過民主決策的運行機制來落實采購人員的責任。對于一些重大的物資集中采購，要建立監(jiān)督小組，實時接受人民和紀委的審查，采購中每一項任務(wù)要獨立開來，避免權(quán)力集中，例如采購計劃又物資需求部門編制，招標詢價由采購管理部門掌握等。

2. 制度約束方式

電力企業(yè)可以建立獎懲責任制度，通過制度來明確物資集中采購和集中供應(yīng)中各個工作流程的責任，以此來提升采購工作人員以及供應(yīng)工作人員的責任意識和廉政意識，對于電力物資采購成本低、質(zhì)量高的員工以及供應(yīng)及時、庫存管理好的員工給予一定獎勵，對于有失職行為和腐敗行為的員工給予相應(yīng)處罰。

（三）提升電力物資的通用性

首先應(yīng)當確定通用化標準，技術(shù)部門主導其他各個部門配合，對當前公司所需的電力物資進行梳理，通過以大代小、以高代低的原則對物資進行歸攏合并，以此來減少電力物資的型號和規(guī)格，從而減少物資需求提報的誤差，提高通用性；其次，對非通用物資的采購計劃申報進行系統(tǒng)固化限制，對非通用物資做好標記，在采購計劃提報過程中可以對于帶有標記的非通用物資予以退回處理；第三，要建立規(guī)范化的非通用電力物資采購審批流程，電力建設(shè)項目工程單位由于特殊原因不得不使用非通用電力物資時應(yīng)當提交具體的理由，并按照審批流程進行審批，審批合格后方可納入采購計劃。

（四）提升電力物資管理的信息化水平

采用先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立電力物資采購及供應(yīng)管理信息系統(tǒng)，對物資集中采購和集中供應(yīng)中的各個管理環(huán)節(jié)進行全覆蓋，例如物資定額、合同管理、物資采購計劃、庫存管理、供應(yīng)報表等。同時可以對物資管理的各個方面進行數(shù)據(jù)庫的建立和相關(guān)檢索，以此來提升電力物資管理的科學性。

綜上所述，物資集中采購和集中供應(yīng)是物資管理集約化的必然趨勢，但在集約化管理的過程中，物資集中采購和集中供應(yīng)之間的矛盾不斷凸顯，針對這個問題，本文簡要分析了物資集中采購和集中供應(yīng)之間的主要矛盾，并研究了具體的解決對策，旨在完善電力物資的集中采購和集中供應(yīng)管理工作，確保電力工程建設(shè)的順利完工。

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（作者單位：王婷、郟燕琪，國網(wǎng)安徽省電力公司阜陽供電公司；付慧梅，國網(wǎng)安徽阜陽市農(nóng)電有限責任公司）