“三三制”和“兩面派”
——晉冀魯豫抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)

王明前

（廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門　361005）

“三三制”和“兩面派”
——晉冀魯豫抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)

王明前

（廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門361005）

晉冀魯豫邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，在貫徹“三三制”原則的基礎(chǔ)上，又具有自身的歷史特點(diǎn)和地域特色。一方面，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)在面臨日偽瘋狂“掃蕩”，中心區(qū)暫時(shí)淪為游擊區(qū)時(shí)，因地制宜地轉(zhuǎn)換政權(quán)建設(shè)方式，采用培植“兩面派”政權(quán)的方式堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)群眾開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；另一方面，為動(dòng)員群眾參加抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)對(duì)村政權(quán)的改造，盡力將村政權(quán)改造成為抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)。

晉冀魯豫抗日根據(jù)地（晉冀魯豫邊區(qū)） 政權(quán)建設(shè)“三三制”原則“兩面派”政權(quán)

史學(xué)界對(duì)晉冀魯豫抗日根據(jù)地（以下簡(jiǎn)稱邊區(qū)）的研究已經(jīng)取得一定成績(jī)。筆者認(rèn)為，晉冀魯豫邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，在貫徹“三三制”原則的基礎(chǔ)上，又具有自身的歷史特點(diǎn)和地域特色。對(duì)這一點(diǎn)，學(xué)術(shù)界尚估計(jì)不足。筆者注意到，一方面，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)在面臨日偽瘋狂“掃蕩”，中心區(qū)暫時(shí)淪為游擊區(qū)時(shí)，因地制宜地轉(zhuǎn)換政權(quán)建設(shè)方式，采用培植“兩面派”政權(quán)的方式堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)群眾開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；另一方面，為動(dòng)員群眾參加抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)對(duì)村政權(quán)的改造，盡力將村政權(quán)改造成為抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，以八路軍一二九師師部所在地太行區(qū)（晉冀豫區(qū)）和現(xiàn)河北省邢臺(tái)市所在的冀南區(qū)為個(gè)案，系統(tǒng)考察晉冀魯豫邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)晉冀魯豫邊區(qū)史研究的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、“三三制”原則的貫徹

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人盡可能以統(tǒng)一戰(zhàn)線的合法形式掌握和建設(shè)各級(jí)政權(quán)?！爸灰獧C(jī)會(huì)允許，有可能的話，要當(dāng)仁不讓地掌握臨時(shí)的地方抗日政權(quán)?！边@種政權(quán)“不僅在形式上采取聯(lián)合戰(zhàn)線的姿態(tài)，而且要盡可能和該地區(qū)上級(jí)政府保持隸屬關(guān)系?！边@樣做的目的“為的更合法地保持自己的公開地位和成為左右舊政權(quán)的行政機(jī)構(gòu)的有力分子。”［1］22

1938年3月，中共中央指示晉冀豫黨組織和八路軍要“逐漸改造政權(quán)機(jī)關(guān)，使之成為廣泛人民階層的抗日民主政權(quán)”，采取國(guó)民黨政權(quán)各級(jí)動(dòng)員委員會(huì)的形式，“吸收真正人民團(tuán)體及武裝部隊(duì)代表參加?！保?］1691938年3月，冀豫晉省委要求各地在政權(quán)建設(shè)中，充分認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)在的政權(quán)是執(zhí)行抗日民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的杠桿機(jī)關(guān)，在全國(guó)的范圍內(nèi)，都是從舊政權(quán)走向新的抗日民主政權(quán)的方向?！币虼耍瑢?duì)于國(guó)民黨政權(quán)，“應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)決擁護(hù)，舊政權(quán)而加以充實(shí)，被摧毀的要積極建立?！睉?yīng)善于利用舊政權(quán)，“在一切機(jī)構(gòu)上亦可盡量保持原有的方法，充實(shí)以新的內(nèi)容，慢慢改造它的形式，使它適合于抗戰(zhàn)與民主的需要?！秉h必須建立黨自己領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)時(shí)，“要避免委派方式，應(yīng)經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，招集所有各團(tuán)體各方面共同討論應(yīng)如何建立，由上而下從真正民眾代表中選出負(fù)責(zé)人。”［1］156-1571939年1月，晉冀豫區(qū)委指示各地在政權(quán)建設(shè)中，原則上“擁護(hù)政府，努力幫助各級(jí)政府的民主化”，但是要體現(xiàn)出黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和改造，“實(shí)行某些部分的民選，以自上而下與自下而上的方式，協(xié)助政府求得政權(quán)的實(shí)際統(tǒng)一”，一方面“積極幫助政府改善工作方式與領(lǐng)導(dǎo)方式”，另一方面“積極參加各級(jí)行政會(huì)議的工作?！保?］12總之，太行區(qū)黨組織在抗戰(zhàn)初期的政權(quán)建設(shè)，以就地改造舊政權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，在建立政權(quán)的過程中謀求民主方向的改造。經(jīng)過“十二月事變”的洗禮，太行區(qū)共產(chǎn)黨人更加深刻地認(rèn)識(shí)到政權(quán)的意義，意識(shí)到“在抗日民主進(jìn)步力量占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，政權(quán)機(jī)關(guān)之改造，必須堅(jiān)決執(zhí)行。一切吃衙門飯的落后的反共的政治異己分子，應(yīng)堅(jiān)決地完全清洗出去”的迫切性，努力做到“政權(quán)必須掌握在進(jìn)步的抗日的工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)分子、進(jìn)步士紳手中。”［3］81-82

為切實(shí)貫徹政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則，太行區(qū)各級(jí)黨組織首先確定黨對(duì)政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)方式。1940年3月，李雪峰同志指示各地正確對(duì)待黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，防止黨包辦政權(quán)現(xiàn)象，做到“從實(shí)際上打通政權(quán)各級(jí)，深入村政，建立系統(tǒng)而民主的權(quán)力的機(jī)構(gòu)，和從思想上進(jìn)行教育和斗爭(zhēng)，建立對(duì)于政權(quán)尊重的態(tài)度，尊重政權(quán)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。”［3］991940年4月，楊尚昆同志在黎城會(huì)議上指出：抗日民主政權(quán)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“政權(quán)里面必須配備優(yōu)秀黨員”。抗日民主政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，是由于“它不是一個(gè)工農(nóng)民主專政，也不是地主豪紳的專政，而是幾個(gè)革命階級(jí)的民主專政，它的主要目標(biāo)是對(duì)付日本、漢奸、反動(dòng)派?！保?］1941年4月，鄧小平同志指出“三三制”政權(quán)組織原則，“在政策性質(zhì)上必然照顧一切抗日階級(jí)和階層的利益，即照顧這一階級(jí)，還要照顧那一階級(jí)，必須放在爭(zhēng)取多數(shù)，反對(duì)少數(shù)的基礎(chǔ)上。對(duì)各個(gè)抗日黨派都要保障其合法存在的自由權(quán)利”。但共產(chǎn)黨必須保持在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)“不僅在于政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量，主要在于群眾的擁護(hù)”，而群眾的擁護(hù)只能來(lái)自于民主政治斗爭(zhēng)。［5］290-291黨對(duì)“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！盀榱吮ＷC黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，為了統(tǒng)一黨員在政府中的步調(diào)，在縣以上的民意機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)中均應(yīng)組織黨團(tuán)”。黨團(tuán)的任務(wù)是“受領(lǐng)黨給予的訓(xùn)令、命令和指示，把黨的政策、黨的決定依靠自己的努力，取得行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)的同意，把黨的主張變成政府的主張，并使之見諸實(shí)行。”［5］2381941年7月，晉冀豫區(qū)黨委批評(píng)政權(quán)建設(shè)中存在的一系列偏差。首先，“黨代替政權(quán)，存在著以黨治國(guó)的觀念”；其次，“政權(quán)中的黨員不尊重政府，不接受批評(píng)，對(duì)非黨干部不會(huì)團(tuán)結(jié)”；再次，“不會(huì)運(yùn)用黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，不經(jīng)過黨團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)縣政府?！保?］523

在明確黨對(duì)政權(quán)正確領(lǐng)導(dǎo)方式的基礎(chǔ)上，太行各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則。1942年4月，晉冀豫區(qū)黨委指示各地“必須在臨時(shí)參議會(huì)中真正做到三三制的比例，即我黨絕不超過三分之一，少于三分之一也可以；進(jìn)步勢(shì)力占三分之一；中間勢(shì)力占三分之一，其中還可吸收幾個(gè)右派分子參加?！敝甘緩?qiáng)調(diào)“只有三三制才有利于黨，因?yàn)槿票旧戆它h及進(jìn)步勢(shì)力結(jié)合起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，且可在民主政治斗爭(zhēng)中鍛煉了黨，防止在黨包辦政權(quán)下腐化黨的危險(xiǎn)?！敝甘疽?guī)定全區(qū)52名參議員中，黨員只能占17人，進(jìn)步分子占18人，中間分子占17人，特別是“由文化團(tuán)體、工會(huì)、婦女推選之代表，必須有一半以上的非黨干部?！保?］在1943年2月召開的太行分局高級(jí)干部會(huì)議，總結(jié)了抗日民主政權(quán)建設(shè)的規(guī)律，應(yīng)該是“在群眾團(tuán)體和黨確實(shí)建立起來(lái)之后，再建立三三制政權(quán)，即階級(jí)聯(lián)合的組織。”［7］153

冀南區(qū)的政權(quán)建設(shè)起步較早。早在1937年 12月，冀豫晉省委就指示直南特委，在政權(quán)建設(shè)中必須注意統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，做到“這一政府一經(jīng)建立起來(lái)即應(yīng)當(dāng)是民主選舉的，聯(lián)合戰(zhàn)線的，堅(jiān)決執(zhí)行抗日，改善民生政策的政府，決不同流合污于過去軍閥時(shí)代之官僚機(jī)關(guān)?！保?］84冀南政權(quán)建設(shè)還及時(shí)得到了黨中央的指示。1938年8月8日，毛澤東、劉少奇指示冀南工作，指出：“應(yīng)積極參加與掌握河北地方行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)放松。目前我們應(yīng)要加緊建立與強(qiáng)固各縣政府，推選或委派最得力的同志去任縣長(zhǎng)，并可派定臨時(shí)專員，造成既成事實(shí)?！保?］148月20日，中央指示“新政府暫時(shí)不必向外面發(fā)宣言通電，不要對(duì)外宣傳過甚，以免刺激人家。但新政府在本區(qū)內(nèi)應(yīng)即發(fā)布各種布告法律命令，提高自己威信，以完全新的姿態(tài)在人民目前出現(xiàn)?！保?］15邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層十分重視冀南區(qū)的政權(quán)建設(shè)。1939年1月，鄧小平同志在指示冀南工作時(shí)指出：“承認(rèn)冀南政權(quán)是國(guó)民黨的政權(quán)，尊重其形式；逐漸實(shí)行民主化，逐漸改造下級(jí)政權(quán)?！保?］361941年3月，鄧小平同志在北方局關(guān)于冀南工作的結(jié)論中指出：“行政機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)必須允許國(guó)民黨員參加。民意機(jī)關(guān)中，還可容納少數(shù)右派分子參加。在開始建立抗日政權(quán)的區(qū)域，黨員還可少于1/3?！保?］2031939年9月，宋任窮同志在冀南第一屆參議會(huì)上指出：“徹底實(shí)行民主政治，成立各級(jí)參議會(huì)，改進(jìn)各級(jí)政權(quán)，特別是區(qū)村政權(quán)。 ”［8］128

遺憾的是，“三三制”民主政權(quán)的建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，能夠保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)勢(shì)，但是“黨員數(shù)量較大，有黨化傾向，中間勢(shì)力數(shù)量較少，而政權(quán)中黨員質(zhì)量還很差。”［9］在領(lǐng)導(dǎo)方式問題上，冀南區(qū)出現(xiàn)了所謂“集中領(lǐng)導(dǎo)”和“垂直工作”的錯(cuò)誤觀念。所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“是把黨、政府和民眾團(tuán)體都抓在自己的手里”，實(shí)質(zhì)上是國(guó)民黨的一黨包辦。所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，是指黨、政府、群眾團(tuán)體各部門自成獨(dú)立系統(tǒng)，各行其是，結(jié)果“形成黨不問不管的態(tài)度，更失去了黨領(lǐng)導(dǎo)的意義”，更使下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)所適從，疲于應(yīng)付“統(tǒng)一”的和“垂直”的兩個(gè)上級(jí)［8］265-266?？上驳氖沁@一錯(cuò)誤傾向及時(shí)得到了上級(jí)的批評(píng)與糾正。

二、 險(xiǎn)惡斗爭(zhēng)環(huán)境下特殊的政權(quán)形式—“兩面派”政權(quán)

“兩面派”政權(quán)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)敵我雙方都采取服務(wù)態(tài)度的政權(quán)組織，具有兩面投機(jī)性。但是其中部分政權(quán)經(jīng)過爭(zhēng)取和改造成為對(duì)敵應(yīng)付、為我所用的所謂革命的兩面派政權(quán)。隨著日偽軍對(duì)邊區(qū)軍事“掃蕩”和政治“蠶食”的加強(qiáng)，兩面派政權(quán)政策變得日益迫切。

邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層十分重視革命的“兩面派”政策的運(yùn)用。1941年8月，李雪峰同志指示應(yīng)重視在敵占區(qū)“采取完全的隱蔽政策廣泛運(yùn)用革命兩面派的方法，去應(yīng)付敵人，鏟除死心漢奸。采取交朋友的方法，用無(wú)形的組織去團(tuán)結(jié)群眾”。在條件惡劣時(shí)，“已有的各種組織應(yīng)立時(shí)轉(zhuǎn)如秘密，甚至停止活動(dòng)，原有的組織已不足用，須要另采方法的，如采取灰色組織青年會(huì)、道德會(huì)、戒毒會(huì)、進(jìn)德會(huì)等方式，聯(lián)結(jié)群眾，著重合法工作”，總之，以保存實(shí)力為原則。［5］638對(duì)偽政權(quán)、偽組織，可在暫時(shí)不能瓦解時(shí)，“爭(zhēng)取為‘革命兩面派’，長(zhǎng)期埋伏工作，至少先爭(zhēng)取為‘兩面派’，然后繼續(xù)爭(zhēng)取為‘革命兩面派’?！睂?duì)一般的維持會(huì)，要注意“不得視為漢奸污辱其人格，不采取自首政策”，積極開展?fàn)幦　皟擅媾伞钡墓ぷ鳌！皩?duì)兩面派，要建立內(nèi)部工作，經(jīng)常指導(dǎo)，逐漸提高，使之成為革命的兩面派。對(duì)革命兩面派分子，要十分愛護(hù)，不要要求太高，得諒解其不得已情況下不得不做的壞事?！睂?duì)剛淪為敵占區(qū)和接敵區(qū)的維持會(huì)，“最好是主動(dòng)地建立‘革命的兩面派’”，但又要必須體諒“他們必然逐步為敵所壓迫，減低了甚至一時(shí)停止了革命的一面”，因?yàn)椤案锩鼉擅媾墒恰畠擅妗模窃趦擅娈?dāng)中斗爭(zhēng)的，敵的一面是公開、合法、優(yōu)勢(shì)、有力的，我是秘密、保守的，因此他只能用秘密掩護(hù)的方法執(zhí)行其革命的任務(wù)?！保?］6471941年11月，彭德懷同志在北方局?jǐn)U大會(huì)議上指出：首先要認(rèn)識(shí)到“兩面派的特點(diǎn)是兩面的，照顧敵人，又照顧我們，動(dòng)搖于兩者之間，其出發(fā)點(diǎn)雖是為著他自己的利益，但他這樣做對(duì)革命卻是有利的?！边@就要求在領(lǐng)導(dǎo)兩面派時(shí)，能充分體諒“他只能以秘密掩護(hù)的方法，掩護(hù)抗日分子，去執(zhí)行其革命任務(wù)”的斗爭(zhēng)特點(diǎn)，“必須替兩面派找尋辦法應(yīng)付敵人。在敵人壓迫嚴(yán)重時(shí)應(yīng)顧慮他的苦衷；甚至在某一時(shí)期，可以允許他把革命的一方面縮小到極小的限度。要愛護(hù)兩面派，嚴(yán)格替他保守秘密。”最后要幫助兩面派逐漸進(jìn)步，“尊重其人格，不應(yīng)強(qiáng)迫自首或?qū)懟谶^書，對(duì)之一般的應(yīng)采寬大的辦法。”［5］904-905

由于日寇對(duì)邊區(qū)的瘋狂掃蕩和蠶食政策，使太行區(qū)部分中心區(qū)暫時(shí)淪為淪陷區(qū)。早在1940年7月，冀西地委會(huì)議表示要根據(jù)不同地區(qū)“依敵我勢(shì)力強(qiáng)弱，采取各種組織形式，但基本要求是對(duì)我忠實(shí)、對(duì)敵欺騙，從完全采用我形式直至利用敵人形式”。群眾組織也可相應(yīng)轉(zhuǎn)換形式，“組織逐漸變灰色”，無(wú)群眾組織處可“按生產(chǎn)職業(yè)社會(huì)等灰色團(tuán)體組織之，一般農(nóng)會(huì)青年會(huì)可秘密成立，但組織形式以合于群眾要求為原則，不求齊一?！保?］494-495在1940年10月召開的晉中第三次縣委書記聯(lián)席會(huì)議上，晉中地委表示要在不可能消滅偽政權(quán)時(shí)，“應(yīng)與偽政權(quán)訂立條約，使其秘密地幫助工作，同時(shí)我們也替他想辦法應(yīng)付敵人”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)偽政權(quán)的掌握。為此，一方面要“建立秘密的抗日政權(quán)，監(jiān)督偽政權(quán)的行動(dòng)”，另一方面“偽政權(quán)最好采取輪流制，使其心理上就是應(yīng)付，并不易熟悉敵人的一套”，從而更有利于掌握與利用［3］749。1941年4月，晉冀豫區(qū)黨委指示：“對(duì)偽組織，爭(zhēng)取為革命的兩面派，開始時(shí)即完全是兩面派的態(tài)度也可以?！保?］253

1942年5月，北方局和華北軍分會(huì)針對(duì)日寇對(duì)根據(jù)地“蠶食”政策造成的嚴(yán)峻局面，指示各地要根據(jù)日寇“蠶食”政策推行的階段特點(diǎn)，具體實(shí)施兩面派政策。在日寇尚處于準(zhǔn)備階段時(shí)，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分地發(fā)動(dòng)基本群眾的積極性，從反奸細(xì)的斗爭(zhēng)中，爭(zhēng)取國(guó)民黨，爭(zhēng)取與瓦解會(huì)門，爭(zhēng)取知識(shí)分子，杜絕一切可供敵人利用的空隙”。在日寇已達(dá)到“蠶食”目的時(shí)，則應(yīng)“深入我各方面的秘密工作，確實(shí)掌握一切偽組織，撤退公開不能立足的干部，準(zhǔn)備合法斗爭(zhēng)，積蓄力量，待機(jī)恢復(fù)。”［5］3051942年7月，一二九師總結(jié)反“蠶食”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，指示對(duì)敵占區(qū)偽組織的革命兩面派的控制掌握政策。根據(jù)各分區(qū)的具體敵情，“一般可分作對(duì)據(jù)點(diǎn)偽組織掌握與據(jù)點(diǎn)外偽組織掌握兩種，并且應(yīng)善于去利用其二者之間存在的矛盾與各個(gè)維持會(huì)自身的矛盾來(lái)進(jìn)行掌握，且使之融為一體來(lái)對(duì)付敵人?！比缛謪^(qū)的聯(lián)合村長(zhǎng)制和聯(lián)合校長(zhǎng)制，即“將敵占區(qū)按其接近之幾個(gè)編村，我們編成為聯(lián)合村，設(shè)一聯(lián)合村長(zhǎng)，設(shè)一聯(lián)合校長(zhǎng)，同時(shí)各村內(nèi)亦設(shè)有數(shù)目不一的不脫離生產(chǎn)的抗日副村長(zhǎng)，協(xié)助聯(lián)合村長(zhǎng)工作。這些工作人員之進(jìn)行工作，一律通過偽組織的小學(xué)之形式來(lái)進(jìn)行，但他們自己不兼?zhèn)温殹！甭?lián)合村長(zhǎng)“一定要保證過去抗日政府的定案如合理負(fù)擔(dān)、已清理之債務(wù)土地問題等，不得因?yàn)閿痴紖^(qū)而翻案”，并且要負(fù)責(zé)“掌握新民小學(xué)；展開對(duì)敵思想戰(zhàn)；團(tuán)結(jié)知識(shí)分子及文化人?！保?0］459-4611942年9月，李雪峰同志指示一地委在反“蠶食”斗爭(zhēng)中，要“創(chuàng)造條件掌握革命兩面政權(quán)”。為麻痹敵人，可“不去多活動(dòng)，不一定要公開的游擊政權(quán)”，如“收糧款則由隱蔽村長(zhǎng)和革命兩面政權(quán)行使。”［10］6791942年10月，晉冀豫區(qū)委在給中央的報(bào)告中，總結(jié)了各地在執(zhí)行反擊日寇“強(qiáng)化治安”過程中，革命兩面派政策的五種方式。第一種是在日寇采取“強(qiáng)化治安”前，“往往存在兩套政權(quán)，偽政權(quán)與抗日政權(quán)，偽政權(quán)是公開合法的，抗日政權(quán)是半公開的，抗日政權(quán)成為領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督偽政權(quán)的組織，也成為團(tuán)結(jié)抗日群眾的旗幟”；第二種是“在偽政權(quán)后邊建立一個(gè)委員會(huì)作為政權(quán)的后臺(tái)，處理委員會(huì)之后，實(shí)行五家聯(lián)組，互相保證不做壞事”。這種形式既便于監(jiān)督偽政權(quán)，又易于孤立壞分子。第三種是“我們支部直接掌握的”，易受打擊。第四種“采取秘密維持?jǐn)橙?，我們的抗日政府是合法存在的，偽政?quán)是非法的”，有助于組織漢奸維持會(huì)。第五種是由于“偽政權(quán)為封建勢(shì)力掌握，我們沒有一點(diǎn)基礎(chǔ)”，不得不“一面掌握其下層機(jī)構(gòu)，一面要和他定條件，同時(shí)注意掌握各自然村”，在執(zhí)行革命兩面派政策時(shí)，“不能因?yàn)閳?zhí)行兩面政策而模糊了抗日旗幟，也不能因?yàn)閭胃刹繛槲覀冋莆斩筒蛔鞣淳S持宣傳”，特別是必須進(jìn)行反特務(wù)斗爭(zhēng)，并與游擊戰(zhàn)爭(zhēng)相結(jié)合，鞏固與擴(kuò)大兩面派中革命的一面［10］767-768。1942年11月，晉冀豫區(qū)四地委表示“在村級(jí)，主要利用偽組織機(jī)構(gòu)”，但可以考慮“如果群眾工作有力量，可以建立有群眾代表合作支持的兩面派的政權(quán)”，甚至“須容許三面政策（敵、頑、我），逐漸取消頑的一面，但在頑被敵打擊得嚴(yán)重時(shí)，我可以爭(zhēng)取其比較開明分子，共同對(duì)敵，然仍不放棄打擊死心反共的國(guó)特及頑固分子”。斗爭(zhēng)方式立足于“開展便衣武裝斗爭(zhēng)及秘密的群眾武裝斗爭(zhēng)?！保?0］8201942年12月，晉中區(qū)委總結(jié)游擊區(qū)、敵占區(qū)群眾工作的規(guī)律，認(rèn)為：“第一個(gè)階段應(yīng)該拆散特務(wù)與封建勢(shì)力的勾結(jié)，團(tuán)結(jié)各階層共同抗日反漢奸，建立真正革命兩面派的政權(quán)”，為此須“十分重視偽干部的爭(zhēng)取與利用，重視權(quán)威人士的爭(zhēng)取與利用，建立兩面派政權(quán)。”為使這一階段成功過渡到第二階段，即在群眾中建立工作，就必須注意“我們的革命兩面政策是積極的、進(jìn)攻的，是為了爭(zhēng)取群眾，準(zhǔn)備進(jìn)攻敵人的一切條件，掌握維持是為了反對(duì)維持。”［10］1036-1037

冀南區(qū)在1941年后幾乎淪為游擊區(qū)，因此政權(quán)建設(shè)更需要運(yùn)用兩面派政策。由于冀南區(qū)暫時(shí)淪為游擊區(qū)，“絕大多數(shù)的村莊是兩面應(yīng)付的辦法”，因此“爭(zhēng)取革命的兩面派，便成了村政權(quán)工作的主要的一部分”。這種革命的兩面派“一般都經(jīng)過群眾的反對(duì)才再行改造”，因此政權(quán)組織形式“多采取類似代表會(huì)的性質(zhì)，經(jīng)常舉行會(huì)議，這樣逐漸的發(fā)揚(yáng)了民主。”［11］184-1851941年3月，鄧小平同志在北方局關(guān)于冀南工作的結(jié)論中指出：可運(yùn)用革命兩面派政策處理敵占區(qū)、接敵區(qū)的政權(quán)問題。敵占區(qū)“主要是爭(zhēng)取偽政權(quán)，打入偽政權(quán)作長(zhǎng)期埋伏，應(yīng)付敵人，保護(hù)抗日人民，進(jìn)行可能的抗日工作”；接敵區(qū)“應(yīng)爭(zhēng)取保存抗日政府的組織和工作。但應(yīng)容許運(yùn)用革命兩面派的政策，即使實(shí)際是抗日政府，但可另設(shè)村長(zhǎng)應(yīng)付敵人?！保?］2021941年6月，中央軍委指示冀南區(qū)委在反“蠶食”斗爭(zhēng)中，“在這些地區(qū)內(nèi)應(yīng)多采取兩面派政策，加強(qiáng)偽組織偽軍工作，多交朋友，不要大吹大擂。群眾團(tuán)體及政權(quán)只能采取隱蔽的方式，不能與根據(jù)地一樣”。一切以保存自己、長(zhǎng)期堅(jiān)持為出發(fā)點(diǎn)［8］205。1942年2月，冀南區(qū)委要求各地區(qū)別接敵區(qū)和敵占區(qū)，靈活掌握兩面派政策。首先，根據(jù)不同接敵區(qū)采用兩種不同方式。在離日偽據(jù)點(diǎn)較遠(yuǎn)、我方占優(yōu)勢(shì)的接敵區(qū)，“著重于公開的非法斗爭(zhēng)，而應(yīng)付敵人是暫時(shí)的、不經(jīng)常的?！痹陔x據(jù)點(diǎn)較近、日偽占優(yōu)勢(shì)的接敵區(qū)，“則應(yīng)更多的采用合法斗爭(zhēng)”，著眼于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，“各種抗日活動(dòng)采取隱蔽的方式進(jìn)行?！笨傊?，“正確運(yùn)用革命兩面政策，是開展接敵區(qū)工作的中心問題?！币虼?，對(duì)我方占優(yōu)勢(shì)的接敵區(qū)的偽政權(quán)、偽組織，要“從發(fā)動(dòng)群眾反日反漢奸斗爭(zhēng)中加以取締。”在敵占優(yōu)勢(shì)的接敵區(qū)，“則主要是如何爭(zhēng)取兩面派，如何掌握偽組織，使其變?yōu)榭谷諆擅媾伞?。在敵占區(qū)，由于抗日政權(quán)不能公開存在，因此“在鄉(xiāng)村中利用合法與非法斗爭(zhēng)打擊死心漢奸，爭(zhēng)取兩面派，幫助抗日分子，奪取村政權(quán)”成為必要的選擇［8］286-289。1942年5月，冀南區(qū)委要求加強(qiáng)敵占區(qū)、接敵區(qū)的兩面派工作，“把偽政權(quán)保甲、情報(bào)站、偽民眾團(tuán)體的組織經(jīng)過艱苦的工作及復(fù)雜的斗爭(zhēng)，變成我們灰色組織?！保?］3031943年1月，冀南區(qū)委要求進(jìn)一步深化兩面派政策，首先“將現(xiàn)有的一般兩面派審查一下，多少是革命的兩面派，多少是應(yīng)付我們同時(shí)應(yīng)付敵人的兩面派”。對(duì)后者，應(yīng)教育爭(zhēng)取成為革命的兩面派。這需要運(yùn)用革命政策，一方面要依靠小部隊(duì)活動(dòng)的配合，另一方面須“秘密黨的建設(shè)與革命兩面派政策的運(yùn)用適當(dāng)配合?！保?］395

但是，邊區(qū)在實(shí)施兩面派政策時(shí)也存在一定程度的偏差。如1942年6月，晉冀豫五地委在總結(jié)磁縣、武鄉(xiāng)反“蠶食”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)尖銳指出：“對(duì)兩面派的特點(diǎn)及其矛盾變化的規(guī)律掌握不夠。對(duì)兩面派政策平均使用，取消了地區(qū)的限制性”。對(duì)兩面派，“只注意了兩面派抗日的一方面，忽視了其依靠敵人的一方面，因此對(duì)其進(jìn)步方面注意了爭(zhēng)取拉攏，對(duì)其反動(dòng)方面忽視了用抗日立場(chǎng)批評(píng)打擊與孤立?！保?0］371-372

三、村政權(quán)的改造

村政權(quán)改造是邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員廣大農(nóng)民參加抗戰(zhàn)具有決定性意義。邊區(qū)黨和各級(jí)政府高度關(guān)注村政權(quán)的改造工作。

晉冀豫區(qū)在建政初即試圖通過民主選舉村長(zhǎng)改造村政權(quán)。但在民選過程中，“表現(xiàn)出地主豪紳對(duì)政權(quán)陣地的堅(jiān)持，農(nóng)民群眾對(duì)政權(quán)的忽視?！保?］258這使晉冀豫區(qū)委更加認(rèn)識(shí)到改造村政權(quán)的迫切性和現(xiàn)實(shí)意義。1938年10月，李雪峰同志在八路軍總部、一二九師和晉冀豫區(qū)委主要干部會(huì)議上，指出村政權(quán)改造的現(xiàn)實(shí)意義。他要求：“組織村民大會(huì)、代表會(huì)、村政府，以代表會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)；防止士紳地主操持政權(quán)。”［1］4181939年4月，晉冀豫區(qū)委分析認(rèn)為：“摧毀帝國(guó)主義力量與封建力量結(jié)合的主要辦法，是村政民主?！保?］2771939年11月，鄧小平同志在太北軍政委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，要求“迅速改造各級(jí)政權(quán)”，特別是村政權(quán)的改造，做到“村長(zhǎng)民選是主要的，先從有保障地方作起，作為榜樣。原則是保障我提之候選人能通過?！边x舉中要注意突出民生問題，“使民眾站在自己利益的立場(chǎng)知所鑒別”。政府要積極介入，“與候選人以便利，培養(yǎng)其威信”，并相應(yīng)地“清洗政權(quán)中壞分子，吸收士紳參加。”［2］691-6921940 年3月，晉冀豫區(qū)黨委指出政權(quán)改造的中心環(huán)節(jié)，“最基本的工作是村政權(quán)的改造”，因?yàn)椤按逭?quán)是最接近群眾的行政基本單位，又是每一政策與法令的直接執(zhí)行者”，所以，“如果村政權(quán)不好，任何法令進(jìn)步法令都有被擱置和歪曲的可能。”［3］1121941年1月，李雪峰同志要求在政權(quán)建設(shè)中，“‘三三制’原則的具體運(yùn)用，必須首先表現(xiàn)在村選中。為準(zhǔn)備村選，就必須開始訓(xùn)練村干部，宣傳動(dòng)員，登記公民，進(jìn)行試選，并慎重進(jìn)行群眾團(tuán)體大選及支部選舉，作組織上的準(zhǔn)備基礎(chǔ)。”［5］41941年4月，鄧小平同志指出“三三制”原則在村區(qū)級(jí)政權(quán)中的運(yùn)用，“應(yīng)切實(shí)保證村區(qū)長(zhǎng)的人選，掌握在黨員和進(jìn)步分子手中?！保?］2361942年12月，彭德懷同志在太行區(qū)干部會(huì)議上要求在村政權(quán)建設(shè)中，應(yīng)配合減租斗爭(zhēng)，“堅(jiān)決地建立‘三三制’代表會(huì)議制，使村代表會(huì)議成為全村最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)、中貧農(nóng)民、富農(nóng)、不反共不反民主的小地主階層、作坊主、開明士紳的階級(jí)聯(lián)合?！叭啤钡呢瀼匦枰按彘L(zhǎng)及其他行政人員應(yīng)尊重群眾團(tuán)體的獨(dú)立性”，也需要“群眾團(tuán)體亦應(yīng)尊重村公所，不應(yīng)把自己形成第二政權(quán)。 ”［10］954-956

冀南區(qū)村政權(quán)改造起步較早。冀南區(qū)村政權(quán)的改造，在先后經(jīng)歷過地主流氓專政和工農(nóng)占優(yōu)勢(shì)政權(quán)兩個(gè)階段后，由于“兩個(gè)階層的斗爭(zhēng)非常尖銳，彼此互相傾軋報(bào)復(fù)，甚至有些地主富農(nóng)掌握政權(quán)后，不惜勾結(jié)敵人屠殺自己的同胞”。于是在經(jīng)歷“彼此互相傾軋報(bào)復(fù)”的慘痛教訓(xùn)后，政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿苹蚪咏频拇碇菩问?，“農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線也就逐步鞏固起來(lái)了。”［11］185-1861937 年12月，冀豫晉省委指示直南特委，對(duì)現(xiàn)有政權(quán)，“用自下而上的方式來(lái)首先從村政權(quán)到區(qū)縣改造起，使它成為真正代表民眾利益的行政機(jī)構(gòu)”，［8］5爭(zhēng)取“首先從村政權(quán)到區(qū)縣改造起，使它成為真正代表人民利益的行政機(jī)構(gòu)?！保?］84-851941年3月，彭德懷同志要求冀南區(qū)立即進(jìn)行村政權(quán)的改造，“必須抓緊一村一村地發(fā)動(dòng)群眾的抗日斗爭(zhēng)，聯(lián)系到群眾的迫切經(jīng)濟(jì)生活，逐漸地去改造村政權(quán)。”［8］1871941年12月，彭德懷同志批評(píng)冀南政權(quán)工作的不足，認(rèn)為：“多數(shù)的縣未執(zhí)行三三制，至于區(qū)村更差。尤其是村級(jí)，不少村政權(quán)仍在土豪劣紳及對(duì)抗日動(dòng)搖分子的手中”，因此他要求“積極的去改造村政權(quán)，首先從最壞的改造起，然后逐漸的在一定期間做到普遍改造?！保?］2551942年6月，宋任窮同志指出“改造村政權(quán)時(shí)，應(yīng)打擊村中惡棍”，特別要“嚴(yán)厲懲辦黨政軍系統(tǒng)內(nèi)貪污敲詐民財(cái)?shù)膼汗鳌！保?］3121942年7月，冀南區(qū)黨委指示在敵占區(qū)的村政權(quán)“應(yīng)該努力爭(zhēng)取偽政權(quán)成為革命的兩面派。”在敵占優(yōu)勢(shì)的游擊區(qū)，村政權(quán)“必須采取用忠實(shí)抗日、拐騙應(yīng)付敵人的革命兩面政策”，除由人民推選正派人士當(dāng)村長(zhǎng)外，“在群眾的自發(fā)的要求下可推出各階級(jí)的人士形成實(shí)際上的代表會(huì)商討對(duì)付敵人的辦法。”［8］3251943年1月，冀南區(qū)委指出：“必須切實(shí)的改造村政權(quán)”，做到“使村政權(quán)切實(shí)掌握在進(jìn)步分子與基本群眾手里，并保證我黨的領(lǐng)導(dǎo)及工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)勢(shì)”，清除壓制群眾運(yùn)動(dòng)的土豪劣紳、惡霸壞人［8］391。

冀南區(qū)的村政權(quán)改造取得顯著成績(jī)。改造后磁縣、涉縣、林縣25個(gè)村的281名村干部，地主6人占2.3%，富農(nóng)53人占18.8%，中農(nóng)96人占34.1%，貧農(nóng)126人占44.8%。武鄉(xiāng)、榆社、襄垣的598名村干部，地主39人占6.5%，富農(nóng)92人占15.4%，中農(nóng)257人占43%，貧農(nóng)169人占28.1%，佃農(nóng)41人占7%?？梢?，“中農(nóng)占絕大多數(shù)，合乎我們社會(huì)特點(diǎn)，兩頭小中間大的客觀情況，也合乎‘三三制’抗日民主政權(quán)的基本精神。 ”［12］

綜上所述，晉冀魯豫邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，在貫徹“三三制”原則的基礎(chǔ)上，又具有自身的歷史特點(diǎn)和地域特色。一方面，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)在面臨日偽瘋狂“掃蕩”，中心區(qū)暫時(shí)淪為游擊區(qū)時(shí)，因地制宜地轉(zhuǎn)換政權(quán)建設(shè)方式，采用培植”兩面派”政權(quán)的方式堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)群眾開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；另一方面，為動(dòng)員群眾參加抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)對(duì)村政權(quán)的改造，盡力將村政權(quán)改造成為抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)。

［1］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第一卷）［M］.太原：山西人民出版社，1989.

［2］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第二卷）［M］.太原：山西人民出版社，1989.

［3］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第三卷）［M］.太原：山西人民出版社，1994.

［4］中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組辦公室，中共河南省委黨史工作委員會(huì).中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編（第二輯上）［M］.鄭州：河南人民出版社，1988.210.

［5］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第四卷）［M］.太原：山西人民出版社，1994.

［6］中共河南省委黨史資料征集編纂委員會(huì).太行抗日根據(jù)地（一）［M］.鄭州：河南人民出版社，1986.161-162.

［7］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第六卷）［M］.太原：山西人民出版社，2000.

［8］中共河北省委黨史研究室.冀南歷史文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央黨史出版社，1994.

［9］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第七卷）［M］.太原：山西人民出版社，2000.24.

［10］山西省檔案館.太行黨史資料匯編（第五卷）［M］.太原：山西人民出版社，2000.

［11］山西大學(xué)晉冀魯豫邊區(qū)史研究組.晉冀魯豫邊區(qū)史料選編（第二輯）［M］.出版地不詳，1980.

［12］太行革命根據(jù)地史總編委會(huì).政權(quán)建設(shè)［M］.太原：山西人民出版社，1999.243.

K265.1

A

1672-4658（2016）03-0114-06

2016-04-20

2015年度廈門大學(xué)校長(zhǎng)基金項(xiàng)目：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究.項(xiàng)目編號(hào)：0300zk1005

王明前（1971-），江蘇蘇州人，歷史學(xué)博士，副教授，研究方向：中共黨史等.