教育政策理性的現實缺失問題研究

陳 佳 祁型雨

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

教育政策理性的現實缺失問題研究

陳 佳 祁型雨

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

教育政策理性主要表現為教育政策內容、制定程序與政策主體的理性，教育政策理性的現實訴求是基于教育政策理性的現實缺失，教育政策理性是成功的教育政策的必要前提。

教育政策 內容理性 程序理性 主體理性

引言

理性是指人們認識事物本質和規律的抽象思維，是人的抽象思維形式和思維能力所支配的人的理智的、合理的、自覺的、合乎邏輯的能力和存在屬性。[1]我們說的教育政策中存在理性，即教育政策合乎理性，也就是合理性之意。這一方面強調教育決策者對教育規律的把握，在教育政策研究上是否主動探索教育活動規律、教育決策時有沒有科學性；另一方面強調教育政策作為政府分配教育資源的重要工具，在調節與分配有限教育利益與資源的過程中必然涉及怎樣的分配才“應當”、“正當”或“好”的，即教育政策的理性公正問題。踐行理性與公正，是成功的教育政策的必要前提。

一、教育政策理性的表現

一項教育政策是否合乎理性，不僅表現在其實質內容的價值取向方面，也表現在其制訂程序的公正合理性方面。作為教育政策的主體，在教育政策的制訂與執行過程中，如何履行責任與義務，滿足公眾教育利益需求，是教育政策主體理性的體現。因此，教育政策理性不僅包括教育政策的內容、程序的理性，還應包括政策主體的理性。

1.教育政策的內容理性

從教育政策的內容理性來看，其內容的選擇應該符合某些普遍性的規則、規范如法律、社會價值觀、意識形態和社會習慣等，并能在社會范圍內被承認、接受和遵守。內容合理性是教育政策被承認的基礎，是教育政策存在的價值依據和理論基礎，反映出教育政策的正當、合理和公正性等特征，其所要解決的基本問題是如何處理好國家公共教育利益與不同社會群體成員教育利益之間的關系。

2.教育政策的程序理性

教育政策的程序即是指在教育政策活動的過程中所應遵循的基本規則和流程排。從教育政策的程序理性來看，其所要解決的基本問題是如何通過創造與設計出科學、民主的政策程序或規則，保證政策方案真實充分地反映不同社會成員的教育利益需求。正如戴維·米勒（David Miller）所言，教育政策的實質公正是指“在任何時候，不同的個體由此享有各種資源、商品、機會或者權利的事實狀態，與之相對，教育政策的程序公正則指一個機構、一個人或一種制度向若干其他人分配利益（或負擔）的規則或途徑。”[2]

3.教育政策的主體理性

教育政策主體是社會公共權力的委托者，他們代表全體社會成員行使國家的公共權力，也被賦予了相應的社會公共職責。同時，教育政策主體也是教育公平和效率實現的載體。就教育公平而言，教育政策公平取決于教育政策本身的公平和教育政策主體的公平價值選擇。沒有教育政策制訂主體的公平，也就沒有教育政策的公平；同樣，沒有教育政策執行主體的公平，公平的教育政策也不會有公平的結果。從教育政策的主體理性來看，其所要解決的基本問題是如何使教育政策主體在行使公共權力、實現公共教育利益時，履行自己承擔的社會職責，不將公共權力私有化、個人化。

二、教育政策理性的缺失

1.教育政策人性化的缺失

人性化是教育政策的應有之義。一方面，教育政策對象化的領域終究是人，因此少不了以倫理的人性思考作為依據。在教育政策制訂過程中，關注倫理關系以及政策結果對它的沖擊，就是對人本身問題的關注。另一方面，教育政策實質上是一個價值實體，包含著一整套關于人的本性及人與人之間相互關系的價值觀，歸根到底是出于對人及人的社會關系重要性的深刻理解。

2.教育政策主體理性的缺失

教育政策主體的構成一般包括三個部分：決策主體、咨詢主體和參與主體。其中決策主體是政策主體的核心，一般由黨、政府部門的代表人物來擔任，具有一定的權威性；咨詢主體一般由學科專家組成，從而保證政策的學理性；參與主體主要是政策的執行者，由他們發現政策執行中的實際情況，根據反饋信息不斷對政策進行修正，以增加其合理性成分”。[4]教育政策主體理性的缺失首先表現為不同主體之間的利益矛盾。

3.教育政策執行理性的缺失

一般說來，公共政策實施的目的在于通過改變各種利益關系的分布格局，進而調整特定的社會利益結構關系。但在政策執行的過程中，總是一部分人的利益得到滿足而另一部分人的利益受到限制。當部分群體感到自身的教育利益受到限制或損害時，他們就會通過各種或隱或顯的方式來抵制教育政策的執行，力圖修正教育政策中不利于他們的部分，結果即有可能產生教育政策執行中的“梗塞”現象。

三、教育政策理性的現實訴求

1.堅持以人為本，保證教育政策內容合法化

教育政策應該堅持以人為本，把滿足人們對教育的需要、人的完善發展作為教育政策首要的價值目標，并以此為準繩去選擇和規范教育制度的建設和教育資源的配置。馬克思主義認為，人類的實踐活動具有兩種尺度，即內在尺度和外在尺度。內在尺度即是需要的、目的的尺度。人們的社會實踐活動包括教育政策活動總是從自己的目的出發，追求滿足自己的需要。

2.建立公眾參與機制，實現教育政策主體的多元化

公眾參與機制是指公眾以不同方式參與政府決策的途徑及相關制度安排，從而促進教育政策的制定。政府應采取一定措施讓公眾充分參與決策，以保證民意能夠在教育政策的制訂過程中得到如實反映。

當前應不斷加強與完善公眾參與機制建設。其一，擴大公眾參與的范圍，保障公眾參與渠道。要注意從階層結構、職況、地域分布等多個角度選擇代表參與到教育決策的過程中。其二，規范公眾參與程序，實現公眾參與方式的多樣化。應創新公眾參與方式，可以充分利用現代網絡媒體使社會各階層的教育利益能夠在教育決策中得到客觀地反映。其三，完善專家咨詢機制，加強教育研究者與政策制訂者之間的對話。

3.理性決策，促進決策程序的民主化與科學化

教育政策的制訂模式中有一種理性模式，要求政策制訂者根據完備的綜合信息、客觀的分析判斷，針對許多方案進行評估，預測可能產生的影響，經過充分的比較分析，選擇最符合經濟效益的最佳方案。[6]“理性模式”中的“理性”除了具有推理和論證、討論和批判的含義以外，還指政策方案能夠最大限度地實現目的，“最大限度”為推理與論證、討論與批判提供目的和方向，推理與論證、討論與批判為預測“最大限度”提供具有說服力的支持。

4.改進教育政策執行模式，加強教育政策執行監督

政策不僅是自上而下的輸出，也應該是自下而上的輸入。它不僅依賴于政策執行指揮鏈條的完善和科學，也有賴于參與執行項目行動者的承諾和技巧、信息在執行系統中的暢通交流以及外部環境的影響。正因如此，才會有西方學者的政策執行過程模式、循環模式及互動模式等等。這些模式的共同特點是注意到了政策執行不僅是“上令下行”的鏈條，更是“下情上達”的過程。當前不僅僅要考慮如何在政策自上而下的傳達中不會造成信息失真、克服指揮鏈條中政策執行者權責不對稱等問題，還應該考慮到怎樣才能進行“下情上達”，加強上層政策執行者與基層執行者以及目標群體之間的信息溝通，實現主動的控制 - 監督過程。

監督對于政府高效率地實施管理社會公共事務的職能具有重要作用，而對于作為政府公共行政組成部分的政策執行活動來說，監督制度則顯得尤為重要，因為作為理性逐利人的政策執行者與政策制定者之間客觀存在的利益矛盾或利益沖突為政策執行出現阻滯提供了現實可能性，而正是這一可能性決定了對政策執行活動實施有效監督的必要性。

[1]申永豐,鄢洪濤.非理性因素對公共政策執行的影響[J].行政論壇,2006, p1.

[2][英]戴維·米勒.社會正義原則[M].應奇譯.南京：江蘇人民出版社, 2001,p102.

[3][美]加里·S.貝克爾.人類行為的經濟分析[M].王業余，等譯.上海:上海人民出版社, 1995, p4.

[4]祁型雨.論教育政策的主體[J].教育理論與實踐，2000,p7.

[5]劉復興.教育政策的價值分析[M].北京:教育科學出版社, 2003,p47.

[6]袁振國.教育政策學[M].南京:江蘇教育出版社, 1998,p68.

陳佳，沈陽師范大學，教育經濟管理研究所2014級碩士研究生，主要研究方向為：教育政策與教育行政。祁型雨，沈陽師范大學，教育經濟管理研究所教授，主要研究方向為：教育政策與教育行政。