誰在盜采南海油氣？

○ 文／本刊記者 趙 雪

誰在盜采南海油氣？

○ 文／本刊記者 趙 雪

萬安盆地、曾母暗沙盆地和沙巴盆地這三個爭議區的油氣資源，在被源源不斷地盜采著。

“當你經過非常枯燥的幾天海上航行后，在到達南沙海域時，特別是曾母暗沙一帶，發現了油氣井架時，第一反應是興奮，因為說明這里有人在生活。但當你離近了，看到井架上飄著的并不是五星紅旗時，坦率講，那種感覺十分失落。為什么在中國的領土上，他們能在這里開采油氣？”

一位去過南沙的人士曾經動情地對記者這樣說。

事實上，自上世紀70年代，南海周邊國家在中國南海斷續線內打通第一口油氣井開始，就拉開了瓜分中國南海油氣資源的序幕。

有數據顯示，時至今日，在中國南海斷續線之內，被盜采的南海油氣資源共有150多處。其中，油田120個，氣田30余個。上世紀70年代以來，從越南和日本簽署第一個油氣合同以后，南海周邊國家與第三方外資企業簽署的包括勘探、開采的合同大約有200多個。

阿基諾三世為何變臉

2012年4月，菲律賓時任政府曾一手挑起黃巖島對峙事件，成為近年來南海爭端中最接近危機的摩擦事件。

2013年，菲律賓就中菲有關南海“海洋管轄權”爭端提起強制仲裁。

一方面，菲律賓在南海問題上，不斷地向中國挑起事端。另一方面，菲律賓又在盜取南海的油氣資源的勘探開發上快馬加鞭。

與南海周邊國家相同的是，菲律賓在油氣勘探開發上缺資金、缺技術，因此，為了加快搶占資源，菲律賓大力引進外國石油公司參與南海爭議區域的資源勘探與開發。

早 在 1976年，菲律賓就授權美國阿莫科石油公司在禮樂灘進行勘探開發。 此后，菲律賓持續拿出區塊進行對外招標，主要在禮樂灘和巴拉望西北盆地一帶。

1986年6月，中國領導人鄧小平在會見菲律賓時任副總統勞雷爾時，針對中菲南海爭議指出：南沙群島屬于中國，從兩國友好關系出發，這個問題可以先擱置一下。這一主張得到了時任副總統勞雷爾的認可。

1988年，鄧小平接見來訪的菲律賓前總統阿基諾時，再次明確指出中國對待南海問題的態度與原則，即“主權屬我，擱置爭議，共同開發”，也得到了阿基諾的贊同。

但遺憾的是，菲律賓阿基諾三世執政后，迅速調整了南海政策。專家認為，能源利益是菲律賓南海政策轉型的直接原因。

2011年6月，菲律賓啟動第四輪能源承包項目，即準許外國勘探油氣資源公司參與其15個油氣區的第三、第四和第五區塊合作開發。其中，第三、第四區塊屬于南海斷續線范圍內。為此，中國曾就此向菲方提出嚴正抗議。但菲律賓仍在2012年7月31日宣布對上述3個區塊進行招標。

事實上，在南海地區的油氣勘探開發上，菲律賓曾與中國也有過短暫的合作關系。

2005年3月14日，中國、菲律賓、越南三國的石油公司在馬尼拉簽署《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》。但由于對繼續深入調查的區塊主權問題產生分歧，該協議在維持三年后，于2008年被擱置。

目前，共同開發的目標尚未實現，一方面因為南海周邊國家缺乏合作的誠意；另一方面，我們在這一政策立場上，尚缺乏制度性的安排和必要的政策保障。

除此以外，中菲石油公司還曾在禮樂灘嘗試過實行共同開發。2012年，菲律賓菲萊克斯石油公司與中國海洋石油公司就“72號合同區”聯合開發有過接觸。但由于后來菲方在合同中增加了聯合“開墾協議”，要求中方承認菲律賓對禮樂灘“擁有主權”而遭到中方的拒絕。

“沙巴盆地是中國和菲律賓爭奪比較激烈的重點區域，其涵蓋范圍較大，包括禮樂灘等。”李國強指出。禮樂灘位于中國南沙群島東北，在中國南海斷續線范圍之內。據預測，這里蘊藏有豐富的油氣資源，約有4.4億桶石油和上千億立方米的天然氣。其中，福倫能源公司提交給菲律賓證交所的文件顯示，位于禮樂灘南部的桑帕吉塔氣田儲量遠大于之前的估計，約有570億立方米的天然氣。

“菲律賓看上桑帕吉塔氣田，主要是因為經過多次勘探發現這一區塊是世界級氣田。菲律賓對其進行開發對中國的影響不言而喻。但是2011年之后，中國就加強了對禮樂灘及其周邊專屬經濟區海域的常態化管控，菲律賓對桑帕吉塔氣田的開發只能被迫無限期擱置。”中國人民大學國際能源戰略研究中心主任許勤華向記者透露。

“逃票搭車”的越南

中國南海為周邊某些國家提供了豐美的“蛋糕”，比如越南。

“越南是南海跨界能源開采的最大受益者。”許勤華告訴記者。

這從其近年的一系列經濟數據即可窺見一斑。

白益民產業經濟研究院提供數據顯示，從2000年-2012年，越南僅石油天然氣每年上繳利稅占全國財政收入的25%，創造直接就業崗位43萬人。這其中，有相當一部分是從中國南海盜采而來。

而近年來，越南的工業化轉型極度需要低價的化石能源支撐，僅Lan Tay、Lan Do兩個氣田當前的產量為48億立方米/年的產量就滿足越南全年天然氣產量的38%，來自斷續線以內的原油就占越南全年原油產量的12.5%。

“所以，南海的油氣資源對近20年以來的越南經濟來講，就像‘逃票搭車’一樣。”許勤華如此評價越南在中國南海地區的所作所為。

資料顯示，截止到2014年，自1978年越南和日本達成合作開發南海石油的協議以來，越南國家石油公司(Petro Vietnam)已同50多家國際油氣公司簽署了37個生產分成合同、1個商業合作合同和7個共同開發合同。

據許勤華提供的資料顯示，越南最早跨界生產的油田就是Dai Hung（大熊油田），位于萬安盆地北部，水深110米，05-1區塊，跨越中國南海斷續線。隨后，1993年發現的跨越斷續線的還有06-1區塊Lan Tay氣田和Lan Do氣田。

本刊曾發表過的《越南結伙盜采南海》一文披露，2004年9月，越南開始對其南部海域富慶盆地的9個勘探區塊進行對外招標。然而，這一區域部分區塊屬于中國南海斷續線之內。此外，在2008年8月，越南仍舊不顧中國反對，計劃對117、118及119區塊實施勘探作業。這三塊區域位于越南南部和中部沿岸的南海海域，處于中越爭議海域。

截止到目前，越南在中國斷續線內的大型油氣田有Dai Hung、Lan Tay、Lan Do、HAI THACH、Moc Tinh、Cá Rong Do、Tuong Vi。

一方面，越南極盡之能事地盜采中國南海地區的油氣資源，另一方面為了達到自己的政治和經濟目的，還阻撓過中國在萬安盆地的正常勘探開發活動。

1992年，中海油與美國克里斯通公司簽署的共同勘探開發該地區的油氣合同。但剛剛與美國建交的越南為了阻止這份合同的執行，通過在政治上向美國施壓、在經濟上利誘克里斯通公司和斥巨資雇傭律師事務所證明該地區屬越南管轄這三種方式，阻撓中海油與克里斯通公司的合作。

最終，這份合同未被執行，并至今仍處于擱置狀態。

“盡管這份合作擱淺了，但是并沒有取消。從另一個角度看，這個案例至少說明了中美兩國在南海問題上還是有合作空間的。”李國強提出自己的觀點。

不過，李國強認為，萬安盆地仍是未來中越爭奪最激烈的區域。

萬安盆地，位于萬安灘附近，在中國南海斷續線范圍之內。越南在該區域附近進行的油氣勘探開采區塊屬于跨界，一部分在斷續線之內。

從歷史上看，越南除借助“外部大國力量”，把單一的中越雙邊問題演化為多國之間的問題，還善于依靠同樣模式拉攏西方國家的石油公司進入其實際控制區域進行開采，上述開采區塊不僅均有西方國家的石油公司的身影，且這些公司都占有較大的經濟權益。

“就越南持續上升的化石能源消費需求量來看，越南依然是最有可能無視中方警告，憑借其對侵占島礁周邊的實際管控力和拉入第三方的模式繼續擴大盜取斷續線內油氣資源的國家。”許勤華預測。

曾經“悶聲發財”的馬來西亞

“作為南海油氣資源勘探開發的既得利益者，馬來西亞在南海周邊眾多聲索國中，表現得并不那么激烈。但原則上他們也要維護所謂的主權。”李國強如此分析。

因此，馬來西亞曾經被人形容為“悶聲發大財”。

1974年，馬來西亞成立了馬來西亞國家石油公司（簡稱“馬國油”）。該公司成立后，其目標就劍指中國南海的天然氣資源。時隔4年，馬國油與三菱商事和殼牌簽署了合資協議，成立了馬來西亞液化天然氣私人有限公司，負責運營包括三條液化天然氣生產線的項目。而據白益民產業經濟研究院提供的資料顯示，該項目所需天然氣全部來自位于中國南海的中央洛克尼亞氣田。

隨后，馬來西亞又與日石三菱（現新日本石油開發）、日本石油公團（現日本石油天然氣礦物資源機構）和三菱商事成立日本石油勘探（馬來西亞）公司成立，接收位于馬來西亞沙撈越州美里市西北部70公里的SK-10區塊，而該區塊所處位置已經處于中國南海斷續線之內。

時隔兩年，由日本石油開發株式會社（現新日本石油開發）、石油公團以及三菱商事成立的日本石油勘探（砂拉越）公司接收馬來西亞近海SK-8區塊37.5%的權益。這一區塊位于馬來西亞美里市西北部250公里，也處在中國南海斷續線以內。

馬來西亞在南海的重點開采地區是沙撈越和沙巴，大體集中于南通礁至曾母暗沙之間的海域。由于對這里的油氣資源啟動早，開采持續時間長，所以馬來西亞在石油天然氣方面的收益遠高于越南、菲律賓等國家。

不過，雖然馬來西亞是東南亞第三大石油生產國，但長年以來，馬來西亞的油氣產量雖然大，油氣探明儲備量卻較小，且自從2010年以來基本沒有增加。數據顯示，馬來西亞石油產量已從2004年巔峰時的76.2萬桶/日，下降到2012年的63萬桶/日。這可能使馬來西亞還未實現由化石能源向可再生能源的轉型，就徹底淪為油氣凈進口國。

為此，馬來西亞從2010年開始主導抑制本國石油消費力，用天然氣作為替換。馬來西亞總理納吉布曾表示，馬計劃注資13億美元，建造液化天然氣接收站，力爭在2020年成為亞洲地區最大的液化天然氣貿易樞紐中心。

專家建議，中國在南海油氣資源的勘探開發上，應采取共同開發與自主開發并舉的形式。

“今天的馬來西亞國內不論是油還是氣，生產都在放緩，它正在轉向下游產業特別是超深水勘探開發技術和石油化工技術。”許勤華告訴記者。

她表示，2010年，馬國油上游資本開支的70%投到國內項目，這是2003年來占比最大的一年。馬來西亞政府為支持該公司，還宣布了減稅措施鼓勵開發邊際油田和對資本密集型項目的投資，包括深水油田，這對遏制產量和儲量的下滑態勢將起重要作用。

不過，李國強表示，曾母盆地仍將是中馬兩國在南海油氣勘探開發爭奪的區域。

文萊：一躍而起 結構單一

在我刊曾刊發過的白益民的署名文章 《雙面文萊》中，這樣寫道：雖然文萊是唯一對我國南沙部分島礁提出主權要求而未駐兵的國家，但上世紀90年代以來，文萊勘探活動已經逐步深入到我國南沙海域，并采走大量油氣資源。

文萊，1982年才正式成立為國家。初建國家伊始，文萊國內經濟條件非常差，但是沒過幾年，文萊一躍成為亞洲富有的國家，主要得益于南海的油氣資源。

早在上世紀60年時，文萊殼牌石油公司就在文萊西北沿海發現儲量驚人的“South West Ampa”氣田，該氣田緊鄰中國南海斷續線。此后，該公司又在這個氣田附近發現另一個重量級油田“冠軍油田”，位置明顯跨越中國南海斷續線。截止到2012年，這個油田有40個平臺超過260口油井，石油儲備占文萊全國的40%。

許勤華介紹，文萊是一個幾乎依靠油氣出口為支柱的國家，它的產業結構很單一，這決定了它的經濟非常脆弱。文萊的油氣產量規模不大，即使減產對國際能源市場也不會產生任何影響，擴大生產也只能起到反面作用。

對于文萊來講，其國家經濟增長規模遭遇大幅縮水，未來充斥著不確定性。維持現狀避免刺激中國是最優選擇，所以文萊短期內不會擴大對中國南海斷續線內海域的開發。

責任編輯：趙 雪

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