環珠江口灣區公交如何駛向一體化?

文/本刊記者 祁娟

環珠江口灣區公交如何駛向一體化?

文/本刊記者 祁娟

“環珠江口灣區”，在踐行建設“一帶一路”、打造海洋強國等國家戰略中具有特殊優勢。這一新的戰略構想，其最大目的仍在于打破地區間的行政壁壘，以一種聯席會議的溝通協作機制來試圖實現地區間的協同發展、有序競合，實現較大區域內各種要素的更自由流動、更高效聚合。

相對于高鐵與高速公路的縱貫延伸，揣一張“嶺南通”，走遍珠三角區域，讓公眾有了更多一體互聯的感覺。這張看似普通的公交一卡通，已實現廣東二十多個地市，以及與香港、澳門地區的互聯互通，成為國內規模最大、應用最廣的公交一卡通系統。而這，僅僅是珠三角區域交通一體化在公交領域的一個細微體現。

近期，國家發改委在《加快城市群規劃編制工作的通知》中提出，2017年擬啟動珠三角灣區城市群等規劃編制，珠三角打造“灣區”的思路再次受到關注。實際上，早幾年前，就有《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》明確指出，要把珠三角地區建成亞太地區最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。

2013年，廣東省政府在出臺的《關于城市優先發展公共交通的實施意見》中明確提出，重點加快環珠江口灣區都市圈公共交通系統建設，積極構建區域一體化的公共交通體系。幾年時間過去了，環珠江口灣區都市圈公共交通系統建設成效如何？其對于我國公交都市建設有怎樣的重要影響？在第六屆公交都市發展論壇上，廣東省交通運輸廳副廳長劉曉華在《一體化視角下環珠江口灣區都市圈公共交通發展的思考》演講中，做了較為全面細致的解析。

“環珠江口灣區都市圈”是什么？

“‘環珠江口灣區都市圈’主要是指廣東省的廣州、深圳、珠海、東莞、中山等5市和佛山市所轄的禪城、南海、順德三區，鏈接香港、澳門，總面積8622.5平方公里，人口近4千萬，經濟總量達8136.32億美元，近10年平均增速為10%，城鎮化率為92.8%。”劉曉華介紹說，“目前灣區初步形成以廣州、深圳兩個特大城市為核心，以東莞、佛山、珠海等城市為次中心分工合理的城市群。”

顯然，從“環珠江口灣區都市圈”覆蓋的城市群范圍可見，大都為我國綜合實力最強、開放程度最高、經濟最具活力的區域之一，具備建設比肩國際一流灣區的基礎和條件，在踐行建設“一帶一路”、打造海洋強國等國家戰略中具有特殊優勢。

這一全新概念的提出，同時展現了廣東進一步深化改革、冀望繼續領潮爭先的雄心壯志。與此前所提的“大珠三角”、“泛珠三角”以及最近出現的“粵港澳大灣區”概念相仿，這一新的戰略構想，其最大目的仍在于打破地區間的行政壁壘，以一種聯席會議的溝通協作機制來試圖實現地區間的協同發展、有序競合，實現較大區域內各種要素的更自由流動、更高效聚合。

綜合交通運輸體系初步形成

劉曉華表示，環珠江口灣區已基本形成以軌道交通、快速公交為主骨架，常規公交為主體，城鄉一體，銜接順暢的水陸空公共交通體系。同時，公交智能化、綠色化水平快速提升，達到國內先進水平。

廣州推進公交都市建設進程以破解大城市出行難題

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劉曉華指出，“十三五”期，灣區公共交通的發展應當重點圍繞國家和省城市優先發展公共交通戰略，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以滿足灣區公眾出行需求和促進灣區融合發展作為根本出發點，以“公交都市”創建為依托，全面提升灣區公共交通發展的先進性、協調性、開放性和可持續性。

由于灣區內城市呈現連綿、一體化的發展態勢，區域內人口密集，交通需求相當巨大。據介紹，當前珠三角區域的客運量近6億人次，年均增長率10%以上，形成以廣州、深圳為客流集聚中心的態勢；灣區內跨城市客運需求也快速增長，2005-2015年十年間，廣佛、深東、珠中銜接道路全日交通流量增長92.2%。目前，廣佛間貫通了跨市地鐵，區域內共開通跨市公交81條，里程達2000多公里。

對灣區公共交通體系未來的發展趨勢，劉曉華分析，隨著出行需求更趨于多元化和個性化，灣區公共交通必須加快供給側改革，打破區域界限和行業分隔，構建快速化、一體化、多層次的區域公共交通體系，特別是新能源、大數據、移動互聯網等新技術的發展，或將引發傳統公共交通大變革，推進公共交通向綠色、高效、智慧發展。

深圳是環珠江口灣區的核心城市之一

到2020年基本實現灣區“1小時生活圈”

“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮化建設的關鍵時期，也是城市公共交通發展的機遇期和攻堅期。值此當口兒，如何更好地實施環珠江口灣區發展戰略，發揮灣區公共交通的引導作用？

劉曉華認為，灣區公共交通的發展應當重點圍繞國家和省城市優先發展公共交通戰略，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以滿足灣區公眾出行需求和促進灣區融合發展作為根本出發點，以“公交都市”創建為依托，以多模式軌道交通網絡建設為首要任務，以城際陸路客運一體化和與互聯網技術深度融合發展為主要抓手，加快推進灣區公共交通體制機制和供給側結構性改革，全面提升灣區公共交通發展的先進性、協調性、開放性和可持續性。

“到2020年，灣區基本建成以多元化的軌道交通系統為骨干，快速公共交通系統和定制公共交通系統為網絡，區域公共交通樞紐為支撐，水上客運、低空客運系統為補充的現代化區域公共交通系統，實現城際公共交通系統出行比重達50%以上，區域內部任意兩點至多兩次換乘可達，基本實現區域內‘1小時生活圈’。”劉曉華總結說。

九大規劃助推公交一體化

正所謂“經濟發展，交通先行”，率先構建高效暢達、區域一體的公共交通網絡，對灣區經濟整體協調發展和實現產業分工和地域分工效益最大化都具有重要意義。劉曉華在演講中表示，未來一段時期，將重點布局九個方面的工作：

（一）發揮規劃的科學引領作用。按照交通運輸部的有關指導意見，目前，廣東省交通運輸廳已組織編制了全省公共交通發展規劃，為不同區域和城市優先發展公共交通提供科學指導，同時，聯合灣區各城市組織編制《環珠江灣區公共交通發展規劃》，站在“灣區一盤棋”的角度，打破區域界限和行業分隔，有效發揮區域公共交通的組合效率和整體優勢，促進灣區緊密融合和公眾便捷出行。

（二）大力推進“公交都市”建設。按照交通運輸部的統一部署，繼續支持和推進廣州、深圳“公交都市”建設，以灣區兩個核心城市的都市圈一體化公共交通系統建設帶動灣區公共交通一體化發展。同時，指導佛山等灣區城市積極申報國家第三批“公交都市”試點，助力灣區公共交通跨越式發展。

（三）加快建設灣區交通基礎設施。

（四）打造區域共享的灣區公共交通樞紐體系。一是打造灣區綜合客運新格局，形成廣州、深圳為中心，珠海為次中心的“2+1”綜合客運樞紐體系。二是以開放式、立體化方式規劃建設一批具有影響力和示范作用的現代化綜合客運樞紐。三是創新區域綜合客運樞紐建設和管理理念，倡導“服務區域、共享共用”的思維，發揮區域綜合客運樞紐對外交通資源匯聚優勢，實現異地樞紐“本地化”服務。

（五）構建多維一體的灣區公共出行系統。一是深化城際道路客運市場改革，打造與互聯網高度融合發展的城際道路客運系統，引導道路客運、城市公交企業的融合發展，引導龍頭企業構建區域性客運服務網絡定制平臺或企業自主組客平臺。二是構建地鐵、輕軌、有軌電車、市郊客運鐵路等多模式的城市軌道交通服務網絡，持續優化常規公交快線、干線、支線服務網絡，有序發展專線公交、定制公交服務，強化不同層次網絡間高效銜接、便捷換乘。三是以城際間50公里范圍內客運班線公交化改造和30公里范圍內跨市公交發展為抓手，推動區域公共交通互聯互通。四是推進灣區“鎮村公交”和社區公交、穿梭巴士等服務，構筑微循環公交系統，逐步建成城際、城市、城鄉、鎮村“四位一體”的區域公共交通系統，推動美麗、宜居鄉村發展。

左圖：大力推進“公交都市”建設

右圖：嶺南通公交一卡通已實現廣東二十多個地市，以及與香港、澳門地區的互聯互通，成為國內規模最大、應用最廣的公交一卡通系統

（六）打造智慧高效的灣區公共交通系統。一是以“中國小谷圍互聯網+交通運輸創新創業大賽”為平臺，開放交通運輸六大資源庫，引導全社會共同參與和推動公共交通服務和管理創新。二是開發建設面向公眾的出行信息服務平臺開發和應用，為社會公眾提供全出行鏈、一站式出行信息服務。三是加快實現“嶺南通”公交一卡通在全省公共交通出行鏈的全覆蓋，以及與全國重點區域間和公交都市創建城市的互聯互通。四是依托現代信息化技術，推進跨區域、跨部門、跨行業的異構系統互聯互通，實現公共交通與公路、水路、民航、鐵路等行業以及規劃、建設、公安、氣象等部門的信息交換、共享和應用機制。

（七）提升灣區公共交通綠色發展能力。一是將低碳理念貫穿到灣區公共交通規劃、建設、運營和管理各個環節，引導公共交通發展由“局部低碳”向“系統低碳”轉型。二是繼續推進灣區“公交電動化”工程，力爭到2020年，把灣區建成為全國純電動公交車推廣應用示范區域。三是發展慢行交通。

（八）建設統一開放的灣區公共交通市場。一是組建服務區域公共交通運營的城際公共交通運輸聯盟，引導企業由地區性經營向區域性經營轉型，支持建立集約化經營為主、多種經濟形勢并存的區域客運市場體制。二是研究制定區域公共交通一體化政策法規，為實現灣區公共交通融合發展營造良好政策環境，建立和完善城際公共交通客運管理政策和服務標準，逐步實現灣區城際公共交通管理和服務的統一。三是改造傳統道路客運管理和經營模式，提供定點定線、定制等多模式、個性化的公共客運服務，重塑公共客運運輸組織流程，再造整個公共客運系統發展的新格局。

（九）構建統籌高效的區域協同發展機制。就在此次論壇召開前不久，歷時四年建設的港珠澳大橋主體橋梁正式貫通，將灣區內高密度的港口、機場、城際軌道、高速公路等貫通連接成為暢順對接的立體化交通體系，極大促進了沿線經濟要素的流動，使得灣區迎來全新發展階段。

站在一體化視角下，劉曉華提出了對環珠江口灣區未來的展望：“到2030年，力爭通過三個五年規劃的努力和建設，灣區公共交通在引導灣區社會經濟發展、優化產業和空間布局、改善生態環境方面的作用更加突出，灣區公眾出行首選公交、樂乘公交、優享公交，灣區公共交通總體達到國內外同類型區域的先進水平，基本建成國際水準、內外通暢、高效便捷、綠色低碳的‘暢通區域’。”

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到2020年，環珠江口灣區將基本建成以多元化的軌道交通系統為骨干，快速公共交通系統和定制公共交通系統為網絡，區域公共交通樞紐為支撐，水上客運、低空客運系統為補充的現代化區域公共交通系統，實現城際公共交通系統出行比重達50%以上，區域內部任意兩點至多兩次換乘可達，基本實現區域內“1小時生活圈”。